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深化國(guó)有企業(yè)改革

李榮融

一、堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向

深化國(guó)有企業(yè)改革，很重要的一條是牢牢把握方向?；仡櫸覀円呀?jīng)走過(guò)的路，這個(gè)方向就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心。

1984年黨的十二屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)有這樣一段評(píng)價(jià)：政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死……使本來(lái)應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。所以，當(dāng)時(shí)改革的著眼點(diǎn)是搞活國(guó)有企業(yè)，我認(rèn)為至今仍沒(méi)有過(guò)時(shí)，無(wú)論是哪種所有制企業(yè)，按我的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是看有沒(méi)有活力，沒(méi)有活力就沒(méi)有希望。盡管現(xiàn)在遇到經(jīng)濟(jì)下行的困難，但只要企業(yè)有活力，我相信一定有希望。

經(jīng)過(guò)九年的探索，到1993年黨的十四屆三中全會(huì)，就明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并用16個(gè)字進(jìn)行了高度的概括：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。再到1999年，黨的十五屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。盡管當(dāng)時(shí)困難重重，大家都知道1998年—2000年是國(guó)有企業(yè)脫困的三年，國(guó)企成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)沉重的包袱，但就是在那樣的條件下，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐沒(méi)有停止：撤銷九個(gè)工業(yè)部，那么多的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，大量職工下崗、分流、再就業(yè)。 當(dāng)時(shí)亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的沖擊也很大，國(guó)家財(cái)政收入少的可憐，外匯儲(chǔ)備也很可憐，但是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的決心沒(méi)有動(dòng)搖。

2002年，黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革作出了重大決定，我認(rèn)為，這是中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的里程碑，因?yàn)檫@次會(huì)議從體制上對(duì)政企分開(kāi)進(jìn)行了重大改革。從2002年算起，中央企業(yè)連續(xù)十年的平均增長(zhǎng)速度(包括效益、稅收等)都在15%以上，交給國(guó)家的稅金年均增加超過(guò)1200億元，試問(wèn)哪個(gè)國(guó)家的企業(yè)在同一時(shí)期能以這樣的速度連續(xù)十年增長(zhǎng)？所以美國(guó)的財(cái)政部副部長(zhǎng)來(lái)拜訪我時(shí)就說(shuō)，美國(guó)如果要有像你中國(guó)100來(lái)戶中央企業(yè)，交的稅能夠占國(guó)家財(cái)政收入20%左右，那我這個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)就好當(dāng)了。國(guó)有企業(yè)之所以這么快就從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沉重包袱變成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，靠的是什么？就是靠堅(jiān)定不移地按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求去改革，不動(dòng)搖。

困難的時(shí)候不動(dòng)搖，形勢(shì)好的時(shí)候也不要?jiǎng)訐u。我卸任國(guó)資委主任后最擔(dān)心的就是政企分開(kāi)又退回到政企合一，政府干預(yù)企業(yè)越來(lái)越多。歷史已經(jīng)證明，只要是政府干預(yù)過(guò)多的，不論是國(guó)有企業(yè)還是其他所有制企業(yè)，都一樣搞不好。

黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用、更好地發(fā)揮政府的作用；黨的十八屆四中全會(huì)又提出依法治國(guó)。應(yīng)該說(shuō)這都是推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的催化劑。所以，回顧國(guó)有企業(yè)改革的歷史，我們應(yīng)該滿懷信心，只要牢牢抓住建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)方向，國(guó)有企業(yè)就一定能搞好！

二、加快政企分開(kāi)，扎實(shí)推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)改革

講到國(guó)企改革，就會(huì)提及借鑒新加坡淡馬錫公司的經(jīng)驗(yàn)。去年是淡馬錫成立40周年，淡馬錫見(jiàn)證了新加坡的崛起，也經(jīng)受住了亞洲金融危機(jī)、美國(guó)金融危機(jī)的考驗(yàn)。40年來(lái)，淡馬錫對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)率為13.5%，平均每年分紅7%，股東的回報(bào)率年均是18%，可以說(shuō)淡馬錫的40年是新加坡國(guó)有企業(yè)改革走出一條成功之路的40年。1999年我在國(guó)家計(jì)委工作時(shí)，曾陪同朱镕基總理訪問(wèn)新加坡。那天去淡馬錫考察，他們報(bào)告中的一句話令我印象深刻：旗下企業(yè)無(wú)一虧損。所以，我擔(dān)任國(guó)資委主任后的第一件事就是去拜訪淡馬錫。淡馬錫值得我們學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是學(xué)什么？

我認(rèn)為，學(xué)習(xí)淡馬錫首先要學(xué)的就是政企分開(kāi)。我曾問(wèn)過(guò)新加坡總理李顯龍：“作為總理你對(duì)淡馬錫的工作有沒(méi)有想法？”他回答我當(dāng)然有想法，他說(shuō)：“政府向淡馬錫派出董事，我的想法可以通過(guò)董事在董事會(huì)上表達(dá)，但如果董事會(huì)投票否決了我的想法，即使我是總理也只能接受”。若不能像淡馬錫這樣真正做到政企分開(kāi)，國(guó)企改革的基礎(chǔ)就不對(duì)，因?yàn)檎f(shuō)話的人不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的人又不說(shuō)話，怎么能夠搞好呢？所以，當(dāng)前中國(guó)最需要的，是怎樣有利于政企分開(kāi)就怎樣去做?，F(xiàn)在不少高官，你要問(wèn)他國(guó)資委為什么叫特設(shè)機(jī)構(gòu)，能正確回答的我估計(jì)不會(huì)超過(guò)30%。國(guó)資委之所以是特設(shè)機(jī)構(gòu)，是因?yàn)樗怀袚?dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能，不承擔(dān)社會(huì)公共管理職能。如果這兩個(gè)職能混在一起，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)自然就越來(lái)越多。

學(xué)習(xí)淡馬錫的第二條，是學(xué)習(xí)它的公司治理結(jié)構(gòu)。美國(guó)的公司治理模式受到不少人的推崇，我也認(rèn)真地去學(xué)習(xí)。安然是不是現(xiàn)代企業(yè)制度的公司？是！雷曼是不是現(xiàn)代企業(yè)制度？也是！但他們都轟然倒下。其中的一個(gè)重要原因，是董事會(huì)失效，兩個(gè)公司都在做假賬。反觀淡馬錫，它的公司治理結(jié)構(gòu)有自己的特色，不僅咱們那16個(gè)字它都做到了，而且是與時(shí)俱進(jìn)。董事會(huì)是淡馬錫治理結(jié)構(gòu)中很重要的環(huán)節(jié)，他們對(duì)董事的管理、對(duì)董事的日常溝通都有一整套行之有效的制度，確保董事會(huì)有效運(yùn)作。此外，淡馬錫董事會(huì)人員背景的構(gòu)成也不是一成不變的，是隨著公司業(yè)務(wù)的發(fā)展而不斷調(diào)整的。比如，目前淡馬錫在新加坡本國(guó)的業(yè)務(wù)占比不到30%，70%都在海外，所以淡馬錫董事會(huì)對(duì)董事的國(guó)際化背景就提出了較高要求。

總而言之，淡馬錫是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成功典范，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，堅(jiān)持方向，加快步伐，扎實(shí)推進(jìn)。

(作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委原主任)

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