新常態(tài)下資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考
——以湘潭市棋梓鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為例

陳 勇（湘潭市建筑設(shè)計院城鄉(xiāng)規(guī)劃所，湖南湘潭411100）

新常態(tài)下資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考
——以湘潭市棋梓鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為例

陳 勇（湘潭市建筑設(shè)計院城鄉(xiāng)規(guī)劃所，湖南湘潭411100）

環(huán)境惡化一直是籠罩在資源型城鎮(zhèn)頭上的霧霾。在當(dāng)前經(jīng)濟增速、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生變化的新常態(tài)下，如何實現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前和今后城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略思考的重大課題。本文以湘潭市棋梓鎮(zhèn)為例，對棋梓鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路進(jìn)行探析，引導(dǎo)實現(xiàn)棋梓鎮(zhèn)走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為同類地區(qū)的規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

新常態(tài)；資源型城鎮(zhèn)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)驗借鑒

環(huán)境惡化一直是籠罩在資源型城鎮(zhèn)頭上的霧霾。長期以來的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，造成資源的過量消耗，環(huán)境惡化，各種“城市病”的快速蔓延。黨的十八大報告提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的發(fā)展理念，這對于資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展最大動力的新常態(tài)下，探索資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，是我們面臨的重大課題。在此背景下，本文結(jié)合湘潭市棋梓鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，提出資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究方向，并探索實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的實施路徑，引導(dǎo)走向轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，為同類地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

1 背景解析

1.1 “新常態(tài)”對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響

新常態(tài)下，經(jīng)濟增速雖然放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強，市場活力得到進(jìn)一步釋放。經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭，綠色低碳循環(huán)將成為新的發(fā)展方式。

1.2 資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求

資源型城鎮(zhèn)是指因礦產(chǎn)資源開發(fā)而形成和發(fā)展起來，其礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有重要地位，社會文化也明顯地烙有礦業(yè)活動的印記。但隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，資源型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長乏力、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯。由此，資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型問題不僅關(guān)乎其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也將產(chǎn)生重大影響。因此，如何扭轉(zhuǎn)資源型城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑依賴特征，尋求可持續(xù)發(fā)展動力，探尋符合綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，對其可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

2 棋梓鎮(zhèn)現(xiàn)狀問題剖析

棋梓鎮(zhèn)位于湖南湘鄉(xiāng)市西南部，總用地面積138.9km2，是湘潭市級特色小城鎮(zhèn)。旅游資源豐富，對外交通便利。至2013年底，鎮(zhèn)域總?cè)丝?.8萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)49%。2013年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值20.56億元，從近幾年的GDP增速來看，GDP增速在逐年放緩，發(fā)展出現(xiàn)后勁不足。主要存在以下問題：

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超重化，發(fā)展模式粗放

2013年棋梓鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為18.04：70.52：10.94，明顯地表現(xiàn)出以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特征，突出反映出棋梓鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超重化的問題。棋梓鎮(zhèn)工業(yè)主要以水泥建材為主，工業(yè)產(chǎn)品單一、科技含量低、產(chǎn)品附加值不高，資源和能源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，屬于粗放式開發(fā)模式，且缺乏技術(shù)創(chuàng)新，核心競爭力不強。

2.2 資源環(huán)境約束日趨顯現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱

近年來，棋梓鎮(zhèn)“環(huán)境惡化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。水府廟水庫作為國家級濕地公園，同時也是湘鄉(xiāng)、婁底水源地和湘潭的備用水源地，生態(tài)敏感性高。而大規(guī)模的礦業(yè)開采嚴(yán)重破壞了森林資源和水府廟周邊濕地生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)機能基本喪失，山體滑坡、水土流失等次生災(zāi)害時常發(fā)生。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)飛馳的水泥罐車、遍地的水泥灰渣，已是棋梓的一大“特色”，這座因水泥而興起的城鎮(zhèn)已經(jīng)面臨受水泥所制約的窘境。

3 資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式借鑒與路徑選擇

3.1 發(fā)展模式借鑒

20世紀(jì)20年代，西方國家就資源型城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)衰退問題進(jìn)行積極扶持，留下了一些寶貴的經(jīng)驗。國外經(jīng)驗對我國有一定借鑒意義。西方國家資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型模式詳見表1。

表1

通過對上述三種轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的綜合審視，結(jié)合棋梓鎮(zhèn)的現(xiàn)實條件，三種模式疊加型應(yīng)是棋梓鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳選擇。

3.2 轉(zhuǎn)型路徑選擇

3.2.1 發(fā)展動力

資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)與關(guān)鍵在于創(chuàng)新，重點在于提高城鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必須把轉(zhuǎn)型與科技的自主創(chuàng)新結(jié)合起來，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。利用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。

3.2.2 發(fā)展方式

資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，走資源節(jié)約和環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展道路。一方面限制高耗能、高污染的項目，鼓勵低消耗、低污染的綠色項目，將以往的粗放型開發(fā)向資源節(jié)約開發(fā)轉(zhuǎn)變。另一方面利用優(yōu)越的生態(tài)資源，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，同時加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2.3 城鎮(zhèn)功能

資源型城鎮(zhèn)發(fā)展需要堅持以人為本，著力完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，解決好民生問題，改善人居環(huán)境。加大扶持力度，努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，加快棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人的生存和發(fā)展構(gòu)建安居樂業(yè)的環(huán)境。

3.2.4 生態(tài)環(huán)境

資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型要堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則。在加大對大氣污染、山體修復(fù)、岸線保護(hù)等環(huán)境建設(shè)的同時，努力實現(xiàn)多層次的綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境治理，創(chuàng)建優(yōu)良的人居生活環(huán)境。

4 棋梓鎮(zhèn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思路

4.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

構(gòu)建“1+1+1+2”的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，走綠色低碳發(fā)展之路。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為核心，穩(wěn)步提升建材產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，開拓生態(tài)物流與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，將棋梓鎮(zhèn)發(fā)展成以旅游為導(dǎo)向的湖湘特色兩型新區(qū)。

圖1

4.1.1 旅游休閑產(chǎn)業(yè)

堅持生態(tài)導(dǎo)向型開發(fā)，依托水府廟水庫生態(tài)資源優(yōu)勢，以“水”為核心，以點串面，資源整合開發(fā)，聯(lián)動韶山、衡山、洞庭湖，融入?yún)^(qū)域精品旅游線路，構(gòu)建環(huán)長株潭核心旅游圈，打造湖南省頂級湖泊型濕地旅游名鎮(zhèn)。

4.1.2 綠色建材產(chǎn)業(yè)

加快水泥建材產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能。側(cè)重發(fā)展生態(tài)水泥和綠色墻材，聯(lián)動發(fā)展其他建材產(chǎn)業(yè)，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依托鐵路和公路資源的優(yōu)勢，積極引進(jìn)第三方建材物流企業(yè)，建立物流公共信息平臺，實現(xiàn)與周邊區(qū)域物流信息的全面共享，積極引進(jìn)物流人才，帶動物流園區(qū)更好的發(fā)展。

圖2

重點引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與旅游相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。大力提升現(xiàn)有的果樹種植、漁業(yè)及油茶規(guī)模，發(fā)展花卉種植，結(jié)合旅游休閑業(yè)，打造復(fù)合農(nóng)業(yè)體系。開拓發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值。樹立品牌觀念，重點推動企業(yè)創(chuàng)造名優(yōu)品牌，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞品牌產(chǎn)品組織生產(chǎn)和銷售，產(chǎn)生規(guī)模效益。

4.2 空間布局

構(gòu)建以鎮(zhèn)區(qū)為核心、中心村為支點，基層村為依托的村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，通過滬昆高速公路、婁湘公路等鎮(zhèn)域發(fā)展軸線的串聯(lián)，共享服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)域的整體發(fā)展。采取“溶農(nóng)模式”“反哺模式”“自強模式”三種方式進(jìn)行村鎮(zhèn)的職能等級調(diào)整。

4.3 交通組織

構(gòu)建鎮(zhèn)域內(nèi)部主干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對接區(qū)域交通動脈，打通城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，有序分離貨運交通、旅游專線與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通三大交通流，倡導(dǎo)綠色低碳出行的理念，建立一個“銜接有序、高效暢達(dá)、綠色和諧”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通體系。

4.4 環(huán)境保護(hù)

對鎮(zhèn)域內(nèi)的污染工廠進(jìn)行工藝技術(shù)升級改造，加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)程，劃定的水陸保護(hù)區(qū)，開展流域水環(huán)境綜合整治。合理地利用水府水庫濕地岸線資源，制定山體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)措施，規(guī)范礦產(chǎn)開采活動，結(jié)合旅游建設(shè)，采取土石方工程、種植攀滕植物、植樹造綠等多種方式，對山體進(jìn)行修復(fù)及合理利用。

4.5 社會發(fā)展

完善公用基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，建立布局均衡、規(guī)模合理、共享聯(lián)動的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系。建立促進(jìn)就業(yè)體系，消除農(nóng)村和城鎮(zhèn)在醫(yī)保、社保等方面的差別，從而加速人口流動，促進(jìn)社會經(jīng)濟在國家“新常態(tài)”的大背景下健康平穩(wěn)發(fā)展。

5 結(jié)束語

在經(jīng)濟新常態(tài)下，資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化亟待解決的問題之一。棋梓鎮(zhèn)因水泥而興，如何使其不因礦竭城衰，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。筆者認(rèn)為，通過深入分析研究其發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，借鑒西方發(fā)達(dá)國家資源型城鎮(zhèn)的成功轉(zhuǎn)型案例，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型發(fā)展模式和路徑至關(guān)重要，通過本文，希望能對當(dāng)前資源型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路起到借鑒意義。

[1]《湘潭市建筑設(shè)計院.湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2014-2030）[R].湘潭：湘鄉(xiāng)市棋梓鎮(zhèn)人民政府，2014.

[2]鄭甲蘇，紀(jì) 蓉.轉(zhuǎn)型期資源型城鎮(zhèn)健康發(fā)展規(guī)劃策略初探劃[R].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

[3]鄒蔚然.資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型模式的實現(xiàn)路徑[R].內(nèi)蒙古：北方經(jīng)濟，2013.

[4]周 敏，林凱旋.轉(zhuǎn)型背景下資源型城市城鎮(zhèn)化路徑及模式探究[R].湖北：華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，2014.

[5]鳳凰財經(jīng)網(wǎng).中國經(jīng)濟新常態(tài)面臨四大陣痛和六大新機遇[EB/OL].

4.1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

TU984

A

2095-2066（2016）24-0145-02

2016-8-15

陳 勇（1981-），男，湖南邵陽人，規(guī)劃師，主任，從事小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、城市舊城更新等相關(guān)設(shè)計工作。