文 宋曉蓉［湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局紅星司法所］

情系群眾 守護一方平安
——記湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局城南司法所所長潘存軍

文 宋曉蓉［湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局紅星司法所］

“晴天一身汗，雨天兩腳泥”，這是潘存軍工作的真實寫照。說起潘存軍，群眾的評價是，打著燈籠難找的好人，為民辦事的實心人；領導的評價是，全身心為了工作的人，為黨和政府排憂解難的人。

不忘初心，勇往直前

19年前，潘存軍還是一個剛畢業(yè)的學生，一個未滿20歲還帶著很重的書生氣息的他，進入司法所工作。這19年來，他立足工作崗位勤奮耕耘在基層第一線，把青春獻給了司法行政事業(yè)。19年來，他從一名普通的司法助理員到所長，始終將穩(wěn)定作為頭等大事來抓，始終把群眾的困難當作自己的困難來解決。為了提高化解矛盾糾紛的成功率，他走遍轄區(qū)內(nèi)的每家每戶，詳細掌握每家的基本情況。他扎根基層，與村支兩委、村組長、社區(qū)干部、樓棟長逐一登記，主動搜集民眾矛盾糾紛信息，變“人家找上門”為“服務到家門”，深受群眾好評。

全國模范司法所長潘存軍

19年來，潘存軍化解了大量的民間疑難糾紛，有效防止了轄區(qū)矛盾糾紛的激化。他處理問題積極穩(wěn)妥，對當事人體貼關心，受到群眾的廣泛贊譽。他是一個普普通通的共產(chǎn)黨員，一個平平凡凡的基層司法行政工作者，在維護穩(wěn)定的“第一道防線”上貢獻著自己的力量。

面對矛盾糾紛，他是“法官”

當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性、突發(fā)性等特點，尤其是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的轉(zhuǎn)型，糾紛逐年增多，調(diào)處難度不斷增大。潘存軍就是靠著一張嘴、兩條腿以及自己嫻熟的調(diào)解技巧和豐富的經(jīng)驗，化解了眾多的矛盾糾紛。當?shù)厝罕娪H切地稱呼他為“潘法官”。

2014年5月某日17時，潘存軍接到轄區(qū)企業(yè)聯(lián)系點電話，稱有一女子因為債權不得實現(xiàn)，爬上工地高樓欲跳樓。為防止人員傷亡，潘存軍冒著生命危險，爬上30多層樓高的樓頂與輕生女子交談、了解情況。他對輕生女子擺事實、講道理，推薦有效解決債權問題的法律途徑，至次日0時將女子成功勸下。為妥善處理債權問題，他隨后將債務人及相關人員通知到場，經(jīng)過3個小時的調(diào)解，到凌晨3點多終于促成當事人達成還款協(xié)議，使糾紛得以成功調(diào)處。

潘存軍（左一）到城南司法所轄區(qū)排查矛盾糾紛

潘存軍（左一）到糾紛當事人家里進行回訪，詢問對調(diào)解工作的滿意度

對排查調(diào)處矛盾糾紛工作，潘存軍給所里工作人員約法三章，“時間再晚不遲去，工作再忙不耽誤，事情再小不推辭”，長期堅持“勤、快、早”一線工作法。這19年來，他先后帶隊參與或直接調(diào)處各種矛盾糾紛2000余起，其中重大疑難糾紛近300余起，防止民轉(zhuǎn)刑案件30余起，解決群體性事件20起，調(diào)解成功率達100%。為了更有效化解矛盾糾紛，提高群眾的滿意度和認可度，在建立三級調(diào)解機制的基礎上，他還自創(chuàng)“便民免費法律服務合同”“辦事處、社區(qū)法律顧問”機制，及時掌握糾紛信息，了解社區(qū)服刑人員、安置幫教對象思想動態(tài)，有糾紛上門服務，有問題及時掌握解決，有需求提供各層次法律服務，忙中有序，件件到位，全面維護轄區(qū)穩(wěn)定。

面對群眾疑惑，他是“宣傳解說員”

多年的工作實踐，使潘存軍認識到只有不斷增強群眾的法治觀念，化解群眾心中的疑惑，才能有效地預防犯罪，減少矛盾糾紛。為此，他結合每年的法治教育宣傳活動和禁毒宣傳日，與轄區(qū)派出所工作人員共同準備禁毒宣傳資料，走進校園、走進企業(yè)、走進社區(qū)做義務禁毒宣傳員，增強青少年、工人、居民的拒毒、防毒意識。每走進校園處理青少年打架斗毆事件，他必耐心曉之以理、動之以情，講違法犯罪的危害，講知法守法的必要，講為人處世的道理。每到社區(qū)處理矛盾糾紛，他總是耐心調(diào)解，全方位了解糾紛原因，充分站在雙方角度考慮問題，分析問題，化解問題。針對校園的法治宣傳，他聯(lián)合開展了多期“法治校園”講座，組織制作校園普法手抄小報、黑板報，組織演講比賽、校園模擬法庭。每次活動他都精心做好方案，認真準備好各種資料。一系列活動的開展，讓青少年投入到法治實踐，共同參與到普法宣傳中來，提高他們的法治理念。針對社會的法治宣傳教育，所里經(jīng)常會同派出所、禁毒辦在重要路段、大型社區(qū)開展專題宣傳展覽活動，帶著調(diào)解案卷、刑滿釋放和社區(qū)服刑人員訪談登記本、各類法律書籍等以案、以人、以點帶面擴大宣傳。

19年來，潘存軍累計組織開展青少年普法教育宣傳活動60余次，開展各類專題宣傳展覽活動20余次，受教育師生和社會人員達28000余人。幫助留守兒童、在校學生解決心理問題、提供法律咨詢200余人次。幫扶未成年社區(qū)服刑人員、服刑在押人員未成年子女30余人次。他以過硬的專業(yè)技能、善良樸實的心、平等隨和的個性、熱情的生活和工作態(tài)度，身體力行、全情投入地為法治教育和預防犯罪事業(yè)盡心獻力。

面對百姓困難，他是“110”

群眾中經(jīng)常流行這樣一句話：“百姓眼里有把尺，能量出公務人員的身高；百姓心中有桿稱，能稱出共產(chǎn)黨員的分量，百姓口里有座碑，能撰出你人格人品的形象”。作為一名共產(chǎn)黨員和一個基層司法行政工作者，潘存軍常常告誡自己：一定要做一個讓組織信任、群眾滿意的公務員，一定要努力做到態(tài)度上敬民，誠心誠意；感情上愛民，真心實意；行為上為民，全心全意。

2015年5月7日21時40分，一長途貨運司機張某從云南省給懷化市佳惠水果批發(fā)市場經(jīng)營戶陳某運輸一車西瓜。當時按照合同約定貨車裝西瓜重量為23噸，在運輸途中司機張某過磅稱重后有24噸重，因高速公路對水果蔬菜鮮貨規(guī)定23噸內(nèi)免收過高速費，于是司機張某自作主張將多余的1噸西瓜以200元的價格賣掉，將剩余23噸西瓜繼續(xù)運輸?shù)綉鸦屑鸦菟l(fā)市場陳某店面中，但比合同中約定的交貨時間晚到10個多小時。陳某以司機張某賣掉其1噸西瓜和耽誤10個小時錯過買賣的好時機為由，拒絕支付司機張某的運輸費用，雙方為此事產(chǎn)生糾紛，陳某撥打潘存軍的電話請求幫助。潘存軍接到電話后，立即趕到現(xiàn)場，第一時間了解事情的經(jīng)過和事實，然后平復雙方的情緒，向雙方分析了糾紛原因，最終促成了雙方達成口頭協(xié)議，避免了雙方的矛盾繼續(xù)升級，依法維護了雙方的合法權益。

為方便群眾咨詢和反映情況，潘存軍將所里工作人員姓名、電話號碼、職務等內(nèi)容，印成聯(lián)系卡，發(fā)放到每家每戶。他根據(jù)每月糾紛分析報告，結合轄區(qū)企業(yè)糾紛多發(fā)地的情況，特創(chuàng)“轄區(qū)企業(yè)聯(lián)系點”，從細處著手，強化企業(yè)糾紛調(diào)處工作，在轄區(qū)內(nèi)的佳惠物流、二汽服務站、汽車南站、懷瀏花炮廠等十余家企業(yè)設立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)系點，向企業(yè)公布責任調(diào)解員的姓名、聯(lián)系電話，方便企業(yè)單位遇事能夠第一時間想到相關調(diào)解人員，運用法律武器維權，確保矛盾糾紛得到及時地控制，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自從城南司法所設立法律服務點后，潘存軍的工作比平時更加忙碌。因為不管大小糾紛，還是法律咨詢，居民和企業(yè)都會給他打電話，他也從來不回絕，接到電話就馬上趕到現(xiàn)場處理。

潘存軍（左一）與社區(qū)服刑人員談心

潘存軍（左一）參加義工活動

面對社區(qū)服刑人員，他是“一盞燈”

2015年4月23日，鶴城區(qū)城南司法所傳來一陣陣掌聲，原來是原社區(qū)服刑人員周某來到城南司法所贈送錦旗，以感謝司法所在其接受社區(qū)矯正期間對他的諸多幫助。

周某于2014年3月因賭博罪被長沙市開福區(qū)人民法院判處有期徒刑八個月，宣告緩刑一年。入矯后潘存軍多次與周某進行交談，了解到周某因交友不慎，離開家庭到外地與他人合伙，用安裝監(jiān)控設備、放水等方式，參與他人聚眾賭博，最終被追究刑事責任。法律意識淡薄、家庭責任感不強、貪戀快錢、江湖義氣重，是周某犯罪的根本原因。針對周某的問題，潘存軍為周某制定了特殊的矯正方案，在嚴格執(zhí)行矯正集中學習法律知識、參加公益勞動、走訪上門等各項管理制度外，與周某妻子經(jīng)常聯(lián)系，掌握周某的思想動態(tài)，不斷鼓勵周某走出心理陰影，腳踏實地，依法致富。最后周某取得家人支持，著手與人共同投資茶樓經(jīng)營。針對合伙協(xié)議、場地租賃、裝修監(jiān)督、工商稅務登記、員工管理等等涉法事項，潘存軍積極給予幫助，提出法律意見，幫助草擬初稿。周某生活忙碌了起來，妻子也共同參與，家庭關系改進，矯正工作也順利開展。2015年3月在周某矯正期滿前，其與他人共同投資的某茶樓開張營業(yè)，目前經(jīng)營狀況良好。

面對失足少年、服刑在押人員未成年子女，他是“父親”

潘存軍對違法犯罪的未成年人從不歧視，反而更加呵護，像父親一樣，以無限的熱情和關懷，諄諄的教導和引領，帶動他們回到正軌，重樹生活信心，重回社會正途。

在城南司法所轄區(qū)，有一名因家庭壓力自行退學后受社會不良影響實施了搶劫犯罪行為的未成年社區(qū)服刑人員。從他入矯開始，潘存軍就將他與成年矯正對象分開教育，積極對其進行心理輔導，與其父母多次探討家庭教育的方式，多次上門、電話溝通說服他摒棄惡習、腳踏實地掙錢養(yǎng)家，為其與父母之間的隔閡努力調(diào)和，最終將其勸服自愿跟隨父親從事收入不高又辛苦的家裝工作。從此，該未成年人積極接受矯正管理，逐漸擺脫心理壓力，恢復了年輕人的活力。因矯正工作措施的全面得當、細致入微，符合“特赦”條件，該未成年社區(qū)服刑人員最終提前終止矯正，回歸社會。至今潘存軍仍然不斷地收到這名矯正對象買房、成家、已為人父的喜訊。

潘存軍還積極為轄區(qū)服刑在押人員的未成年子女聯(lián)系申請低保、落實入托、入學事宜。每年春節(jié)他都會上門去慰問，對服刑人員未成年子女的困難時刻掛心、件件留意，為他們送去溫暖。

糾紛當事人給潘存軍（左一）贈送錦旗

面對榮譽，他從頭越步

日復一日，年復一年，潘存軍用實際行動履行了一名基層司法行政工作者的職責，他在平凡的工作崗位上默默無聞，無私奉獻，用自己的滿腔熱血，譜寫了一曲忠誠之歌。2004—2011年潘存軍連續(xù)七年被評為懷化市鶴城區(qū)司法行政系統(tǒng)先進個人。2011年被評為鶴城區(qū)政法委維穩(wěn)先進個人。2012年被評為維穩(wěn)先進個人、懷化市優(yōu)秀人民調(diào)解員、懷化市司法行政系統(tǒng)對外宣傳工作先進個人。2013年被評為鶴城區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、“懷化市最美司法員”、“全國模范人民調(diào)解員”。 2014年10月被評為“懷化十大新聞人物”。2015年4月被評為鶴城區(qū)愛崗敬業(yè)模范，2015年12月被評為全國模范司法所長。2016年2月被評為湖南省司法行政工作先進個人。面對19年來的司法行政工作，潘存軍感慨萬千，當人們問他累不累，值不值時，他從容地說：“能為黨委政府分憂，能為人民群眾辦點實事，能得到上級領導的肯定和人民群眾的認可，我就知足了……”

這就是潘存軍，一位在基層堅持了19年的司法行政工作者，一位廣大群眾歡迎、各級領導信賴的共產(chǎn)黨員，一位社會主義和諧社會的捍衛(wèi)者。

(附注：潘存軍2016年2月調(diào)任湖南省懷化市鶴城區(qū)司法局政工室負責人，之后他主動要求調(diào)到鶴城區(qū)司法局紅星司法所工作，現(xiàn)任鶴城區(qū)司法局紅星司法所所長。)