立足“四化”完善惠民舉措全力打造法律援助工作“升級版”

文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

立足“四化”完善惠民舉措全力打造法律援助工作“升級版”

文 陽樹新［廣東省廣州市法律援助處］

受理群體性勞資糾紛案

近年來，廣東省廣州市法律援助處以服務(wù)保障和改善民生作為法律援助工作的著力點(diǎn)，主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，立足“四化”惠民，全力打造新常態(tài)下法律援助工作“升級版”，為廣大困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。2012年1月至2016年8月，廣州市法律援助處共承辦法律援助案件16443件，提供義務(wù)法律咨詢51827人次。先后榮獲第二屆全國“十佳法律援助單位”、“第四屆全國法律援助工作先進(jìn)集體”和第四屆廣東省“人民滿意的公務(wù)員集體”等30多項榮譽(yù)獎項，并被司法部選定為“全國法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)”。

立足便民化，完善服務(wù)舉措

一是不斷優(yōu)化法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共有法律援助機(jī)構(gòu)12家、工作站360個、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)2083個。主要分布在市區(qū)兩級工、青、婦、老、殘等社團(tuán)和各區(qū)、街道、村（居）；實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級法院、看守所、殘聯(lián)及廣州警備區(qū)和各區(qū)人武部等單位法律援助工作站全覆蓋。所有工作站（點(diǎn)）提供法律援助咨詢、案件初審。采取窗口化、綜合性、一站式服務(wù)模式，打造了“半小時法律援助服務(wù)圈”，形成職能互補(bǔ)、覆蓋內(nèi)外的法律援助網(wǎng)絡(luò)，使法律援助成為全市為民服務(wù)的一個重要窗口。

二是不斷降低門檻擴(kuò)大法律援助范圍。對于“追索勞動報酬、工傷待遇”的案件，不管申請人是本地戶籍的還是外地戶籍的一律無須提交經(jīng)濟(jì)困難申報材料；對老年殘疾申請人免予經(jīng)濟(jì)狀況審查；將群體性糾紛法律援助案件列入免予經(jīng)濟(jì)審查范圍；對軍人軍屬等群體的法律援助事項不作范圍限制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。在全省率先設(shè)立法律援助基金會，積極募集資金,籌集善款主要用于資助貧困婦女、未成年人、老年人、殘疾人等困難群體獲得法律援助服務(wù)以及資助開展法律援助相關(guān)活動。目前，基金會首個公益項目——未成年人法律援助“護(hù)苗”行動已啟動和受理案件。司法部原副部長、現(xiàn)任中國法律援助基金會張彥珍理事長對廣州市法律援助基金會的成立給予充分肯定。

三是為來訪群眾排憂解難。

每天安排3名法律援助律師和1名工作人員在服務(wù)大廳值班，接待來電來訪者法律咨詢。建立完善案件受理、審批、指派、承辦、首問負(fù)責(zé)、援務(wù)公開、限時辦結(jié)和重大疑難復(fù)雜案件報告等制度。在接待大廳增設(shè)律師值班、心理咨詢和殘疾人接待室，設(shè)有殘疾人無障礙通道、等候休息座椅以及老花鏡、輪椅、拐仗，擺放便民小藥箱，和附近的醫(yī)院簽訂救助協(xié)議，設(shè)身處地為來訪群眾排憂解難。

受援人向廣州市法律援助處贈送錦旗

立足規(guī)范化，提升案件質(zhì)量

一是不斷規(guī)范法律援助工作流程。以構(gòu)建公共法律服務(wù)體系為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。制定全市法律援助工作站工作制度與業(yè)務(wù)指引、法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)、法律援助案卷質(zhì)量評核標(biāo)準(zhǔn)和辦理重大敏感群體性案件指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件。積極參與刑事速裁程序試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)公、檢、法等辦案部門完善法律援助工作流程。認(rèn)真落實(shí)全市法律援助工作聯(lián)席會議制度和《辦理法律援助案件程序規(guī)定》。

二是建立健全法律援助辦案質(zhì)量管理體系。堅持把案件質(zhì)量看作是法律援助的生命線，采取事前告知、事中監(jiān)督、事后回訪等措施，對案件質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)管。定期對全市法律援助案件進(jìn)行檢查評核，對一些重大、疑難案件庭審，還派出工作人員到庭旁聽。建立法律援助案件質(zhì)量評估體系，召開法律援助案卷質(zhì)量評核會，引入專家律師和市司法局相關(guān)處室人員作為第三方，對案卷進(jìn)行評核，促進(jìn)法律援助案件質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援優(yōu)援”。

三是加強(qiáng)法律援助律師隊伍建設(shè)。建立法律援助律師準(zhǔn)入機(jī)制，明確法律援助律師和律師事務(wù)所的申請條件、審核程序、案件指派標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格法律援助律師選拔、培訓(xùn)、警示教育管理。建立全市法律援助律師庫，目前，全市共有法律援助律師1170人，其中23名法律援助律師獲“廣州市愛心法律援助律師”稱號、4名法律援助律師在全省首屆律師技能大賽中分別榮獲一、二等獎。結(jié)合市律師協(xié)會換屆選舉，在市第九屆律師協(xié)會設(shè)立指導(dǎo)法律援助工作的專門委員會——廣州市律師協(xié)會公益與公共法律服務(wù)工作委員會，由全市各法律援助機(jī)構(gòu)律師和法律援助志愿律師代表組成，打造法律援助律師交流平臺，助推法律援助事業(yè)更好發(fā)展。

立足品牌化，提供精細(xì)服務(wù)

一是開設(shè)“法律專家”門診。在全國率先從律師事務(wù)所、高校等單位中聘請23名資深律師和1名心理學(xué)專家組成法律援助專家團(tuán)，在法律援助接待大廳開設(shè)“法律專家門診”窗口，每月安排一天，免費(fèi)為群眾提供法律、心理咨詢服務(wù)或承辦法律援助案件，對重大復(fù)雜疑難案件邀請專家進(jìn)行“把脈會診”。先后有1000多名困難群眾接受了專家提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二是維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。組建70余人的少數(shù)民族律師資源庫，有針對性地選派律師為少數(shù)民族受援人提供個性化、貼心的法律援助服務(wù)；建立語言翻譯資源庫，為少數(shù)民族受援人免費(fèi)提供語言翻譯服務(wù)；與市民族宗教事務(wù)管理局完善和規(guī)范少數(shù)民族法律援助工作站（點(diǎn)），設(shè)立少數(shù)民族法律援助流動站，派員到清真寺等少數(shù)民族宗教活動場所開展系列法律咨詢活動。國家民委、司法部和省、市領(lǐng)導(dǎo)多次視察廣州市少數(shù)民族法律援助工作，并給予了充分肯定。

三是大力創(chuàng)新法律援助工作舉措。聘請“小語種”翻譯員陪同律師會見外籍受援人，維護(hù)在穗外籍受援人的合法權(quán)益，受到司法部、省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定并予總結(jié)推廣。在全省率先探索建立基層法庭律師值班制度，市區(qū)合作共建基層法庭法律援助工作站；與廣東財經(jīng)大學(xué)、廣州大學(xué)、華南師范大學(xué)和廣東金融學(xué)院等高校法學(xué)院建立教學(xué)實(shí)踐基地、法律援助站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等法律援助工作聯(lián)絡(luò)長效機(jī)制；建立法律援助“從優(yōu)待警”工作機(jī)制，對符合條件的警察或家屬開辟綠色通道，優(yōu)先為其提供法律援助服務(wù)，確?！皬膬?yōu)待警”政策落到實(shí)處；完善法律援助案件免費(fèi)訴訟擔(dān)保機(jī)制，破解受援人因無力提供相應(yīng)擔(dān)保而不能申請訴訟保全的難題；遴選25名政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、熱心法律援助工作的律師組成辦理群體性、危害國家安全等重大、敏感案件的維穩(wěn)工作法律援助律師團(tuán)，建立辦理涉穩(wěn)法律援助案件工作機(jī)制；配合市殘疾人聯(lián)合會共同制作“法律援助指南”（手語版）視頻；推動市政府批準(zhǔn)市司法局《關(guān)于重新確定我市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的請示》，將全市法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由按申請人家庭人均月收入計算，統(tǒng)一調(diào)整為按廣州市企業(yè)職工現(xiàn)行月最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定，并隨企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。

立足信息化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援速援

一是盡心打造“法律援助智能化服務(wù)大廳”。在接待大廳設(shè)置觸摸屏電腦和大屏幕多媒體發(fā)布系統(tǒng)，在觸摸屏電腦上安裝“點(diǎn)援軟件”，方便受援人挑選法律援助律師，開設(shè)工作信息動態(tài)圖片、專家門診和值班律師安排預(yù)告等欄目；在多媒體發(fā)布系統(tǒng)上公布法律援助案件相關(guān)信息、不間斷播放法律援助動漫宣傳片；開通“關(guān)注”廣州市法律援助處微信公眾號的免費(fèi)WIFI上網(wǎng)服務(wù)，讓前來咨詢和申請法律援助的老百姓可以在排隊等候的時間里免費(fèi)使用WIFI逛網(wǎng)站、刷微信，了解更多的法律援助資訊，受到來訪群眾的紛紛“點(diǎn)贊”。專門配置排隊叫號設(shè)備、身份證讀卡器和評價器，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)大廳從“人工化”向“智能化”的轉(zhuǎn)型。

二是精心辦好“廣州市法律援助網(wǎng)”和“廣州市法律援助處微信公眾號”。 強(qiáng)化本處網(wǎng)站服務(wù)功能，開設(shè)“機(jī)構(gòu)簡介、法援指南、法援動態(tài)、案說法援、理論探討、法援申請預(yù)約、法律咨詢、法援律師查詢、法援專家門診預(yù)告、資料下載”等欄目，及時更新相關(guān)內(nèi)容，貼近百姓需求。以用戶需求為導(dǎo)向，“微信公眾號”開設(shè)“看法援”“問法援”“找法援”菜單；開發(fā)“地圖服務(wù)”服務(wù)功能，為全市半小時法律援助服務(wù)圈提供地圖指引，讓老百姓感到法律援助就在身邊；依托“廣州市法律援助信息網(wǎng)”開發(fā)“微網(wǎng)站”功能，開設(shè)“法援動態(tài)”“法援知識”“案說法援”“專家團(tuán)隊”“申請預(yù)約”“問卷調(diào)查”“法援風(fēng)采”和“活動報名”等欄目。每月推出4期多圖文微信，通過“案說法援”、“圖說法援”等形式，突出寓法于樂，寓法于教，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。

三是用心研發(fā)“廣州市法律援助信息管理系統(tǒng)”。以打造覆蓋全市、功能齊全、集法律援助案件辦理與業(yè)務(wù)管理為一體為定位目標(biāo)的“廣州市法律援助信息管理系統(tǒng)”已于2015年11月正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)具有“操作人性化、受理渠道多元化、案件辦理規(guī)范化、便民效果最優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、案件監(jiān)督信息化”特點(diǎn)，且系統(tǒng)內(nèi)的法律援助業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為全國首創(chuàng)，獲得司法部高度肯定，被全省推廣復(fù)制。為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，方便法律援助律師隨時隨地辦理法援案件，基于安卓系統(tǒng)，依托“廣州市法律援助信息管理系統(tǒng)”的法律援助律師手機(jī)APP軟件應(yīng)運(yùn)而生，具有法律咨詢登記、值班律師簽到、案件辦理和案件進(jìn)度查詢等功能，其便捷性得到大家的青睞。

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