文 嚴興中［江蘇省南京市建鄴區(qū)司法局局長］

依托司法行政“智慧法務”建設深化人民調(diào)解智能平臺應用

文 嚴興中［江蘇省南京市建鄴區(qū)司法局局長］

介紹“人民調(diào)解小助手”相關流程

人民調(diào)解工作是化解社會矛盾的第一道防線，是“四個全覆蓋”的重要內(nèi)容。為進一步規(guī)范調(diào)解程序，減輕基層負擔，優(yōu)化服務模式，江蘇省南京市建鄴區(qū)司法局在省司法行政一體化智能平臺的基礎上，自主研發(fā)了“人民調(diào)解小助手”，將“智慧法務”的觸角延伸到人民調(diào)解工作最前沿。調(diào)解小助手采用先進的編碼技術，將大量的源頭信息濃縮為標準語言，使實時采集與智能識別同步進行。而后端的管理平臺則實時匯聚大數(shù)據(jù)資源，通過強化信息采集、分類調(diào)解、智能研判、督查考核和應急處置“五項”機制，實現(xiàn)了后臺應用與前端處置高度整合，從而建立了信息主導、事后處置向事前預警和中期管控轉(zhuǎn)變的糾紛調(diào)處模式。

強化信息采集機制提高排查預警能力

在信息采集環(huán)節(jié)，“人民調(diào)解小助手”緊緊依托街道調(diào)處中心、社區(qū)司法站和各類專業(yè)調(diào)解室，以工作關系為紐帶，以基礎信息為主導，以智能系統(tǒng)為平臺，通過政務外網(wǎng)與后臺管理互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)了信息采集與日常工作的高度融合。在軟件研發(fā)中，通過對19類不同矛盾類型的合理細分，將實時采集與智能識別同步進行，真正實現(xiàn)了“一次采集，全網(wǎng)流轉(zhuǎn)，全員共享”，確保了源頭信息采集客觀準確，為后臺數(shù)據(jù)分析和智能統(tǒng)計提供了可靠支撐。通過“人民調(diào)解小助手”，調(diào)解員可隨時進行數(shù)據(jù)比對，查詢常用法律法規(guī)、典型案例。遇到疑難案件，通過視頻系統(tǒng)邀請區(qū)12348實戰(zhàn)指揮中心律師、公證員或金牌調(diào)解員一起參與調(diào)解。“人民調(diào)解小助手”的推廣應用，既減輕了調(diào)解員工作負擔，又提高了依法化解矛盾糾紛的能力。

“人民調(diào)解小助手”工作流程

“人民調(diào)解小助手”工作流程

強化分類調(diào)解機制提高精準化解能力

“人民調(diào)解小助手”工作流程

通過區(qū)社管平臺推送信息，依托12348、12345交換數(shù)據(jù)，借助區(qū)綜治平臺端口信息，實現(xiàn)了信息共享和工作聯(lián)動。人民調(diào)解平臺根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，可自動科學分類，針對矛盾糾紛不同特點，按照“集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”原則，采取相應解決機制，包括介入主體、資源配置、化解策略等方面的設計，形成了科學分類、依次介入、手段多元、相互強化、整體協(xié)調(diào)的“分流”與“合作”矛盾糾紛化解機制。一般矛盾糾紛強化單兵作戰(zhàn)，按照屬地管理原則，直接安排調(diào)解員組織矛盾糾紛雙方當事人展開調(diào)解，做到小事不出社區(qū)。對特殊矛盾糾紛，組織區(qū)調(diào)委會專業(yè)調(diào)解工作組趕赴現(xiàn)場，增強糾紛現(xiàn)場實時監(jiān)測、動態(tài)感知、科學預警、聯(lián)動處置能力。重大矛盾糾紛做到快速響應、快速介入，明確責任主體，做好集中化解工作。同時加強與公安、法院、檢察院、信訪等部門的溝通協(xié)調(diào)，依法聯(lián)合調(diào)解，切實提高精準化解矛盾糾紛的能力和水平。

強化智能研判機制提高科學決策能力

積極拓展與相關部門的數(shù)據(jù)交換，人民調(diào)解管理系統(tǒng)形成橫向融合的業(yè)務平臺和縱向貫通的管理平臺。在對復雜信息智能分析的基礎上，通過建立區(qū)域特點、矛盾分布和發(fā)展軌跡三大數(shù)據(jù)分析模型，從多維分散的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)趨勢、找到規(guī)律，快速自動地生成直觀的數(shù)字和圖表，做到提前掌握，預先研判，推動人民調(diào)解由被動向主動轉(zhuǎn)變。通過對不同區(qū)域矛盾特點的分析，切實增強了科學配置調(diào)解人員的能力；通過對主要矛盾分布狀態(tài)的統(tǒng)計，有效提升了業(yè)務培訓的針對性；通過對矛盾糾紛發(fā)展軌跡的研判，進一步提高了依靠數(shù)據(jù)決策的水平。同時，加強個案分析研判，對重點個案，實行一案一研判，根據(jù)研判結果進行分級勤務處置，從總體上掌握全區(qū)矛盾糾紛的發(fā)展規(guī)律，通過大數(shù)據(jù)理念對全區(qū)社會穩(wěn)定形勢作出評估，以合理部署調(diào)解力量，提前做好干預措施，從源頭上防患于未然。

強化督查考核機制提高履職盡責能力

將督查考核作為提高人民調(diào)解工作水平的重要抓手，充分運用人民調(diào)解管理平臺，建立了工作巡查、預警督辦、績效考核和數(shù)據(jù)更新交換等制度。打通了工作落實的最后一公里，切實保證事事有結果，件件有回音，使人民調(diào)解工作水平得到整體提升。工作巡查制度使區(qū)12348實戰(zhàn)指揮中心可隨時通過后臺管理端對前端小助手使用情況進行監(jiān)測和分析，對調(diào)解員、信息員出現(xiàn)遲報、漏報、瞞報甚至弄虛作假造成后果的，逐級進行責任倒查。預警督辦制度是通過程序設置，平臺對超時案件和重要情況自動預警，由區(qū)司法局工作人員、科室負責人、局領導三個層面，對各層級案件辦理情況進行督查督辦?？冃Э己酥贫葟恼{(diào)解員受理案件數(shù)量、疑難程度、調(diào)處時間、調(diào)處質(zhì)量等四個方面，自動生成客觀公正的評價結果和單位排名，在更高層面，通過閉環(huán)管理和數(shù)據(jù)更新，真正實現(xiàn)工作流、信息流和管理流有機融合。

強化應急處置機制提高快速反應能力

人民調(diào)解管理平臺是全區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的總牽引，在平臺應用上，通過數(shù)據(jù)信息強化對一線工作的指揮作用，切實提高對突發(fā)事件和重大輿情的快速反應能力。通過建立完善的指揮體系，明確重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，主要領導和分管領導必須第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，掌握處置事件的主動權。按照預警預測和研判結果，通過指揮調(diào)度和視頻系統(tǒng)等多種信息載體，促使機關力量與基層一線直接對接，通過扁平化管理，切實增強聯(lián)動處置能力。制定《處置突發(fā)事件應急預案》，明確在處置各類突發(fā)事件事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的責任主體、工作內(nèi)容和操作規(guī)范?！短幹猛话l(fā)事件應急預案》對于建立健全全區(qū)司法行政系統(tǒng)處置突發(fā)事件的能力，掌握應對突發(fā)事件的主動權，保證突發(fā)性事件的應急處置快速、高效、穩(wěn)妥、有序進行，維護社會穩(wěn)定，起到重要的保障作用，極大提高了人民調(diào)解工作應急響應能力和實戰(zhàn)指揮水平。