文 孫岱俊

［四川省平昌縣司法局］

人民調解“四式”管理模式綻放社區(qū)和諧花

文 孫岱俊

［四川省平昌縣司法局］

社區(qū)是社會有機體最基本的要素之一,也是人員最聚集、矛盾糾紛最多、社會治安最復雜的地方之一。四川省平昌縣有城市社區(qū)和農村社區(qū)居委會68個，聚集在縣城區(qū)各社區(qū)和建制鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)的居民近幾年呈“井噴”式增長，2014年底達36萬人，占全縣總人口數(shù)的36％。平昌縣打破社區(qū)原有的“分級自我管理”和“社區(qū)干部指導管理”模式，引導、依靠并整合各方力量，在各社區(qū)推行人民調解“四式”管理新模式，取得了很好的成效。

社區(qū)網(wǎng)格化管理宣傳欄

人民調解“四式”管理模式的具體實踐

由平昌縣依法治縣辦公室總攬，縣司法局牽頭，在每個社區(qū)依托司法所、社區(qū)調解委員會、社區(qū)警務室建立聯(lián)絡站，整合司法所人員、社區(qū)調解員、信息員、駐社區(qū)民警、社區(qū)干部、居民小組長、小區(qū)業(yè)主委員會、小區(qū)保安、樓棟長和志愿者等10支力量，共同開展入戶走訪排查、信息收集、矛盾糾紛調解、信息反饋等工作，推進社區(qū)綜合治理，實行人民調解“四式”管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)了矛盾糾紛“全響應”、社區(qū)管理“無盲點”。

網(wǎng)格式防范。在各社區(qū)加強信息網(wǎng)絡建設，建好“三張網(wǎng)”（社區(qū)地形樓棟網(wǎng)、調解組織網(wǎng)、戶情臺賬網(wǎng)），進行網(wǎng)格化管理。一是劃片管理“定格”。將各街道、小區(qū)、樓棟劃分成“基本格”，每個“格”內由司法所人員、社區(qū)民警、社區(qū)干部牽頭，引領整合社會力量承擔“格”內聯(lián)系群眾、掌握信息、排查隱患、解決矛盾、維護穩(wěn)定等職責。人手一本全縣統(tǒng)一制定的《矛盾糾紛隨手調》筆記本，詳細記載社區(qū)每天的社情民意、矛盾糾紛隱患和處置、群眾滿意度等情況。建立健全對“格”內人員的日常考核機制，通過給“格”內人員定崗、定責、定獎補，讓其成為社區(qū)的民情聯(lián)系員、法治宣傳員、矛盾糾紛調解員、信息報送員、穩(wěn)定監(jiān)管員。二是強化人民調解組織建設。在城區(qū)各社區(qū)的市場、物管、車站、醫(yī)院等地強化行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織建設，配備醫(yī)患、消協(xié)、交通事故等專職人民調解員；邀請德高望重的調解員設立“名人調解室”；通過政府購買服務，采用“以獎代補”的方式，縣財政每年初預留25萬元對每個社區(qū)調解委員會給予1000～2000元的獎補資金，并根據(jù)調解個案難易程度和文書規(guī)范與否按50、100、200元進行案件補貼。三是加強群眾普法宣傳，增強法治意識。進行“家訪式”入戶普法宣傳，有組織有計劃分類對居民進行法律知識講解；在各社區(qū)綜合服務中心開設法治講堂，由聘請的法律顧問和律師每月開展一期專題講座；在城區(qū)各廣場設置法治宣傳欄，各社區(qū)分別設立一條法治宣傳街和一個法治宣傳長廊；組建社區(qū)普法文藝宣傳隊，自編自演話劇、小品、快板、三句半等群眾喜聞樂見的法治文藝節(jié)目，多載體、多形式培養(yǎng)“法律明白人”。

志愿者在社區(qū)開展法治宣傳

工作人員現(xiàn)場調解糾紛

滾動式排查。社區(qū)矛盾糾紛多由一些雞毛蒜皮的小事引發(fā)，為使糾紛能夠得到及時疏導處理，平昌縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處依托司法所建立矛盾糾紛應急處理平臺，負責對摸排到的隱患信息進行收集和反饋，將急需解決的問題進行綜合協(xié)調處理、分類指派并進行專項督查。對不同地段、不同人群、不同個體按照一至三級進行個性化分類管理。對初高中學校、外來人口多的農貿市場附近區(qū)域進行“一級”管理，每天全天候巡查、走訪，高峰時段派專人進行定“格”管理；對幼兒園、小學、街巷、廣場、公園等區(qū)域進行“二級”管理，由3至5個“格”內人員聯(lián)動負責；“三級”管理主要面向上班族以及治安環(huán)境較好的區(qū)域，“格”內人員流動管理。三是社區(qū)建立群眾糾紛“民情臺賬”。采取定時、定人、定區(qū)域、定職責的方式，進行拉網(wǎng)式排查梳理，做到各社區(qū)不漏小組、各小組不漏街道樓棟、各樓棟不漏戶，及時了解居民和鄰里的家事、愁事、苦事，掌握居民反映的熱點難點問題和利益訴求，征求和收集居民對社區(qū)治理、矛盾隱患、治安穩(wěn)定等方面的意見建議。通過多輪密集摸排、動態(tài)跟蹤，把排查出來的矛盾糾紛及時轉入調解程序。如華嚴社區(qū)居民吳某與張某因廁所漏水發(fā)生爭執(zhí)，有可能因賠付問題使矛盾升級，信息員及時報告并將這起鄰里糾紛轉入調解程序，調解員、社區(qū)干部和民警立即趕赴現(xiàn)場了解情況、穩(wěn)定雙方情緒、耐心調解疏導，糾紛當場得到化解。與此同時，居委會根據(jù)掌握的糾紛排查情況，不定期組織黨員召開居民代表或居民小組會議，及時研判，處理糾紛，群眾滿意度顯著提升。

層級式化解。對矛盾糾紛實行“三定三包”（定牽頭領導、定調解員、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋）辦法，根據(jù)糾紛難易程度由當事人雙方“點選”調解員，及時進行調解。一是對簡單糾紛隨手調、當場化。在排查糾紛時，調解員發(fā)現(xiàn)江口鎮(zhèn)望江社區(qū)的吳某和何某因雙方孩子婚姻中的一些細節(jié)沒有協(xié)商好，兩家人“別扭”上了。調解員發(fā)現(xiàn)這一情況后，主動找兩家人促膝談心，不厭其煩地講道理、講法律，兩家當場言和。二是一般糾紛隨時調、不過夜。對不能當場調解言和的糾紛，先分頭調解，找雙方的親戚朋友和德高望重的人共同參與調解，再用情、理、法進行疏導溝通。星光社區(qū)的劉玉江家因修圍墻阻礙了鄰居馮勇勝家的通行，兩家因此產(chǎn)生糾紛，互相對罵，矛盾隨時可能升級。調解員找來雙方家人和國土、建管所工作人員，就此事為雙方進行了細致的分析，動之以情，曉之以理，經(jīng)過調解，劉家當場拆除了部分圍墻，馮家當面道歉，兩家矛盾得以化解。三是重大糾紛大家調、本周辦。熱矛盾冷處理，大糾紛共同調。對個別典型案例進行公開調解，邀請社區(qū)居民共同參加，以案釋法，增強居民法律意識，引導他們依法保護自己的合法權益，選擇正確的解決途徑，做到調解一案、教育一片。四是疑難糾紛專家調、當月結。邱家鎮(zhèn)場鎮(zhèn)社區(qū)邱某的兩個孩子在房頂玩耍用竹竿打電線，當場觸電身亡。面對兩個孩子的死亡，家人悲痛欲絕，親屬群情激憤，揚言要將尸體抬到縣政府。社區(qū)調解員及時到達現(xiàn)場，立即啟動“三級聯(lián)調”，由縣司法局、鎮(zhèn)調委會、電力公司工作人員及調解員、律師、法律顧問、刑偵專家、社區(qū)民警組成“專家調”工作組。根據(jù)雙方當事人的個性特點、家庭情況、社會背景等因素制定出切實可行的調解方案，查清事實、分清責任、安慰家人，及時安葬死者。然后，通過采取開壩壩群眾會、圓桌協(xié)調會方式，依法依理談賠償，安排好孩子父母的后續(xù)生活問題。在調解過程中，還邀請德高望重的老黨員、老干部、老教師和居民代表以及當事人的親友參加?，F(xiàn)場陽光調解，達到案結事了。

跟蹤式督查。一是動態(tài)跟蹤社區(qū)的人口、房屋出租、商業(yè)網(wǎng)點、重點小區(qū)、樓棟及重點人員等信息，做到實時更新，心中有數(shù)。二是司法所每月或每季度召集各社區(qū)調解委員會召開專題會，總結上月或上季度群眾訴求信息，安排部署下月或重要節(jié)點調解預警工作。不定期回訪調解戶，鞏固調解成果。三是對典型糾紛通過“一事三評”辦法，對案件本身社會效益總結評析，對參與案件調解員調解績效給予評價，對當事人雙方給予公正評論。通過以評促調，不斷提高調解成功率和居民滿意率。

人民調解“四式”管理模式的成效

平昌縣在社區(qū)實行人民調解“四式”管理新模式成效不斷顯現(xiàn)。一是規(guī)范了建章立制，從源頭上預防和化解矛盾糾紛的工作基礎得到夯實，排查化解矛盾糾紛的長效機制和管理模式基本建立；二是實行“全天候”的管理，矛盾糾紛大幅減少，做到了應調盡調，調解成功率達98％；三是社會治安明顯好轉，刑事、治安案件同比下降達38％；四是增強了居民尊法、學法、守法、用法的意識，居民積極參與社區(qū)管理的潛能得到發(fā)揮，從源頭上改善了社區(qū)矛盾糾紛調解現(xiàn)狀，促進了社區(qū)和諧穩(wěn)定；五是把調解工作做到了群眾心坎上，群眾滿意度提升，社區(qū)干部、調解員、社區(qū)民警、志愿者得到廣大群眾的認可，有效發(fā)揮了群體的力量，使調解工作更順暢，使社區(qū)變得更和諧，基層治理法治化水平有了顯著提高。

人民調解“四式”管理模式的推廣意義

平昌縣在社區(qū)探索實行的人民調解“四式”管理模式從具體成效和群眾評價中可以看出，該模式具有很強的可操作性、可借鑒性、可復制性和可推廣性。

人民調解“四式”管理講究“起承轉合”，做到了相互銜接、相互配合、建章立制，易體現(xiàn)工作成效。“四式”管理模式從制度層面使防范、排查、化解、督查等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，不錯位、不脫節(jié)，形成了獨有的調解工作體系。著力規(guī)范矛盾糾紛排查制度，對社區(qū)內可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素及時排查、分析研判，及時制定調解預案；實行包案調解制度，將每起糾紛具體分配到各個調解員身上，落實相關責任人負責制，避免相互推諉，提高了工作效率；強化調解委員會規(guī)范化建設，社區(qū)配備專（兼）職調解委員會主任，調解室做到“五有”（有調解例會、排查登記簿、糾紛分流登記、調解案卷、督查回訪記錄）；健全定期檢查考評制度，對居委會實行“以獎代補”，對人民調解案件實行“個案補貼”，充分調動全員參與的積極性。

人民調解“四式”管理重在“織網(wǎng)”“治漏”，做好了前期預防、排查工作，可達到事半功倍的效果。調解工作從最基層、最基礎抓起，從細小事、百姓事做起，完善信息預警機制，抓好決策預防、苗頭預防、個案預防，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制；推行“調解前置”“調解員前移”“分類調解”等方法；充分發(fā)揮社區(qū)“五老”人員、“紅袖章”志愿者的作用，匯聚群眾力量共同參與到防范、管理、調解工作中，群策群力，共同參與守護好家園。

人民調解“四式”管理著力點在情、理、德、法的“疏通”，實現(xiàn)了案結事了、促進和諧的目的。很多糾紛就是當事人“一時想不通”“想爭一口氣”而發(fā)生的，化解的根本途徑就是疏通、還權、維權。調解員通過從心理疏導、法律分析等方面入手，切實解決群眾的合理訴求和困難，做好溝通，取得雙方的理解和信任，依法依理解決。在調解過程中，讓群眾自己當裁判員和調解員，讓調解員、志愿者這個由許多基層群眾組成的社會群體，在化解矛盾這個大舞臺上發(fā)揮了積極作用。

人民調解“四式”管理對社區(qū)干部和調解員來說流程簡單、易操作、可持續(xù)，從根本上減輕了工作壓力。在處理簡易和一般矛盾糾紛中，有很多是口頭調解、現(xiàn)場調解、隨手調解，不需要形成書面的調解記錄和規(guī)范的調解卷宗。對重大、疑難矛盾糾紛，嚴格執(zhí)行申請、立案、告知、調查、調解、回訪等一整套人民調解程序。人民調解“四式”管理明確界定了工作職責、前期預防、調解層級、調解程序，只需按照工作流程做好相應工作即可，使社區(qū)干部和調解員既樂于盡力工作，又能減輕工作壓力。

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