武漢市江岸區(qū)教育局　吳　纓　曾建發(fā)

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題及對策探討

武漢市江岸區(qū)教育局吳纓曾建發(fā)

在當(dāng)前國家加強(qiáng)紀(jì)律約束，強(qiáng)化規(guī)范管理的新形勢下，中小學(xué)作為非營利性全額撥款的事業(yè)單位，隨著財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理規(guī)范性要求的深入，按照財(cái)政部會同教育部2012年聯(lián)合修訂的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》之規(guī)定，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上而言，校長在學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支問題上的自由裁量權(quán)越來越小，基本上只有執(zhí)行的義務(wù)，但并不是說校長沒有財(cái)務(wù)權(quán)力，而是要將校長的財(cái)務(wù)大權(quán)化作為做好預(yù)算管理，而不僅是簽字權(quán)。當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的突出問題已經(jīng)發(fā)生了變化，校長應(yīng)當(dāng)不斷適應(yīng)新的形勢，做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理的新的調(diào)整，才能內(nèi)外兼顧，搞好學(xué)校的發(fā)展。

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）預(yù)算管理國家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，主要由地方各級人民政府依法予以保障，由中央和省級財(cái)政予以補(bǔ)貼，中小學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分組成。中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位，編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，不得編制赤字預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。支出預(yù)算，按照政府支出分類科目分項(xiàng)測算編制。當(dāng)前學(xué)校預(yù)算管理的誤區(qū)在于管得過死，校長們就覺得動彈不得，有的則不積極作為，因?yàn)椤百I醋的錢就不能買醬油”，而現(xiàn)實(shí)的要求是：校長“在對財(cái)務(wù)預(yù)算的管理中，要加強(qiáng)預(yù)算編制的有效性、科學(xué)性，使得預(yù)算編制更加全面和準(zhǔn)確地進(jìn)行匯編，使得事業(yè)單位的各項(xiàng)資金更加高效率的使用，也能更加節(jié)約成本”；第二種情形就是按照上級財(cái)務(wù)管理的要求，照葫蘆畫瓢，不動腦筋，不想辦法，不能積極依據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際合理編制學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用框架，第三種情形就是完全依據(jù)自己的意愿，按照上級編制的科目隨意填空，不認(rèn)真編制預(yù)算，但是隨心所欲地進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的使用，有問題就讓會計(jì)去想辦法。

（二）收支管理現(xiàn)在，學(xué)校的收入全部來自財(cái)政的補(bǔ)助收入，并且全部納入學(xué)校預(yù)算之內(nèi)，實(shí)行以收定支，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，集中支付。基本杜絕了收費(fèi)項(xiàng)目，為師生服務(wù)類的收費(fèi)都嚴(yán)格按照自愿的原則，并且實(shí)行第三方收費(fèi)，按照國家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并且要求出具合法的票據(jù)。預(yù)算支出也嚴(yán)格按照上級各項(xiàng)規(guī)定，按科目支出，即按照人員工資經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)（含教育教學(xué)及科研工作經(jīng)費(fèi)）和采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。保障學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)和改革創(chuàng)新的其他工作支出，對學(xué)校的保障經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不得混合使用。除了工會的少量職工福利支出外，行政經(jīng)費(fèi)中杜絕了把公用經(jīng)費(fèi)用于發(fā)放教職工福利的現(xiàn)象。由于教育經(jīng)費(fèi)的政府保障到位，學(xué)校因經(jīng)營增加學(xué)校收入的途徑基本停止——停辦了校辦工廠、停止了各類亂收費(fèi)、收回了用于出租的門面。學(xué)校收入來源的唯一途徑就是教育經(jīng)費(fèi)的撥付。因此，有些校長就認(rèn)為沒有爭取經(jīng)費(fèi)的必要，按照上面的規(guī)定撥付經(jīng)費(fèi)就行了，很少去爭取教師培訓(xùn)、設(shè)備采購、基建維修、教育科研的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（三）項(xiàng)目管理項(xiàng)目支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定?？顚Ｓ玫脑瓌t，全部用于項(xiàng)目建設(shè)，不得擠占或挪作他用，未能使用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部收回經(jīng)費(fèi)來源單位，確保?？顚Ｓ?。這個方面，學(xué)校的自由裁量權(quán)會限制在項(xiàng)目的確認(rèn)上，但是也必須通過教代會和公示，且要經(jīng)過上級行政主管部門的批準(zhǔn)，項(xiàng)目才能按照政府采購的相當(dāng)復(fù)雜的程序——項(xiàng)目確認(rèn)和匡算、設(shè)計(jì)和估算、造價(jià)評審和預(yù)算、立項(xiàng)批復(fù)和概算、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)、付款等，此外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。教師培訓(xùn)的項(xiàng)目管理目前還落實(shí)得比較好，但是教育科研的項(xiàng)目管理因涉嫌亂發(fā)津補(bǔ)貼，目前的活動開展顯得尤為艱難。

（四）資產(chǎn)管理資產(chǎn)分為很多類型：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)，學(xué)校的資產(chǎn)管理一般指固定資產(chǎn)的管理。學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為不動產(chǎn)（房產(chǎn)、土地）、課桌椅及辦公桌椅、圖書、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、低值易耗品、其他等類別，由于歷史原因，學(xué)校的不動產(chǎn)管理還存在較大問題，據(jù)了解，武漢市目前約80%的學(xué)校存在房產(chǎn)證和土地證不齊、未辦理或者系老舊證的問題；由于教育經(jīng)費(fèi)的撥付比以往充裕，現(xiàn)在，學(xué)校更新師生課桌椅和辦公桌椅的頻率也較以往高；圖書管理也只是停留在滿足達(dá)標(biāo)檢查和購買的水平，借閱率極低，老舊圖書大量存在，圖書室基本上成了擺設(shè)；教學(xué)儀器設(shè)備的使用率即使是在應(yīng)對中、高考的學(xué)科的中也很低，非中、高考學(xué)科就更低了。資產(chǎn)管理的不善和使用率不高造成的浪費(fèi)問題還在一定程度上存在。

（五）績效分配管理績效分配管理不善，資金使用的有效性低。2010年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基尼系數(shù)分別為0.4634和0.5412，均與總體的0.5153差距較大，盡管在學(xué)校的分配中應(yīng)該避免收入分配拉得過大，防止引發(fā)矛盾。但是，在一個單位，如果是由教代會通過了績效方案，在實(shí)施過程中有一定差距，而因此有教師扯皮、告狀甚至上訪，政府的各級職能部門就一味地視而不見，只是責(zé)成校長化解危機(jī)，將矛盾下移，勢必導(dǎo)致學(xué)校多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配制度難以實(shí)施，因無法拉開收入差距而形成平均主義的分配原則，那就必然會影響想做事、愿意做事、能做成事的教師的積極性?，F(xiàn)在，很多教師不愿意做班主任工作、只愿意少上課的原因，與現(xiàn)在績效分配方案的收入平均主義價(jià)值取向密切相關(guān)，這也給教育教學(xué)質(zhì)量的提高帶來了負(fù)面影響，長此以往，會引發(fā)更多更深層次的制度問題，這種狀況必須得到改善。

二、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對策

（一）加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的管理主要是要著力解決三個問題：

一是培訓(xùn)——抓外部制度的學(xué)習(xí)，集權(quán)管理體制下的教育管理必然是自上而下的，不進(jìn)行思想上的統(tǒng)一，就會出偏差，同時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度的滯后性和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)實(shí)的超前性，要求學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，現(xiàn)在成立的中小學(xué)核算中心進(jìn)行的定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，分片分管各所學(xué)校的財(cái)務(wù)賬目，會計(jì)之間互相檢查會計(jì)賬本，便于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，做到既要“訓(xùn)”思想，又要“練”業(yè)務(wù)，就是很好的培訓(xùn)。

二是內(nèi)部制約制度的改革，實(shí)行財(cái)務(wù)管理的稽核制度——上級組織部門統(tǒng)一要求或者由單位指定稽核員，對報(bào)銷的內(nèi)容、票據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行初步稽核，公示制度——重大事項(xiàng)由教代會通過，并且進(jìn)行公示，“四公開、兩杜絕”制度——財(cái)務(wù)預(yù)決算公開、大宗物質(zhì)采購公開、基建維修項(xiàng)目和配套設(shè)備公開，杜絕亂收費(fèi)、杜絕小金庫，實(shí)行副職財(cái)務(wù)簽字制度，行政一把手不再負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)簽字，“建立‘一支筆’審批制，對于金額較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行事業(yè)單位集體決策和審批，并建立責(zé)任追究制度”。

三是紀(jì)律約束制度，結(jié)合中央和地方的反腐倡廉制度，建立中小學(xué)財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行報(bào)賬制度——學(xué)校按照預(yù)算負(fù)責(zé)日常開支、教育核算中心落實(shí)會計(jì)賬目分片管理制度，是否符合財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)和紀(jì)律要求，需要核算中心根據(jù)相關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)以后，才能接收憑據(jù)和報(bào)銷，化解財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高校長執(zhí)行預(yù)算的能力與水平學(xué)校管理盡管是以收定支，教育行政部門根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模來確定學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)往往分為保障經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，即使是保障經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)也需要校長與教育行政部門進(jìn)行溝通，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的實(shí)際，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上應(yīng)該努力爭取，獲得上級主管部門的立項(xiàng)審批，這就包括：教師專業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)——青年教師培訓(xùn)、班主任培訓(xùn)、年級組長、教研組長培訓(xùn)等；設(shè)備采購的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)——現(xiàn)代教學(xué)手段的使用、智慧學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)功能室的設(shè)置等；學(xué)校基建維修和綠化美化項(xiàng)目的確定。這些項(xiàng)目都可以通過提升學(xué)校辦學(xué)水平的契機(jī)——標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、素質(zhì)特色學(xué)校的創(chuàng)建、示范學(xué)校的評估等項(xiàng)目的爭取來實(shí)現(xiàn)，在創(chuàng)建的過程中，既發(fā)展了學(xué)生、又發(fā)展了老師、更發(fā)展了學(xué)校，而且可以充分利用預(yù)算來進(jìn)行實(shí)施，所以說，充分溝通，利用預(yù)算來發(fā)展學(xué)校是校長執(zhí)行力最好體現(xiàn)。

（三）積極購買第三方服務(wù)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理中小學(xué)資產(chǎn)管理的第一是要清理，只有清理清楚，找出問題，才能有利于資產(chǎn)管理措施的制定，從目前來看，重點(diǎn)是要清理房產(chǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)的管理，學(xué)校房地產(chǎn)的處置權(quán)不在學(xué)校，但是管理權(quán)限在學(xué)校，教育部門要積極購買第三方服務(wù)，加快學(xué)校房地產(chǎn)手續(xù)的辦理和規(guī)范；第二是要強(qiáng)化管理，“把教育事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理”。要建立賬物相符、賬賬相符的圖書管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備管理系統(tǒng)、辦公設(shè)備管理系統(tǒng)、后勤服務(wù)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化圖書、實(shí)驗(yàn)設(shè)備儀器的完好率和使用效果管理，盡可能實(shí)行購買第三方服務(wù)的方式進(jìn)行操作，對低值易耗品要建立專門的臺賬，超過使用期的要定期清理和銷賬；第三是要建立資產(chǎn)使用制度、檢查制度和考核制度，圖書、儀器設(shè)備的借閱、使用都應(yīng)該建立臺賬，且使用者和管理者之間的記錄應(yīng)該保持一致，學(xué)校要組織相關(guān)人員進(jìn)行定期檢查，要按照部頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行使用率的考核，并將考核結(jié)果與績效管理掛鉤。

（四）以項(xiàng)目管理為手段調(diào)動教職工的工作積極性當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理在中央出臺“八項(xiàng)規(guī)定”之后，教職工以往可以發(fā)放的加班費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、獎勵等都不能在發(fā)放了，畢業(yè)年級每年的中高考獎勵、旅游獎勵也取消了，有時(shí)安排的應(yīng)急加班和額外工作，老師們也不愿意參與了，這些在一定程度上影響了教職工的工作積極性。但是我們也應(yīng)該看到，實(shí)施了黨建獎勵、社會治安綜合治理獎勵、文明單位獎勵、檔案工作達(dá)標(biāo)獎勵、績效目標(biāo)管理獎勵等獎項(xiàng)，讓教職工的收入既陽光，又有保障。為了進(jìn)一步調(diào)動教職工的工作積極性，學(xué)校應(yīng)該在績效管理上做文章，適當(dāng)拉大差距，對一線老師、班主任、管理干部、畢業(yè)年級老師、承擔(dān)加班任務(wù)的同志進(jìn)行不同程度的傾斜，確保全體教職員工既能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，又能體現(xiàn)績效獎勵鼓勵多勞多得原則；此外，對于有突出貢獻(xiàn)的教師和優(yōu)秀教師，還要采取以教師培訓(xùn)為福利的獎勵方式，讓優(yōu)秀教師走出去交流學(xué)習(xí)，開闊眼界，加快成長。

（編輯 杜昌）