◎韓 敏

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化

◎韓 敏

之所以要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是因?yàn)樵摻M織能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)的基石，要想建設(shè)成工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家就必須要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。近年來，國家也越來越重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組以期最大程度的發(fā)揮每個農(nóng)民的力量，筆者在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對如何在實(shí)踐中更充分的發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用進(jìn)行論述。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展受阻主要原因

自改革開放政策下發(fā)實(shí)踐以來，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行相應(yīng)的改革，在一定程度上的確起到了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但是不可否認(rèn)的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不是完美無缺的，它也存在著弊端并且在實(shí)踐中產(chǎn)生了一定的消極影響。在法律層面看，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法仍然不完善，甚至某些應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)行規(guī)制的實(shí)踐中出現(xiàn)的問題并沒有相關(guān)的法律進(jìn)行積極的規(guī)范，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展目標(biāo)在實(shí)踐中并沒有被積極的落實(shí)，說白了就是“說話的巨人，行動的矮子”，這阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織競爭力的提升。

具體對策與建議

構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織體系仍不完善，這阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作能力的提升，國家要在接下來的工作中不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與完善。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際工作中遇到的問題，要切合實(shí)際的進(jìn)行解答，不能用大而空的回答來搪塞，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。對于關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的立法存在空白這一問題，黨和政府應(yīng)當(dāng)積極開展調(diào)查研究，推動相關(guān)法律法規(guī)及時出臺，避免使某些問題無法可依，村民的合法權(quán)益遭受不法侵害時，不能及時有效地進(jìn)行補(bǔ)救。地方政府和基層村民自治組織要加強(qiáng)對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，注重在工作中逐步提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作能力和工作水平。在我國仍然存在部分地域并沒有建立行之有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系，對于這些區(qū)域，其政府要有針對性的彌補(bǔ)體系缺失，積極推動經(jīng)濟(jì)組的建設(shè)。

明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格要完善。對于經(jīng)濟(jì)組成員的準(zhǔn)入門檻，在相關(guān)法律上要做出明確的規(guī)定，并不是所有的村民都具有加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資格，并且不同的地方在確立相關(guān)法規(guī)時，要立足于本地情況的特殊性，法規(guī)要明確化，避免含糊其辭。一般情況下，所有沒有前科記錄，品行端正的村民都可以依法加入其所處村落的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對于其他具有特殊情況的村民，是否有資格參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要通過村民大會來確定。

注重集體產(chǎn)權(quán)制度的改革與實(shí)施。若在實(shí)踐中不斷深化集體產(chǎn)權(quán)體制的改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的完善發(fā)展，對于產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的界定，這樣當(dāng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時，則可以根據(jù)相關(guān)產(chǎn)權(quán)規(guī)定進(jìn)行有效的解決，避免糾紛擴(kuò)大化，影響組織內(nèi)部成員之間的感情，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的長久發(fā)展造成阻礙。若要建立行之有效的集體資產(chǎn)管理制度，需要特別注重一下幾點(diǎn)：首先，要完善領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，對于領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行完善，領(lǐng)導(dǎo)層主要包括股東大會、監(jiān)事會和董事會，要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，拖動建設(shè)現(xiàn)代化的獎懲機(jī)制，對

于工作態(tài)度端正，工作能力優(yōu)秀的工作人員，要拓寬其晉升空間，適當(dāng)?shù)奶嵘匠?，并進(jìn)行表彰，對于工作態(tài)度不端正，工作能力存在不足的工作人員，要及時地進(jìn)行批評鼓勵，以免其能力缺陷對整個組織系統(tǒng)造成不必要的損害。其次，要堅(jiān)持原則，明確工作人員的權(quán)限范圍，避免越權(quán)行為的發(fā)生，運(yùn)行要根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，同時，要對整個組織系統(tǒng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，避免新問題的出現(xiàn)得不到及時的解決。最后，要優(yōu)化分配機(jī)制，堅(jiān)持“多勞多得，少勞少得”的原則，最大程度的激勵工作人員的工作積極性，

加強(qiáng)政策優(yōu)惠的力度。之所以出現(xiàn)一系列難以規(guī)制的問題，其主要原因在于當(dāng)下有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律法規(guī)還未成體系，很多地方存在空白，當(dāng)問題產(chǎn)生時，無法在法律上尋求依據(jù)對問題進(jìn)行有效的解決。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際運(yùn)行過程中，地方政府要通過政策優(yōu)惠對其進(jìn)行激勵，加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶持，通過專項(xiàng)撥款來提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其有資金進(jìn)行自己的各項(xiàng)生產(chǎn)活動，同時，地方政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)脑黾诱鞯匮a(bǔ)償，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠款項(xiàng)，地方政府可以適當(dāng)?shù)目s減，除此之外，地方政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本著方便生產(chǎn)活動的宗旨，在比例原則的指導(dǎo)下，有計(jì)劃的推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍舊處于較被動的狀態(tài)，且仍未形成一個良好的市場環(huán)境，但是在三農(nóng)政策的指導(dǎo)下以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境大潮流中，該經(jīng)濟(jì)體制在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

（作者單位：安徽廣旭土地信息技術(shù)有限公司）