拆除民間投資的藩籬助力PPP項目大發(fā)展

民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。當(dāng)前民間投資增速有所回落，必須采取有力措施，推動相關(guān)政策落地，進一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營商環(huán)境，促進民間投資回穩(wěn)向好。在各地、各有關(guān)部門對政策落實開展自查基礎(chǔ)上，國務(wù)院派出督查組，圍繞國務(wù)院2014年出臺的關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的相關(guān)文件落實情況，選擇部分地區(qū)進行督查，同時開展第三方評估。整改存在問題，克服不作為現(xiàn)象，完善鼓勵民間投資政策，尊重和維護企業(yè)市場主體地位，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

進入2016年，民間投資增速持續(xù)回落，自2012年有該統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來首次低于全社會投資增速水平，頗為引人關(guān)注。民間投資怎么了？緣何增速持續(xù)放緩？怎樣才能更快些呢？

派出9個督查組，奔赴18個省區(qū)市，舉辦300多場座談會，實地走訪500多家民營企業(yè)，訪談了3000多名企業(yè)家，發(fā)放調(diào)查問卷10000多份。國務(wù)院這一為期10天民間投資實地督查的結(jié)果已經(jīng)匯總完畢，并于6月7日正式發(fā)布。

再取消一批行政審批事項、建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實的問責(zé)機制、督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實做到對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速……6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，開出五劑“藥方”，以應(yīng)對連連下滑的民間投資增速。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

公私合營模式（PPP），以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。