鎮(zhèn)江市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

張繼勇

摘 要：十八大召開以來，鎮(zhèn)江市大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極促進(jìn)低碳發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長的同時(shí)，碳排放強(qiáng)度等約束性指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極具示范價(jià)值，對(duì)我國其他城市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江市；低碳發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)

一、引言

2015年9月，第一屆中美氣候峰會(huì)在洛杉磯召開，鎮(zhèn)江市作為中國11個(gè)參會(huì)省市之一，在峰會(huì)展示了低碳成果，其間朱曉明市長更是代表鎮(zhèn)江在論壇作了題為“低碳城市鎮(zhèn)江在行動(dòng)”的主旨發(fā)言，鎮(zhèn)江市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)由此走出國門。

二、鎮(zhèn)江市低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）制定綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略方針

鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模與省內(nèi)其他城市相比并沒有顯著優(yōu)勢(shì)，但是鎮(zhèn)江歷史悠久，素以“城市山林”、“真山真水”聞名海內(nèi)外，自然資源稟賦豐富?！笆濉背跗?，鎮(zhèn)江便結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境特點(diǎn)，提前進(jìn)行生態(tài)布局，將生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展提升到重要位置，是當(dāng)時(shí)國內(nèi)少數(shù)重視低碳發(fā)展的城市之一。2012年11月，鎮(zhèn)江正式成為國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市。在2014年年底召開的鎮(zhèn)江市市委六屆九次全會(huì)上，鎮(zhèn)江市市委、市政府將綠色發(fā)展理念上升到生態(tài)立市的新高度，鮮明地將這種綠色低碳發(fā)展理念升華提煉為“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把低碳城市建設(shè)作為鎮(zhèn)江推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與政策法律支持

在全面分析鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》、《鎮(zhèn)江市實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程的意見》、《鎮(zhèn)江現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)兩年（2011-2012）跨越發(fā)展指導(dǎo)意見》、《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查從源頭上強(qiáng)化能耗控制的通知》、《關(guān)于推進(jìn)我市萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的通知》、《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)江市綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列規(guī)劃及政策性文件以及2015年1月開始實(shí)施的新《環(huán)保法》為鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)與政策法律保障。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

從碳排放強(qiáng)度來看，第二產(chǎn)業(yè)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)江在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中已經(jīng)注重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，控制傳統(tǒng)耗能工業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在鎮(zhèn)江全市范圍內(nèi)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有效促進(jìn)新能源、新材料、航空制造、海洋工程、電子信息等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，使高端商貿(mào)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在鎮(zhèn)江市發(fā)展不斷提速，同時(shí)也促使低碳農(nóng)業(yè)以較快的速度發(fā)展。同時(shí)，鎮(zhèn)江按照調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的要求，圍繞鋼鐵、水泥、化工、印染、化纖、電鍍等高能耗高污染重點(diǎn)行業(yè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作。其中，2014年鎮(zhèn)江市淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)189家，關(guān)閉化工企業(yè)57家，諫壁和西南片區(qū)關(guān)閉搬遷淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)85 家，其他企業(yè)47家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，關(guān)閉企業(yè)可騰出土地606畝，有效為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了土地空間和環(huán)境容量。

（四）創(chuàng)建低碳建設(shè)管理云平臺(tái)

創(chuàng)新是民族前進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。鎮(zhèn)江在全國低碳發(fā)展中開創(chuàng)先河，綜合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、智能分析等信息化技術(shù)，整合多部門的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了低碳城市建設(shè)相關(guān)工作的系統(tǒng)化、信息化和空間可視化；在綜合考慮人口、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，鎮(zhèn)江在碳平臺(tái)的數(shù)據(jù)支持下建立了城市碳排放變化趨勢(shì)模型，通過測算，在2039年左右鎮(zhèn)江將會(huì)達(dá)到碳排放峰值，但通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以提前使碳排放達(dá)到峰值。2012年鎮(zhèn)江在全國率先鮮明地提出力爭在2020年左右達(dá)到碳排放峰值拐點(diǎn)，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度下降到1.15噸/萬元以下；碳峰值目標(biāo)的確定和對(duì)碳峰值實(shí)現(xiàn)路徑的研究促使鎮(zhèn)江下定決心建立低碳發(fā)展的倒逼機(jī)制，并實(shí)施“碳評(píng)估”和開展“碳考核”工作。以建設(shè)“碳平臺(tái)”、探究“碳峰值”、實(shí)施“碳評(píng)估”、開展“碳評(píng)估”為核心創(chuàng)建的低碳建設(shè)管理體系，有效促進(jìn)了鎮(zhèn)江綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（五）建設(shè)低碳示范園區(qū)

鎮(zhèn)江市在全市范圍內(nèi)建立了以官塘新城、中瑞鎮(zhèn)江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為代表的30多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20多個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)和30多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通過以點(diǎn)帶面，積極推動(dòng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)方式集約高效，形成產(chǎn)業(yè)和城市相融合，優(yōu)化城市空間布局和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為鎮(zhèn)江低碳城市建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（六） 加強(qiáng)國內(nèi)外低碳發(fā)展交流合作

鎮(zhèn)江市在低碳發(fā)展過程中開展與國際組織、國內(nèi)外獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才，為低碳發(fā)展提供智力支持和帶動(dòng)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，以此縮短建設(shè)周期，降低低碳發(fā)展成本，促進(jìn)鎮(zhèn)江低碳建設(shè)全面快速發(fā)展。2015年9月，朱曉明市長和美國加利福尼亞州環(huán)保廳廳長羅文德在“中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)”簽署了《中國鎮(zhèn)江市人民政府與美國加利福尼亞州政府關(guān)于加強(qiáng)低碳發(fā)展合作的諒解備忘錄》，為雙方務(wù)實(shí)開展合作交流確定基本框架。峰會(huì)期間，鎮(zhèn)江市代表團(tuán)和加州代表團(tuán)進(jìn)行了會(huì)晤磋商，就下一步務(wù)實(shí)合作交流達(dá)成一致意見。

三、總結(jié)

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)加重且面臨巨大的溫室氣體減排壓力，嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)江市在節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在全國形成了鮮明的示范作用，它山之石，可以攻玉，這對(duì)我國其他城市走綠色低碳發(fā)展道路，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的借鑒意義。（作者單位：重慶工商大學(xué)管理學(xué)院）

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