基于國庫會計核算標準化的研究與探討

朱芷萱

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南 懷化 418000)

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基于國庫會計核算標準化的研究與探討

朱芷萱

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南 懷化 418000)

金融體制以及財政體制改革工作的不斷推進給國庫工作帶來了機遇與挑戰(zhàn)。2011年年初，總行國庫局為改進國庫工作，提出了建設現代化服務型國庫這一目標。這一目標的實現，不僅關系到公共財政服務建設，還關系到國庫事業(yè)的健康發(fā)展。為推動這一目標盡快實現，做好國庫會計核算、實現國庫會計核算標準化迫在眉睫。本文將對此展開研究與探討，希望能夠提供借鑒。

國庫會計核算標準化；研究；探討

1.國庫會計核算標準化的積極意義

國庫會計核算標準化有著積極意義，筆者將對此展開分析。

1.1 提高國庫工作的效率

對于國庫工作而言，會計核算至關重要，因為會計核算是它的中心。通過國庫會計核算標準化，有關業(yè)務的操作、處理方式得到了嚴格的規(guī)范，業(yè)務能夠順利、準確地得到處理，這對于工作國庫工作工作效率的提高有著積極作用。

1.2 優(yōu)化人員配置

通過國庫會計核算標準化，國庫工作效率能夠得到很大程度的提高。因此，國庫的崗位設置能夠得到縮減，人員配置能夠實現優(yōu)化。目前，人民銀行基層行存在人員緊缺問題，通過國庫會計核算標準化，這一問題能夠得到緩解。

1.3 緩解制度執(zhí)行矛盾

為更好開展國庫工作，人民銀行制定了相應的制度。但在實際工作中，基層行并沒有很好地執(zhí)行制度，存在制度執(zhí)行矛盾。但通過國庫會計核算標準化，有關的崗位將得到優(yōu)化，矛盾將得到緩解。

1.4 推動基層國庫的轉變

在過去的較長一段時間里，基層國庫是核算型國庫，但通過國庫核算標準化，它能夠轉化為管理型。通過實施國國庫會計核算標準化，一部分人力資源能夠從基礎業(yè)務工作中釋放出來，這不僅對工作任務的高效完成有促進作用，還對基層國庫的轉變有推動作用。

2.國庫會計核算標準化建設存在問題

通過幾年時間的努力，我國國庫會計核算標準化已經取得了一些成就，這是值得肯定的。但是與此同時，我們也要看到，目前，我國國庫標準化建設仍存在問題。筆者將對此展開分析。

2.1 制度建設滯后

和國庫改革以及國庫會計電算化建設相比，國庫會計制度建設是滯后的。這一問題主要表現在以下幾個方面。 第一，制度與業(yè)務脫節(jié)。 以國庫集中支付業(yè)務為例，由于具體情況的不同，各地所制定的制度都是不同的。 如果一旦在檢查中出現問題的話，很難對此定性，也很難對此進行處罰。第二，崗位設置與人力資源存在矛盾。如果按照新規(guī)來設置崗位的話，將出現人員緊缺問題。而人員緊缺又會帶來兼崗問題。一旦出現兼崗問題，內控制度的監(jiān)控效果將會大打折扣，會計核算質量也無法得到有效保障。第三，“印、押、證”分管制度存在制度執(zhí)行困難問題。分管制度沒有明確好印章、密押等的管理，致使制度無法得到有效執(zhí)行。 加上分管制度需要較多的人員才能夠有效執(zhí)行，但是目前國庫存在人員緊缺問題，無法對此進行保障，因此，制度執(zhí)行較為困難。

2.2 資金清算存在風險及隱患

國庫資金清算方式具有便捷多樣的特定，這是它的優(yōu)勢，但這也是它的劣勢，因為它會加大資金清算的風險及隱患 。這一問題的具體表現為以下幾個方面。第一，資金風險點前移。 過去，國庫資金清算方式比較單一，但現在國庫資金清算以具備多種方式。這使國庫直接來到了資金清算的第一線。 第二，資金安全意識薄弱。 目前，國庫可直接參加支付系統來開展支付清算，這對國庫人員的資金安全意識提出了更高的要求。但是，目前國庫人員普遍存在資金安全意識薄弱的問題。第三，人員道德風險。分析案件可以發(fā)現，有許多案件都是由于國庫人員思想道德問題所導致的，而這些案件的出現則給國庫帶來了損失。

2.3 過度依賴計算機系統及與網絡

計算機系統及網絡的應用給國庫會計工作帶來了便利。但隨著國庫會計對其依賴程度的提高，新的風險開始產生，主要由以下三類問題所導致的。第一，會計核算系統存在設計缺陷。例如，系統訪問存在流動、通信傳輸操作控制不夠嚴格等。 第二，內部控制功能不足。 這一問題的主要表現是，系統無法自動對參數設置、科目比例等進行審閱，仍然需要人工操作。人工操作是有很大的隨意性的。第三，業(yè)務人員手工操作生疏。 由于電算化、網絡化會計核算普及，業(yè)務人員已經很少進行手工操作。一旦系統出現問題，業(yè)務人員由于手工操作生疏，無法順利開展工作。

2.4 監(jiān)管效果弱化

從目前的情況來看，國庫會計核算監(jiān)管主要存在兩大問題。第一，監(jiān)管對象狹窄。目前，國庫監(jiān)管工作還停留在事后監(jiān)督。但是，由于國庫電算化核算地位發(fā)展，這種事后監(jiān)督已經無法滿足需要。第二，監(jiān)管智能弱化。在實際監(jiān)管工作中，有關人員只擁有監(jiān)督與建議權，而沒有處罰權。因此，有關人員即使發(fā)現了問題，也無法對此做出有效改變。

3.加強國庫會計核算標準化建設的建議

針對問題，筆者將提出相應的建議。筆者認為，要加強國庫會計核算標準化建設，并解決建設中存在的一些問題，應該從以下幾個方面入手。

3.1 健全制度，規(guī)范操作

國庫會計核算現行制度中，存在一些與現有業(yè)務不匹配的規(guī)定，應盡快對其進行修改與完善。同時，應加強對網絡管理以及電子設備的研究，并制定相應的制度來對其進行完善。 此外，還應對業(yè)務操作作出相應的規(guī)范，使操作能夠按照統一的標準與流程來進行，這對于國庫會計核算標準化建設有積極作用。

3.2 構建防線，加強內控

應建立以及健全溝通協調機制，為國庫部門、會計部門、支付清算部門等多個部門之間的溝通于合作提供渠道。這主要是由于，這些部門之間的溝通與協作對于風險的查找、分析與防范有著積極的促進作用，能夠為國庫資金風險的控制建立防線。同時，筆者認為，國庫部門應加強內部控制制度的建設，這是因為，內部控制制度的建立與完善也有助于風險的防范。

3.3 完善系統，優(yōu)化網絡

第一，針對國庫現行業(yè)務系統存在的問題，有關部門以及人員應對其進行完善與優(yōu)化。第二，應盡可能地提高3T系統的使用效率與推廣速度，使其能夠為國庫業(yè)務的集中以及資源的貢獻作出貢獻。第三，應盡快對國庫事后監(jiān)督功能進行完善。為此，需盡快提高監(jiān)督工作的效率，這不僅能夠為國庫資金安全提供保障，還能夠為國庫會計核算質量提供保障。第四，對于國庫業(yè)務用機使用，應加強管理。為此，需盡快在業(yè)務用機上安裝有效的殺毒軟件，并安排人員定期對殺毒軟件進行更新。

3.4 以人為本，培養(yǎng)人才

首先，要認識到思想政治教育的重要性，定期組織國庫人員接受教育，與提高其思想政治水平。第二，加強對國庫人員的職業(yè)道德教育，從而在員工中形成愛崗敬業(yè)的良好風氣。 第三，加強對員工的崗位培訓，提高國庫人員的職業(yè)能力。第四，積極在員工中開展法制教育，培養(yǎng)國庫人員的法律意識，確保員工依法辦事。

4.結束語

作為國庫工作的中心，國庫會計核算的地位不容置疑。近年來，國庫會計核算標準化受到了廣泛關注。本文對國庫會計核算標準化的積極意義進行了分析，并指出了目前我國國庫會計核算標準化建設存在的一些問題以及相應的建議，希望能夠提供參考。當然，由于條件限制，筆者無法對基礎國庫會計核算進行大規(guī)模調查，因此，本文中的分析難免存在不當之處，更為準確的分析有待專家的深入研究。

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