高校政府采購管理水平的提升策略研究

趙 晶

（公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663）

高校政府采購管理水平的提升策略研究

趙 晶

（公安邊防部隊(duì)高等?？茖W(xué)校，廣東 廣州 510663）

采購管理是高校的一項(xiàng)重要工作，其可以對(duì)高校資金節(jié)省起到非常重要的作用，有利于推動(dòng)高校建設(shè)發(fā)展?；诖?，本文針對(duì)高校政府采購管理當(dāng)前存在的問題展開了剖析論述，然后針對(duì)性地提出了提升高校政府采購管理水平的具體策略，希望可以對(duì)相關(guān)人員起到一定的參考作用。

高校；政府采購；管理；問題；策略

采購是高校的一項(xiàng)重要工作，其是高?；A(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購管理是對(duì)采購工作進(jìn)行的管理約束，其對(duì)于提升采購工作的效率、質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)省等具有非常重要的意義。因此，需要對(duì)當(dāng)前高校政府采購管理工作中存在的問題展開深入辨析，通過合理的途徑不斷強(qiáng)化采購管理，確保采購工作能夠?yàn)楦咝５慕ㄔO(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。教育部為了在各高校推行政府采購制度，頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》。雖然這個(gè)制度，為國家節(jié)省了大量的資金，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上防止腐敗行為的發(fā)生。但由于在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)推行，也缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)，所以存在的問題是更為復(fù)雜。這些問題存在于體制、觀念和技術(shù)層面。但也有一些問題，即國家行政改革和教育體制改革才可以解決的。本文從高校政府采購出現(xiàn)的問題入手，提出了多項(xiàng)措施，以提高政府采購院校的管理。

一、高校政府采購管理相關(guān)工作存在的問題

1、沒有認(rèn)識(shí)到政府采購的強(qiáng)制性

在2003年，我國頒布了《政府采購法》，其中對(duì)高校采購工作進(jìn)行了規(guī)定，即將高校采購定義為政府采購，要求高校實(shí)行政府采購。而在同年的8月，我國教育部也下發(fā)了高校實(shí)行政府采購的相關(guān)通知。就當(dāng)前的實(shí)際情況看來，雖然相關(guān)規(guī)定不斷完善和深化落實(shí)，但是仍然有部分高校和個(gè)人在利益驅(qū)使下，沒有進(jìn)行政府采購的宣傳和工作落實(shí)，甚至還存在部分人員根本不知道政府采購這一事物。還有些高校僅僅是遵守規(guī)定中所限定的采購金額，而不符合規(guī)定金額的采購項(xiàng)目則私自進(jìn)行，沒有體現(xiàn)出政府采購的強(qiáng)制性。

2、 缺乏適合高校實(shí)際的政府采購制度

雖然在《政府采購法》中對(duì)高校采購提出了施行政府采購的具體要求，但是卻沒有為其制定相應(yīng)的采購工作制度，使得高校政府采購處于無約束、無管理的狀態(tài)。就當(dāng)前實(shí)際情況說來，高校在進(jìn)行政府采購的過程中，表現(xiàn)出了兩種情況。一種是限額以上的采購項(xiàng)目按照采購法的要求進(jìn)行，而限額以下的采購項(xiàng)目則自主進(jìn)行；另一種是在教育部提出的政府采購要求下，建立了自主采購工作組，自行制訂了政府采購的具體事宜制度，指導(dǎo)相關(guān)工作展開。不論是哪一種情況，都會(huì)出現(xiàn)一定問題，因此需要統(tǒng)一相識(shí)的政府采購制度對(duì)高校政府采購進(jìn)行約束。

3、 工作人員素質(zhì)不齊

工作人員素質(zhì)不齊的問題也是當(dāng)前高校政府采購所需改善的問題，這一問題會(huì)牽涉到諸多方面的具體工作。首先，政府采購是面向市場(chǎng)的采購行為，這就需要進(jìn)行市場(chǎng)分析、產(chǎn)品定位分析、供應(yīng)關(guān)系分析等諸多工作。若是缺乏專業(yè)知識(shí)，這些工作的進(jìn)行就可能流于表面，難以取得預(yù)期成果。其次，當(dāng)前高校政府采購的監(jiān)督管理工作還很不到位，而且缺少相關(guān)制度規(guī)章予以約束，因此在某些高校政府采購工作中出現(xiàn)了一系列腐敗行為，不僅嚴(yán)重?fù)p壞了高校的經(jīng)濟(jì)利益，更是破壞了高校形象。最后，高校政府采購需要對(duì)物資進(jìn)行需求論證，在需求論證結(jié)果的基礎(chǔ)上，才能明確采購數(shù)量、物資質(zhì)量以及配置標(biāo)準(zhǔn)等。但是由于工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致需求論證存在很大偏差，難以為高校政府采購提供理論依據(jù)。

4、采購周期過長(zhǎng)

近年來，中國在特定的高等教育發(fā)展迅速，教學(xué)設(shè)備需求增長(zhǎng)，政府采購院校也在不斷擴(kuò)大，從現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備的需求，從以前單純的簡(jiǎn)單的教學(xué)設(shè)備需要，增加到了現(xiàn)代化多媒體教學(xué)設(shè)備、水平和資本預(yù)算。但中國由于經(jīng)營(yíng)不善政府采購學(xué)院，采購周期往往較長(zhǎng)，并保持與時(shí)俱進(jìn)，購買一些高技術(shù)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，多品種，高時(shí)效性的要求，采購一些設(shè)備不能跟上應(yīng)用需求。因此，在高校政府采購管理，對(duì)于這種類型的設(shè)備采購管理應(yīng)減少需要向上級(jí)匯報(bào)的程序采取公開招標(biāo)，使采購問題在短期內(nèi)解決。

5、小結(jié)

在高校政府采購過程中，采購項(xiàng)目分為項(xiàng)目計(jì)劃、執(zhí)行、控制和總結(jié)階段，根據(jù)控制對(duì)事前、事中、事后控制進(jìn)行管理。高校項(xiàng)目管理的政府采購過程中，從項(xiàng)目到項(xiàng)目驗(yàn)收再到項(xiàng)目控制的全過程，有利于提高采購效率，提高采購質(zhì)量。然而，目前的高校政府采購制度存在的項(xiàng)目管理是不夠成熟的，不同層次的評(píng)審專家的存在，驗(yàn)收過程是在投標(biāo)過程不夠精確等問題，需要結(jié)合政府采購項(xiàng)目管理相結(jié)合的控制不斷調(diào)整和完善的過程。

二、高校政府采購管理水平的提升策略

1、加強(qiáng)對(duì)高校政府采購強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)

要實(shí)現(xiàn)高校政府采購的高水平展開，就需要對(duì)政府采購的強(qiáng)制性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，同時(shí)要完善相關(guān)的政府采購制度。首先，對(duì)于高校而言，需要加強(qiáng)政府采購的宣傳，不僅讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到政府采購是國家提出的具體要求，更要認(rèn)識(shí)到政府采購表現(xiàn)出的強(qiáng)制性，以便在相關(guān)工作能夠按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)自主采購的行為。其次，在加強(qiáng)政府采購宣傳的基礎(chǔ)上，需要對(duì)相關(guān)采購制度進(jìn)行統(tǒng)一完善。這需要結(jié)合高校政府采購當(dāng)前的實(shí)際情況，立足于《政府采購法》，對(duì)采購制度進(jìn)行完善，將各個(gè)環(huán)節(jié)囊括其中，確保其可以對(duì)高校政府采購行為起到管理約束作用。

2、 加強(qiáng)信息化管理手段的應(yīng)用

在信息技術(shù)不斷進(jìn)步發(fā)展的背景下，需要在高校政府采購管理中加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，以此提高高校政府采購的水平。高校可以通過信息化技術(shù)構(gòu)建一個(gè)政府采購的信息化管理系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)管理工作的高效化。在該信息系統(tǒng)之中，需要滿足幾個(gè)基本的功能。一是自動(dòng)申報(bào)統(tǒng)計(jì)，以此確保高校的采購項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就能夠被記入到系統(tǒng)之中，對(duì)采購方式、資金流向、設(shè)備批次、供貨方式等進(jìn)行管理。二是采購管理功能，這就是實(shí)現(xiàn)對(duì)高校政府采購方式的自動(dòng)選擇，同時(shí)自動(dòng)提供審批程序，并且對(duì)采購人、采購合同、付款情況等詳細(xì)顯示。三是采購評(píng)價(jià)管理，主要涉及到對(duì)產(chǎn)品故障、維修、供應(yīng)商服務(wù)等信息進(jìn)行管理。四是廠商管理，即對(duì)高校政府采購所涉及到的供貨廠商進(jìn)行登記管理，以供其他采購項(xiàng)目使用。

3、 采購預(yù)算和計(jì)劃的制定

高校政府采購進(jìn)行之前，需要對(duì)采購預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行制定，并且進(jìn)行多次優(yōu)化，確保其能夠達(dá)到最優(yōu)效果。首先，在需求論證的基礎(chǔ)上，對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行確定，其中的關(guān)鍵在于采購程序、預(yù)算編制以及資金支出等方面。其次，需要強(qiáng)化其中的細(xì)節(jié)。比如應(yīng)該對(duì)采購賬戶專項(xiàng)設(shè)立，確保采購資金?？顚Ｓ茫恍枰⒉少忣A(yù)算控制系統(tǒng)，對(duì)可能出現(xiàn)的意外情況提前控制。最后，要對(duì)采購預(yù)算和計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，強(qiáng)化采購約束，確保高校政府采購能夠朝著高效、健康的方向發(fā)展。

4、 加強(qiáng)采購人員的專業(yè)培訓(xùn)

鑒于當(dāng)前高校政府采購人員素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，需要對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，以不斷提升高校政府采購管理水平。首先，需要對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)采購方面的專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是要讓相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到采購工作的重點(diǎn)以及其中的技巧。比如要讓采購人員切實(shí)掌握預(yù)算編制、方案設(shè)計(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)。其次，需要對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)市場(chǎng)方面的專業(yè)技能培訓(xùn)。在市場(chǎng)方面，會(huì)涉及到市場(chǎng)調(diào)查、商業(yè)談判等工作，若是不具備一定技巧，必然會(huì)吃虧。最后，應(yīng)該加強(qiáng)采購人員對(duì)物資和服務(wù)的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其了解采購物資的性能、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)以及售后服務(wù)等。

5、科學(xué)化設(shè)計(jì)高校政府采購流程

在國家有關(guān)法律法規(guī)的框架之內(nèi)高校政府采購流程，然后參照國際慣例，根據(jù)我國高校政府采購的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。高校政府采購的流程是：首先在高校政府采購制度的單位填寫申請(qǐng)、之后高校按照審批流程審批的規(guī)定，按照有關(guān)組織的最終高校物資采購程序來進(jìn)行采購。

6、加強(qiáng)采購項(xiàng)目申報(bào)審批管理

（1）申報(bào)前做好準(zhǔn)備。為解決高校政府采購申報(bào)過程中出現(xiàn)問題，需預(yù)先做好基礎(chǔ)工作，例如：在高校申報(bào)審核項(xiàng)目的同時(shí)，需提前把采購項(xiàng)目的前面的申報(bào)工作做好和提前申報(bào)經(jīng)費(fèi)， 和申報(bào)有關(guān)部門加強(qiáng)溝通， 工作的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目工作流程的合理調(diào)控，采購項(xiàng)目總體時(shí)間控制的實(shí)際情況進(jìn)行，并適當(dāng)?shù)囊?guī)劃，調(diào)整了工作時(shí)間，確保項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)施。

（2）審批過程加強(qiáng)溝通。為了解決政府采購高校審批過程中的問題，要加強(qiáng)政府排除在購買相關(guān)部門批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目開工前進(jìn)行溝通，并充分評(píng)估實(shí)際購買，隨著設(shè)備的技術(shù)開發(fā)和科技相結(jié)合現(xiàn)狀水平，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的陳述識(shí)別研究現(xiàn)狀和情況應(yīng)該指出的是采購市場(chǎng)，為項(xiàng)目審批提供詳細(xì)信息。二要有采購指導(dǎo)。高校政府采購項(xiàng)目涉及的品類復(fù)雜、分類較多，采購管理部門很難完全都知道，所以在申報(bào)項(xiàng)目過程中，要有詳細(xì)的采購說明，提供明確的資料，不要因?yàn)椴少徆芾聿块T不夠了解采購項(xiàng)目而出現(xiàn)審批過程不通過，而影響整個(gè)采購計(jì)劃而影響到高校的教學(xué)科研工作。因此為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，在采購項(xiàng)目申報(bào)過程中要加強(qiáng)溝通，且需要把項(xiàng)目描述的清楚，突出重點(diǎn)，容易理解，方便考證。

7、本章小結(jié)

為了加強(qiáng)提前采購項(xiàng)目政府采購的項(xiàng)目管理水平，所以在加強(qiáng)采購信息化管理的過程中，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范程序，提高采購效率項(xiàng)目評(píng)估和措施。批準(zhǔn)實(shí)行做的過程、招標(biāo)過程，使得采購項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)內(nèi)部控制，更規(guī)范的評(píng)估，驗(yàn)收合格后加強(qiáng)工程質(zhì)量控制措施。

三、結(jié)束語

高校設(shè)備采購計(jì)劃很大部分是高校政府采購工作，而且是提供高校各種教學(xué)設(shè)備及實(shí)驗(yàn)設(shè)備的重要工作，并保障高校教學(xué)的順利進(jìn)行。政府采購對(duì)于高校而言具有強(qiáng)制性，因此高校需要在相關(guān)規(guī)章制度的約束下，對(duì)相關(guān)工作不斷進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。當(dāng)前存在的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不到位、缺少采購制度以及人員專業(yè)水平低的問題，所以為了使高校政府采購工作能夠順利進(jìn)行，可以針對(duì)上述問題通過加強(qiáng)認(rèn)識(shí)、應(yīng)用信息管理手段、提高管理工作人員素質(zhì)、健全采購管理預(yù)算計(jì)劃以及專業(yè)培訓(xùn)等相應(yīng)的解決措施，真正提高高校政府采購管理工作的效率。

［1］高峰.淺析提高高校政府采購管理水平的措施［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2014，25.

［2］李岫輝.提高高校政府采購管理水平的策略研究［J］. 高等財(cái)經(jīng)教育研究，2011，01：78-80.

［3］高峰.淺析提高高校政府采購管理水平的措施［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2014，25：48-49.

（責(zé)任編輯：高 博）