信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革

◎楊娜

信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革

◎楊娜

我國(guó)在黨的十八屆三中全會(huì)中提出了發(fā)揮政府作用的觀念。在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)分析可以明確發(fā)揮政府作用是保障市場(chǎng)決定性作用的基礎(chǔ)。目前和未來(lái)的發(fā)展，都需要更好的去研究和分析，而要想更好的去發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，需要對(duì)現(xiàn)階段的工作進(jìn)行有效的創(chuàng)新，結(jié)合“放管服”改革工作，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境中為實(shí)際發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供有效的依據(jù)。

信息化建設(shè)“放管服”工作的思考

隨著時(shí)代的進(jìn)步，促使相應(yīng)的科技技術(shù)得到了有效的發(fā)展，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)+改革創(chuàng)新的理念和制度發(fā)展形式也成為主流。目前，正在大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政府監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等多樣化的工作。但是發(fā)展中最大的問(wèn)題就是信息不公開(kāi)和數(shù)據(jù)難以分享，若是政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息不共享、企業(yè)信息不主動(dòng)提供，那么發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+改革”這一概念就是偽概念。我國(guó)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中要明確相關(guān)部門(mén)做引導(dǎo)者，最重要的政務(wù)而不是技術(shù)，更多的構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，一居數(shù)據(jù)壁壘，減少信息孤島，促使行政審批和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理，促使全國(guó)構(gòu)件一張“政務(wù)服務(wù)”管理網(wǎng)絡(luò)。為了更好的、全面化的解決現(xiàn)階段各自為政的問(wèn)題，需要提供統(tǒng)籌制度安排和“頂層設(shè)計(jì)”，制定電子證照、數(shù)據(jù)分享、網(wǎng)上身份識(shí)別等地方法律法規(guī)，提出相關(guān)有助于信息資料共享化的方案、制度以及工作形式。全面化的構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，全面依據(jù)已經(jīng)具備的設(shè)備資源，傳遞各個(gè)部門(mén)的信息資源，促使各個(gè)資源平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多方應(yīng)用，全面結(jié)合現(xiàn)階段已經(jīng)存在的資料平臺(tái)，從而支持政務(wù)信息資料跨越性的共享和發(fā)展。

依據(jù)信息化建設(shè)推進(jìn)“放管服”改革工作實(shí)施的方案

信息化建設(shè)下“放”的改革工作。國(guó)家相關(guān)部門(mén)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，依據(jù)法律觀念、經(jīng)濟(jì)效益以及工作水平，深入研究改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，明確提出在不斷地引用的過(guò)程中需要調(diào)整其工作形式。其中主要分為以下幾點(diǎn)：第一，企業(yè)、項(xiàng)目以及個(gè)人的審批情況可以不再去部委實(shí)施審批，現(xiàn)階段很多工作都是省級(jí)政府打包統(tǒng)一進(jìn)行報(bào)道的，控制工作的質(zhì)量并不高，可以通過(guò)其他形式進(jìn)行創(chuàng)新和改革。第二，技術(shù)檢驗(yàn)類(lèi)的許可。例如電梯，是否可以在認(rèn)證之后不再審批許可，而是依據(jù)事中事后的檢查和管理進(jìn)行控制工作。第三，資質(zhì)資格類(lèi)，其依據(jù)生命財(cái)產(chǎn)安全的特點(diǎn)，不斷提升監(jiān)管系統(tǒng)，但是主要是依據(jù)傳統(tǒng)的形式進(jìn)行檢測(cè)，大部分的實(shí)踐證明效果不高，例如醫(yī)師證、藥品專(zhuān)業(yè)工作者的資格證等，是不是可以取消許可，依據(jù)其他的形式和事中事后進(jìn)行檢測(cè)工作。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以進(jìn)行相關(guān)信息的明確，從而減少資源的消耗，提升人們辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。

在實(shí)際辦理業(yè)務(wù)的時(shí)候，人們通常都會(huì)看到不同部門(mén)難以協(xié)同下一件事情，其實(shí)部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中也存在一定的阻礙，一件事情的管理責(zé)任和內(nèi)容不同，對(duì)于承接部門(mén)的能力也有一定的要求，但是改革不可以停止在一件事情上進(jìn)行審批，而是要研究其整體工作系統(tǒng)的工作劃分，在不斷改革研究相關(guān)監(jiān)管只能和機(jī)構(gòu)的整合問(wèn)題。地方行政審批制度改革需要不斷的創(chuàng)造和研究，更要提升對(duì)其權(quán)利的放寬，從而整合相關(guān)的法律法規(guī)等，掌控行政權(quán)力人的權(quán)利，明確實(shí)際發(fā)展的道路。在整合行政審批工作的過(guò)程中，需要同步清理具有審批特性的相關(guān)權(quán)利和責(zé)任。

信息化建設(shè)下“管”的改革工作。政府正在進(jìn)行“管”的改革工作的時(shí)候，可以從制度、能力以及文化等方面進(jìn)行創(chuàng)新，其中主要分為以下幾點(diǎn)：第一，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的管理責(zé)任徐彤，完善綜合監(jiān)管工作，推動(dòng)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法的改革工作，減少重復(fù)工作的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)管理盲點(diǎn)，制定有效的責(zé)任制度，明確管理的主導(dǎo)者，劃分工作重點(diǎn)，促使工作人員可以有效的實(shí)施工作。第二，政府部門(mén)實(shí)施審批監(jiān)管服務(wù)的有效性，解決實(shí)際存在的問(wèn)題，構(gòu)建決策執(zhí)行監(jiān)督相對(duì)分離，彼此制約權(quán)力的實(shí)施系統(tǒng)。第三，不斷研究中央和地方的責(zé)任，完善其管理系統(tǒng)，不能不談中央和地方的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的劃分，例如環(huán)境評(píng)論等。第四，對(duì)商事制度進(jìn)行長(zhǎng)信，從而促使大部分的前置審批轉(zhuǎn)變?yōu)楹笾脤徟菦](méi)有相關(guān)的證明企業(yè)還是無(wú)法運(yùn)行，因此要整合后置審批的工作，防止沒(méi)有法律法規(guī)就實(shí)施工作，從而為企業(yè)的發(fā)展提供有效的依據(jù)。第五，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一信用信息共享的平臺(tái)，依據(jù)信息歸集共享為依據(jù)，結(jié)合有效的股三里制度，促使其平臺(tái)得到有效的發(fā)展和創(chuàng)新，事中事后管理過(guò)程中存在的問(wèn)題都得到了解決。第六，提升信用管理。構(gòu)建企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，促使企業(yè)信用得到有效的提升，同時(shí)完善其法律制度，促使大部分的審批工作得到應(yīng)用，調(diào)整監(jiān)管資源和執(zhí)法水平。第七，豐富智能管理工作。依據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)理念對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新，從而提升管理工作的有效性。第八，改善平時(shí)工作中的管理工作，從而保障其管理工作的科學(xué)性和有效性。

信息化建設(shè)下“服”的改革工作。在實(shí)際進(jìn)行“服”改革工作的過(guò)程中，首先需要?jiǎng)?chuàng)新其工作理念。最需要關(guān)注的兩個(gè)問(wèn)題就是企業(yè)和公民和人的生命周期服務(wù)。因此，提升服務(wù)的高效率，為企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新以及推廣等提供有效的服務(wù)。同時(shí)，還需要研究企業(yè)退出的相關(guān)制度，不但包含了很多的僵尸企業(yè)，還包含了豐富多彩的新企業(yè)。其次，需要研究的就是改善其服務(wù)形式。結(jié)合改變以往的管理形式，創(chuàng)新和再次服務(wù)工作過(guò)程，全面整合群體辦事的工作服務(wù)要求，不斷的研究基礎(chǔ)工作過(guò)程和工作的依據(jù)，減少那些沒(méi)有必要的審批和核查工作，促使政府服務(wù)逐漸向智能化、簡(jiǎn)便化發(fā)展，從而有效解決以往工作服務(wù)工作存在的問(wèn)題，促使政府服務(wù)可以向著網(wǎng)絡(luò)綜合管理和全面協(xié)同進(jìn)行管理。最后需要關(guān)注的就是提升對(duì)各個(gè)區(qū)域政府服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行引導(dǎo)，從而為企業(yè)的發(fā)展奠定有效的基礎(chǔ)。

為了保障規(guī)范審批管理工作的有效性，推動(dòng)審批工作速度的提升，加大對(duì)“放管服”工作該改革的整合分析和引導(dǎo)構(gòu)成，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中需要所在區(qū)域?qū)ψ约旱恼M(jìn)行整合創(chuàng)新。需要提升負(fù)責(zé)是政府推動(dòng)智能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)小組辦公室平時(shí)工作的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，提升工作整合。加大是政府電子政務(wù)管理的服務(wù)構(gòu)成，加大是政府門(mén)戶網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、行政審批信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)成和政府信息化構(gòu)建的職責(zé)。同時(shí)，提升是政府實(shí)施的行政審批和管理的工作職責(zé)。除此之外，為了解決政府存在的問(wèn)題，實(shí)施政府信息資源共享化，促使城市的構(gòu)成和信息化城市職能的明確，為其管理工作奠定有效的基礎(chǔ)。依據(jù)信息化構(gòu)建下進(jìn)行“放管服”改革工作，有助于信息資源的共享化，促使各個(gè)部門(mén)更好的發(fā)展和進(jìn)步。

（作者單位：陜西省建設(shè)信息中心）

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