供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)淄博的影響與對(duì)策

王顏紅

（中共淄博市委黨校，山東淄博370300）

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)淄博的影響與對(duì)策

王顏紅

（中共淄博市委黨校，山東淄博370300）

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和推進(jìn)淄博市“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；影響；對(duì)策

2014年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，首次提出要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。同年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將供給側(cè)改革細(xì)化為2016年的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。從中央高層對(duì)供給側(cè)改革如此密切地發(fā)聲，可以看出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想在當(dāng)前政策中的重要地位。

一、正確理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

1、供給側(cè)是相對(duì)需求側(cè)管理而言的

供給側(cè)主要著眼于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期創(chuàng)新的活力，注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，“投資、消費(fèi)、出口”作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”已為人們耳熟能詳?！叭{馬車”主要是指需求側(cè)，與其相對(duì)應(yīng)的便是供給側(cè)，即生產(chǎn)要素的供給和有效利用。需求側(cè)的“三駕馬車”決定經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)的增長(zhǎng)率，而供給側(cè)主要有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素，這些要素在充分配置，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在增長(zhǎng)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2、供給側(cè)改革不同于西方的供給學(xué)派

西方供應(yīng)學(xué)派的核心是試圖提供一套個(gè)人和企業(yè)通過分析刺激結(jié)構(gòu)，并與通用動(dòng)力的自由市場(chǎng)，通過一系列的頂層設(shè)計(jì)“劫貧濟(jì)富”來增加社會(huì)的有效供給和政府的預(yù)算平衡。這些理論反映了資本主義從國(guó)家壟斷資本主義過渡原則向國(guó)際壟斷的發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)了壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益，但仍然沒有擺脫西方資產(chǎn)階級(jí)庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)的舊巢。

我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來源是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的調(diào)整和完善，通過對(duì)生產(chǎn)方式中的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，從而解決社會(huì)主義主要矛盾過程中更有利于社會(huì)主義生產(chǎn)目的的實(shí)現(xiàn)。

二、淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題

新常態(tài)下的淄博經(jīng)濟(jì)，面臨一系列以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的突出矛盾和問題，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速放緩、運(yùn)行質(zhì)量不高，反映了其中企業(yè)創(chuàng)新能力不足、企業(yè)產(chǎn)能過剩等迫切需要解決的結(jié)構(gòu)性問題。

1、主要指標(biāo)增速回落

在以變速度、轉(zhuǎn)動(dòng)力、優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心的新常態(tài)下，淄博經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵階段，潛在增長(zhǎng)率趨勢(shì)性回落與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、短期周期性問題疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，主要指標(biāo)增速回落明顯。2015年，GDP增長(zhǎng)7.6%，較上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.0%，較上年同期回落6個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.1%，較上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。

2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高

一是投資效率不高。近年來淄博市投資總量不斷擴(kuò)大，由2011年的1153.66億元增長(zhǎng)到2015年的2237.91億元，五年間增長(zhǎng)了1084.25億元，年均增長(zhǎng)19.6%。但同期投資效果系數(shù)則由0.25回落到0.07。這表明與資本投入量增速相比，物質(zhì)資本中的技術(shù)含量相對(duì)下降，資本要素效率降低，投資邊際效應(yīng)遞減，反映了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外延粗放模式?jīng)]有得到有效改善。二是財(cái)政、稅收占GDP比重偏低。2015年，淄博市財(cái)政收入占GDP比重為6.6%，低于山東省平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占GDP比重為8.6%，低于全省平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難重重

當(dāng)前淄博實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難增加。一是市場(chǎng)開拓難。市場(chǎng)有效需求乏力，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，一些周期性產(chǎn)業(yè)缺訂單的問題突出，部分企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致開工不足、銷售不暢、庫(kù)存增加。二是企業(yè)融資難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、停貸以及催促企業(yè)限期還貸、多收少貸現(xiàn)象突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍反映融資難。三是招工用工難。結(jié)構(gòu)性用工難問題仍較突出，部分行業(yè)技術(shù)人才和高層次管理人才短缺、員工流失率高。四是效益提升難。2015年以來，工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)放緩，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額556.6億元，增長(zhǎng)2.4%，較2014年同期回落7.9個(gè)百分點(diǎn)。

4、化解過剩產(chǎn)能、去庫(kù)存任務(wù)仍較重

近年來，淄博市持續(xù)加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，并采取多項(xiàng)措施推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)裝備的升級(jí)改造，在一定程度上緩解了工業(yè)結(jié)構(gòu)中的矛盾，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化能力弱的狀況短期內(nèi)難以從根本上改變。因此，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的去庫(kù)存壓力也不容忽視。2015年，全市商品房待售面積125.2萬平方米，較2014年同期增長(zhǎng)18.3%。其中住宅待售93.4萬平方米，同比增長(zhǎng)20.7%，占全部待售面積的74.6%。

5、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足

淄博科技水平還較低，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還十分有限。一是科技投入不足，2014年淄博R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為1.36%，低于全省平均水平0.89個(gè)百分點(diǎn)。二是科研與應(yīng)用脫節(jié)，科研方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求結(jié)合不緊，科研成果轉(zhuǎn)化率低。三是技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制不健全，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有真正確立。

6、大中型零售業(yè)增速低迷

受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、成本居高不下以及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物影響，零售企業(yè)的低迷現(xiàn)狀仍未有所改善，零售業(yè)的銷售增幅近年來一直走低。尤其是在電子商務(wù)大潮的沖擊下，實(shí)體店面越來越有淪為“試衣間”的尷尬。2015年，全市限額以上批零企業(yè)中零售額同比下降的共有121家，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的大中型限額以上零售企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)零售額247.84億元，增幅同比下降1.3%，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展面臨較大壓力。

三、推進(jìn)淄博供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和建議

從當(dāng)前淄博經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出來的問題看，不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，基本上屬于供給側(cè)的范疇，通過開展積極的改革措施，將對(duì)淄博經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展起到重要作用。

1、繼續(xù)擴(kuò)大有效投資

有效投資直接形成有效供給，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“開山斧”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、短板行業(yè)補(bǔ)齊都需要有效的投資。把投資作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口和總抓手。在投資規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的投資規(guī)模，也要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，更要注重對(duì)瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)的投入。不斷夯實(shí)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動(dòng)力。

2、大力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

一是提升“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地”帶動(dòng)能力。加快發(fā)展中小科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等在內(nèi)的低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)；完善孵化基地內(nèi)的軟硬件設(shè)施，拓展孵化基地的規(guī)模層次，提高孵化基地的帶動(dòng)水平。二是強(qiáng)化傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持力度，以龍頭企業(yè)為依托，建立一批高水平實(shí)驗(yàn)室，工程技術(shù)研發(fā)中心；推進(jìn)鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新改造和技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)在科技、管理、商業(yè)模式上大膽創(chuàng)新，促使其依托自主創(chuàng)新走出困境、扭虧增盈。三是增加人才供給能力。抓住人才這個(gè)關(guān)鍵要素，全面落實(shí)人才政策“黃金30條”，千方百計(jì)吸引各類高校畢業(yè)生、專業(yè)技能人才、科研人員、歸國(guó)留學(xué)生、外國(guó)專家，同時(shí)著力培養(yǎng)本地的高技能人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

3、著重化解過剩產(chǎn)能

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的背景下，化解過剩產(chǎn)能是淄博供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一。隨著制造業(yè)成本上升以及環(huán)保目標(biāo)的壓力不斷上升，需要果斷淘汰過剩產(chǎn)能。首先，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的附加值，從而替代高端進(jìn)口產(chǎn)品消化部分產(chǎn)能；注重創(chuàng)新帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。其次，要利用市場(chǎng)的力量加強(qiáng)去杠桿機(jī)制的作用，使高耗能產(chǎn)業(yè)重新優(yōu)化調(diào)整，改善產(chǎn)業(yè)供給，促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。

4、加大房地產(chǎn)去庫(kù)存力度

根據(jù)國(guó)家關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步完善配套政策，密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化，積極引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，確保調(diào)控政策措施落實(shí)到位。房地產(chǎn)企業(yè)要加大促銷力度，制定詳細(xì)的營(yíng)銷計(jì)劃，通過開展多種多樣的活動(dòng)，以更優(yōu)惠的價(jià)格、更周到的服務(wù)吸引購(gòu)房者的眼球，從而達(dá)到樓盤銷售的目的。同時(shí)，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，適度放緩開發(fā)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總供給與總需求的平衡。

5、培育新的消費(fèi)活力

積極引導(dǎo)和支持商貿(mào)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新產(chǎn)品供給，順應(yīng)市場(chǎng)時(shí)尚化、個(gè)性化及生活享受型商品和服務(wù)消費(fèi)成為熱點(diǎn)的發(fā)展新趨勢(shì)。積極支持電商企業(yè)開設(shè)線下體驗(yàn)店，以線下體驗(yàn)帶動(dòng)線上消費(fèi)。同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店，以銷售模式的創(chuàng)新來增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。傳統(tǒng)品牌龍頭企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”的商業(yè)新模式，提高傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)的品牌影響力，擴(kuò)大銷售半徑，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，煥發(fā)新活力，為市場(chǎng)創(chuàng)造新的消費(fèi)需求

6、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，整合健全“權(quán)力清單”，進(jìn)一步減少企業(yè)制度性交易成本和審批環(huán)節(jié)，清理“紅頂中介”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低企業(yè)成本。面對(duì)中小企業(yè)資金緊張、生存艱難的現(xiàn)狀，除了依托財(cái)政資金，為全市范圍內(nèi)中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、為中小企業(yè)提供貸款“過橋”服務(wù)外，要進(jìn)一步完善支持企業(yè)融資的政策，幫助有還貸資金需求且符合銀行貸款條件的企業(yè)開展企業(yè)創(chuàng)新工作；鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)積極參與合作，擴(kuò)大企業(yè)融資覆蓋面，為企業(yè)發(fā)展提供良好的金融營(yíng)商環(huán)境。

[1] 柯昌英、羅婷婷：企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及其綜合評(píng)價(jià)研究[J].理論月刊，2015（9）.

[2] 賈康等：中國(guó)需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（1）.

[3] 鄧?yán)?、杜爽：我?guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015（12）.

（責(zé)任編輯：范曦卓）