魏禮群

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全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)

魏禮群

摘要：我國(guó)已成為世界旅游大國(guó)，現(xiàn)在從中央到地方都在研究制定“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。全面估量我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)認(rèn)識(shí)旅游強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和世界旅游強(qiáng)國(guó)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，正確分析我國(guó)全面建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出全面建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)需要實(shí)行的重大戰(zhàn)略和重大舉措，對(duì)于全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：旅游強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示機(jī)遇與挑戰(zhàn)戰(zhàn)略和舉措

旅游業(yè)是我國(guó)綜合性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著全方位、多功能、大帶動(dòng)的重要作用。建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在，從中央到地方都在研究制定“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。全面分析我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學(xué)認(rèn)識(shí)旅游強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和世界旅游強(qiáng)國(guó)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，正確分析我國(guó)全面建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究提出全面建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)需要實(shí)行的重大戰(zhàn)略和重大舉措，對(duì)于全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、我國(guó)已經(jīng)成為世界旅游大國(guó)

準(zhǔn)確把握我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展所處于的歷史階段和總體水平，是研究制定我國(guó)未來(lái)五年旅游發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的基本出發(fā)點(diǎn)和主要依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的重大轉(zhuǎn)變。在規(guī)模上，實(shí)現(xiàn)了由小到大、從短缺型旅游發(fā)展到小康型旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變；在體制上，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由封閉半封閉向開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變；在功能上，實(shí)現(xiàn)了由主要配合外交工作到發(fā)揮全方位作用、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于突出重要位置的轉(zhuǎn)變。

總的來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)世界旅游大國(guó)，主要有以下標(biāo)志。

在國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)方面：2014年國(guó)內(nèi)游客達(dá)36.1億人次，位居世界第一。改革開(kāi)放30多年來(lái)增長(zhǎng)了17倍，年均增長(zhǎng)10.1%。旅游已發(fā)展為大眾消費(fèi)，成為人民群眾日常生活的重要內(nèi)容。在入境旅游方面：2014年接待入境游客達(dá)1.28億人次，30多年來(lái)增長(zhǎng)了69.7倍，年均增長(zhǎng)12.6%；我國(guó)已經(jīng)成為世界第四大旅游目的地。在出境旅游方面：2014年我國(guó)內(nèi)地公民出境旅游達(dá)1.1億人次，是1994年出境人數(shù)的29倍；出境旅游消費(fèi)達(dá)1650億美元，占世界出境消費(fèi)額第一位，我國(guó)已成為世界第一大旅游客源國(guó)。中國(guó)游客從早期出游港澳和新馬泰、菲律賓等地，到現(xiàn)在足跡遍布世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)方面：自有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的1993年開(kāi)始，20多年增長(zhǎng)了39倍，年均增長(zhǎng)18.1%，從1993年864億元，占居民消費(fèi)支出總額的5.26%，到2014年達(dá)33807億元，占居民消費(fèi)支出總額的比重上升到14%。1994年，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為2.9%，2013年這一貢獻(xiàn)率達(dá)到16.5%。過(guò)去的20年間，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)支出的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)了10%，對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分明顯。在旅游就業(yè)方面：2013年旅游總就業(yè)人數(shù)達(dá)6441萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總數(shù)的8.4%。每年可新增旅游直接就業(yè)人口50萬(wàn)人左右。旅游業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相當(dāng)可觀。在旅游外匯收入方面：2014年我國(guó)旅游外匯收入達(dá)569億美元，僅次于美國(guó)、西班牙，居世界第三位。旅游業(yè)一直在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口中居于首位，旅游出口貿(mào)易額(旅游外匯收入)占我國(guó)全部服務(wù)貿(mào)易出口總額的比例基本保持在40%~50%，個(gè)別年份占比過(guò)半。在旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面：據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)(WTTC)的測(cè)算，2014年，我國(guó)旅游業(yè)直接、間接和引致創(chuàng)造的生產(chǎn)總值(GDP)占全國(guó)GDP總量的9.4%。根據(jù)國(guó)家信息中心測(cè)算，2012年、2013年、2014年我國(guó)旅游業(yè)直接增加值占GDP的比重為7%左右，直接加間接的綜合貢獻(xiàn)增加值占GDP達(dá)10%左右，“十分天下有其一”。根據(jù)四川省測(cè)算，2014年四川省旅游業(yè)增加值占全省GDP的9.47%，近兩年四川省旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率都超過(guò)10%，2014年四川省旅游業(yè)對(duì)全省GDP的貢獻(xiàn)率上升到15.14%。

中國(guó)旅游業(yè)在短短30多年時(shí)間取得如此巨大進(jìn)展，可謂舉世罕見(jiàn)?？傊?，我國(guó)旅游業(yè)已實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性跨越，正在向全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、世界旅游強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和我國(guó)主要差距

為什么要提出建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)？世界旅游強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵是什么？我國(guó)與世界旅游強(qiáng)國(guó)的主要差距在哪里呢？

在新的歷史條件下，提出全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。這既是提高我國(guó)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，有利于充分發(fā)揮我國(guó)豐富的旅游資源，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平和質(zhì)量，做大做優(yōu)做強(qiáng)旅游業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)的吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力，又是全面推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的重大任務(wù)，有利于充分發(fā)揮旅游在全面建成小康社會(huì)，提高人民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)全面發(fā)展，在建設(shè)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)中的獨(dú)特作用，還是增強(qiáng)旅游業(yè)服務(wù)公共外交、擴(kuò)大國(guó)際人文交流，提高國(guó)家軟實(shí)力、親和力的戰(zhàn)略選擇，有利于向世界展示我國(guó)社會(huì)制度和中華文化的強(qiáng)大生命力與優(yōu)越性，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。

(一)世界旅游強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵

對(duì)于什么是世界旅游強(qiáng)國(guó)，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有統(tǒng)一的、權(quán)威的定義，也還沒(méi)有形成共識(shí)的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。世界旅游組織對(duì)全球旅游目的地，也只是用入境旅游人數(shù)與國(guó)際旅游收入兩大總量性指標(biāo)進(jìn)行排序。

我認(rèn)為，世界旅游強(qiáng)國(guó)應(yīng)是全面的、綜合的、動(dòng)態(tài)的概念，應(yīng)從多方面來(lái)衡量，既有旅游數(shù)量的尺度，又有旅游品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；既有旅游整體水平的展現(xiàn)，又有旅游結(jié)構(gòu)的反映；既有旅游宏觀的考量，又有旅游企業(yè)的比較；既有旅游設(shè)施硬件的指標(biāo)，又有旅游治理水平的比較；既有旅游實(shí)力指數(shù)，又有旅游者體驗(yàn)評(píng)價(jià)。旅游強(qiáng)國(guó)不在于國(guó)家大小，但必須是旅游市場(chǎng)大、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。在總結(jié)借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，我將世界旅游強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵概括為“八高、八強(qiáng)、八支撐”。

八高，即旅游總量高、旅游品質(zhì)高(旅游產(chǎn)品質(zhì)量、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量)、旅游效益高、旅游綜合貢獻(xiàn)高、旅游從業(yè)者素質(zhì)高、游客文明素質(zhì)高、旅游安全水平高、旅游科技利用水平高。八強(qiáng)，即旅游吸引力強(qiáng)、旅游創(chuàng)新力強(qiáng)、旅游個(gè)性特色強(qiáng)、旅游持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、國(guó)際旅游競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、世界旅游影響力強(qiáng)、全球旅游話語(yǔ)權(quán)強(qiáng)、旅游綜合帶動(dòng)力強(qiáng)。八支撐，即擁有世界一流的旅游城市、世界一流的旅游企業(yè)、世界一流的旅游目的地、世界一流的旅游強(qiáng)省強(qiáng)縣、世界一流的旅游品牌、世界一流的旅游產(chǎn)品、世界一流的旅游院校、世界一流的旅游人才隊(duì)伍。

衡量旅游發(fā)展水平的綜合指標(biāo)，通常采用旅游總收入及其占GDP的比重，旅游總?cè)藬?shù)及市場(chǎng)份額包括國(guó)內(nèi)旅游和出入境旅游、旅游創(chuàng)匯收入以及旅游消費(fèi)、旅游投資、旅游就業(yè)、旅游稅收所占比重等，還有旅游結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品、質(zhì)量與體驗(yàn)，旅游吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和保障力，包括世界級(jí)旅游產(chǎn)品、景區(qū)、企業(yè)，旅游品牌和文明程度等。總的來(lái)說(shuō)，世界旅游強(qiáng)國(guó)是規(guī)模與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，入境旅游與出境旅游的統(tǒng)一，旅游硬件建設(shè)與旅游軟件建設(shè)的統(tǒng)一，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與公民旅游素質(zhì)的統(tǒng)一，關(guān)鍵是旅游整體發(fā)展水平高，核心是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的主要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游的大眾化、特色化、精品化、規(guī)范化、信息化、國(guó)際化、現(xiàn)代化。

世界旅游強(qiáng)國(guó)的核心是旅游業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的年度全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，2015年，全球旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力排前20位的國(guó)家和地區(qū)依次為：西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、瑞士、澳大利亞、意大利、日本、加拿大、新加坡、奧地利、中國(guó)香港、荷蘭、葡萄牙、新西蘭、中國(guó)、冰島、愛(ài)爾蘭、挪威。當(dāng)今世界稱(chēng)之為旅游強(qiáng)國(guó)的，主要是指西班牙、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)等國(guó)家。除這幾個(gè)國(guó)家之外，英國(guó)、意大利、奧地利以及加拿大等國(guó)，旅游業(yè)的整體水平也高于中國(guó)。

(二)我國(guó)與世界旅游強(qiáng)國(guó)的主要差距

我國(guó)與世界旅游強(qiáng)國(guó)相比，還有較大差距。

1.旅游整體發(fā)展水平不夠高

從旅游創(chuàng)匯能力看，2014年中國(guó)旅游外匯收入僅為美國(guó)的1/5，意大利、法國(guó)和西班牙的2/5，英國(guó)的3/5。世界旅游強(qiáng)國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游人次、出游率和消費(fèi)都位居世界前列，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總?cè)舜坞m居世界第一，但人均出游率較低，2014年為2.06次，與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家相比，出游率僅為他們的1/6～1/5(美國(guó)為人均6.43次)。特別是我國(guó)人均出游人次方面還存在較大的城鄉(xiāng)差距。中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的人均消費(fèi)水平也較低，目前只相當(dāng)于墨西哥的水平。我國(guó)入境游客人均游客到訪量?jī)H為0.04，落后于西班牙、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利，這幾個(gè)國(guó)家的人均游客到訪量分別為1.37、1.27、0.24、0.41、0.81。2014年我國(guó)入境游客人均花費(fèi)為560美元，而美國(guó)入境游客人均花費(fèi)2000美元、西班牙人均花費(fèi)1000美元，法國(guó)人均花費(fèi)660美元。

2.旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量差距較大

一是供需矛盾仍很突出。旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系相當(dāng)薄弱，旅游公路通達(dá)深度不夠，鄉(xiāng)村道路和旅游專(zhuān)用公路比例小，老少邊窮地區(qū)的旅游點(diǎn)與中心城市的公路交通不配套，不能適應(yīng)新的旅游需求。尤其是“十一”、春節(jié)長(zhǎng)假期間，游客火爆，道路擁擠不堪，旅游接待不暇，住宿和交通供給能力不足。旅游飯店、旅行社不能滿足旅游者的需求，成為旅游投訴的熱點(diǎn)。二是旅游產(chǎn)品難以滿足多元化消費(fèi)需求。從國(guó)際上看，旅游消費(fèi)需求多元化趨勢(shì)日益明顯，已逐步從對(duì)觀光產(chǎn)品的單一需求向觀光、度假、會(huì)展等多元需求轉(zhuǎn)變。中國(guó)旅游產(chǎn)品仍以觀光型為主，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后、單一，特別是主題旅游、特種旅游和度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度不夠。三是部分地方旅游環(huán)境較差。有些旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水質(zhì)污染嚴(yán)重，臟、亂、差現(xiàn)象不堪入目。有的旅游飯店、餐館客房環(huán)境衛(wèi)生條件差，無(wú)明碼標(biāo)價(jià)，變相漲價(jià)，欺客宰客，服務(wù)質(zhì)量差。旅游廁所問(wèn)題突出。四是旅游市場(chǎng)秩序不規(guī)范。有的景區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)混亂。有些旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，發(fā)布非法旅游虛假?gòu)V告，一些旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和服務(wù)水平低，不按規(guī)范要求為旅游者提供服務(wù)，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物，擅自增減旅游項(xiàng)目，損害了旅游形象和旅游者權(quán)益。五是國(guó)民旅游文明素質(zhì)亟待提高。普遍存在在景區(qū)大聲喧嘩、亂扔廢物等不文明現(xiàn)象，文明旅游還沒(méi)有成為廣大游客的自覺(jué)行為。

3.世界級(jí)旅游名牌和旅游目的地缺少

旅游業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技含量不高。我國(guó)還沒(méi)有形成世界一流的跨國(guó)旅游集團(tuán)。我國(guó)兩萬(wàn)余家旅行社的年?duì)I業(yè)收入總額僅相當(dāng)于美國(guó)運(yùn)通一家的40%、日本交通公社一家的50%。世界級(jí)旅游目的地建設(shè)和世界旅游城市建設(shè)差距大。2014年7月9日萬(wàn)事達(dá)信用卡國(guó)際公司在英國(guó)倫敦公布“世界旅行目的地指數(shù)”，前20名中只有上海市入圍(第16名)。缺少世界品牌酒店。中國(guó)還沒(méi)有世界品牌酒店，全球十大酒店品牌美國(guó)占八個(gè)，法國(guó)和英國(guó)各占一個(gè)。

4.旅游教育和人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

旅游人力資源供給嚴(yán)重不足，真正進(jìn)入旅游行業(yè)就業(yè)的不多；旅游人才在行業(yè)內(nèi)流動(dòng)頻繁，行業(yè)外流失嚴(yán)重；職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各種新業(yè)態(tài)人才缺乏，高層次、高素質(zhì)、高技能、領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、復(fù)合型人才、國(guó)際化人才都普遍不足。

5.旅游管理體制機(jī)制不利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

旅游資源分屬于多個(gè)不同部門(mén)，旅游工作缺乏統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)，出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮，難以形成合力。“管辦不分”的現(xiàn)象依然存在，市場(chǎng)作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮，政府的作用也沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。旅游立法相對(duì)滯后，缺乏配套法規(guī)。帶薪休假制度在一些部門(mén)和企業(yè)得不到真正貫徹落實(shí)。

三、世界旅游強(qiáng)國(guó)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和幾點(diǎn)啟示

通過(guò)對(duì)已成為世界旅游強(qiáng)國(guó)的西班牙、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)旅游業(yè)發(fā)展作簡(jiǎn)要分析，研究建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)實(shí)現(xiàn)由旅游大國(guó)到旅游強(qiáng)國(guó)提供路徑選擇的借鑒。

(一)世界旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程

1.西班牙

幾十年來(lái)，西班牙旅游業(yè)一直保持世界領(lǐng)先的地位。從1959年起，西班牙改變了過(guò)去閉關(guān)自守的政策，對(duì)外實(shí)行全面開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)，隨之旅游業(yè)也迅速發(fā)展。西班牙政府通過(guò)一系列措施支持旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外國(guó)資本和本國(guó)私人投資修建旅游設(shè)施。1978年，西班牙的接待游客人數(shù)高達(dá)3990萬(wàn)，超過(guò)了本國(guó)人口，成為世界上接待游客最大的國(guó)家。2014年，到西班牙旅游的游客達(dá)6500萬(wàn)，居世界第三位，僅次于法國(guó)和美國(guó)；賺取外匯652億美元，居世界第二位，僅次于美國(guó)。2015年世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力排行榜西班牙位列第一。

西班牙發(fā)展旅游業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

(1)重視政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。從中央到地方各級(jí)政府都建立旅游管理機(jī)構(gòu)，以舉國(guó)之力發(fā)展旅游。國(guó)家通過(guò)立法建立起完善的管理經(jīng)營(yíng)體系和制度。政府不斷制定和實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的階段性計(jì)劃、年度計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。1992年制定的《1992年—1995年西班牙旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了西班牙旅游業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，西班牙推出旅游業(yè)發(fā)展計(jì)劃，包括制定出《2012年—2015年全國(guó)一體化旅游計(jì)劃》，這個(gè)計(jì)劃以強(qiáng)化西班牙旅游業(yè)在世界上的優(yōu)勢(shì)地位、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。該計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)到今年底都可以實(shí)現(xiàn)。

(2)重視旅游產(chǎn)品深層次開(kāi)發(fā)。注重旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，不斷拓展和完善產(chǎn)品系列擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)加大旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，著力挖掘文化內(nèi)涵，突出產(chǎn)品亮點(diǎn)，將單純的文物旅游擴(kuò)展為文化旅游。通過(guò)景點(diǎn)解說(shuō)詞、游覽線路設(shè)計(jì)、導(dǎo)游素質(zhì)培訓(xùn)，充分展示旅游產(chǎn)品的文化魅力。

(3)重視旅游資源保護(hù)和利用。制定城市規(guī)劃，對(duì)市區(qū)土地利用性質(zhì)、城市建筑物高度及外形作出嚴(yán)格限定，保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，使許多城市成為獨(dú)具魅力的旅游目的地。西班牙有很多王宮、教堂和城堡，對(duì)重要的文物都制定相應(yīng)的保護(hù)措施。景區(qū)景點(diǎn)的門(mén)票收入全部用于景區(qū)的資源保護(hù)，以促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(4)重視提供良好的旅游環(huán)境。不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，各種交通運(yùn)輸設(shè)施都盡可能為旅游發(fā)展提供方便。建立起現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系和通訊網(wǎng)絡(luò)，硬件設(shè)施和軟件服務(wù)都達(dá)到了世界先進(jìn)水平。每個(gè)旅游城市都設(shè)有旅游咨詢(xún)中心，成為當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)的窗口。所有旅游景點(diǎn)的廁所都非常干凈整潔。

(5)重視旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和形象推廣。通過(guò)媒體宣傳和廣告創(chuàng)建并確立了西班牙作為世界旅游目的地的形象。針對(duì)每個(gè)市場(chǎng)的特點(diǎn)，選出最適合的產(chǎn)品形象代表，有的是西班牙男高音歌唱家，有的是世界杯冠軍足球隊(duì)等，并建立了一個(gè)平臺(tái)支持旅游企業(yè)對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)。以西班牙繪畫(huà)大師杰昂·米羅畫(huà)風(fēng)為特點(diǎn)的旅游標(biāo)志，甚至成為西班牙國(guó)家整體形象的標(biāo)志，為世界各地游客所熟知。

2.法國(guó)

旅游業(yè)一直備受法國(guó)政府重視。1910年，法國(guó)政府設(shè)立國(guó)家旅游局。爾后，相繼制定《旅游憲章》及一系列旅游法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，為旅游業(yè)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。社會(huì)(福利)旅游興起于法國(guó)并發(fā)展迅速，政府將部分福利基金資助一些不以盈利為目的的旅游公司發(fā)展旅游業(yè)，目的是讓低收入家庭也能享受旅游度假的權(quán)利。

法國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

(1)重視文化的特殊作用。法國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大，是與法國(guó)文化大國(guó)地位分不開(kāi)的。文化堪稱(chēng)法國(guó)旅游業(yè)的靈魂和核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分挖掘文化內(nèi)涵，打歷史牌、文化牌。重視古老文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，不斷推陳出新，開(kāi)拓新的產(chǎn)品吸引游客。注重博物館、主題公園旅游開(kāi)發(fā)。

(2)鼓勵(lì)國(guó)外游客購(gòu)物消費(fèi)。法國(guó)專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)國(guó)外旅游的退稅政策，鼓勵(lì)國(guó)外游客旅游購(gòu)物消費(fèi)。只要是非長(zhǎng)期停留的國(guó)外游客，出境時(shí)就可享受退稅待遇，退稅率在10%以上。同時(shí)，嚴(yán)格管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(3)注重發(fā)揮旅游行業(yè)組織作用。法國(guó)旅游局隸屬于法國(guó)公共工程、住房、交通和旅游部。其機(jī)構(gòu)設(shè)置明確突出了旅游的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)功能，適應(yīng)了旅游業(yè)綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。除政府設(shè)立旅游行政管理機(jī)構(gòu)外，旅游行業(yè)組織與旅游行政管理機(jī)構(gòu)密切配合，使市場(chǎng)能夠健康、有序地運(yùn)行，避免了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(4)實(shí)行多方面激勵(lì)旅游制度。一是實(shí)行帶薪休假制度。依照法國(guó)《勞動(dòng)法》，職工每年至少享有30個(gè)非假日帶薪休假時(shí)間，除此以外，每周工作超過(guò)正常工作時(shí)間35 小時(shí)的部分，都可以轉(zhuǎn)換成假期，任何雇主或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都無(wú)權(quán)剝奪員工這項(xiàng)權(quán)利，并要接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。該項(xiàng)措施完善了已有的休假制度，為公民旅游提供了更多的時(shí)間。二是發(fā)行旅游支票制度。為鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)，法國(guó)政府于1982年開(kāi)始發(fā)行旅游支票，并成立了專(zhuān)職公共機(jī)構(gòu)法國(guó)度假旅游支票署，進(jìn)行發(fā)行推銷(xiāo)管理。

(5)創(chuàng)新旅游宣傳和促銷(xiāo)方式。重視本地化 “窗口宣傳服務(wù)”，免費(fèi)為游客提供旅游咨詢(xún)公共服務(wù)；法國(guó)政府旅游部于1987年創(chuàng)建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)拓展旅游的“法蘭西之家”，即旅游促銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在巴黎，由旅游部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，以向世界進(jìn)行法國(guó)旅游營(yíng)銷(xiāo)為宗旨。目前“法蘭西之家”在28個(gè)國(guó)家設(shè)有33個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。通過(guò)在世界各地建立“法國(guó)文化中心” 來(lái)宣傳法國(guó)旅游。在世界許多國(guó)家舉辦法國(guó)旅游業(yè)推介會(huì)，推動(dòng)國(guó)際旅游活動(dòng)，設(shè)立法國(guó)旅游宣傳網(wǎng)站，通過(guò)在線營(yíng)銷(xiāo)手段對(duì)法國(guó)旅游進(jìn)行宣傳和促銷(xiāo)。

3.德國(guó)

德國(guó)是個(gè)旅游資源十分豐富的國(guó)家，從20世紀(jì)六七十年代起，德國(guó)的旅游業(yè)迅速發(fā)展為一個(gè)非常興盛的行業(yè)。2006年德國(guó)有各種酒店六萬(wàn)家，每年接待4000萬(wàn)外國(guó)游客，旅游業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)約為240萬(wàn)人左右，約占德國(guó)總?cè)丝诘?%，旅游業(yè)年?duì)I業(yè)額在1200億歐元以上。2014年，德國(guó)旅游客流量共4.2億人次，其中外國(guó)游客約0.72億人次。

德國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

(1)注重對(duì)旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。重視保護(hù)古建筑等歷史人文景觀，各地區(qū)曾經(jīng)有過(guò)的輝煌和有特色的東西，都通過(guò)興辦博物館的形式保留下來(lái)。重視保護(hù)自然環(huán)境，政府通過(guò)健全立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)教育等有效措施，使加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)成為每個(gè)公民的自覺(jué)行為。重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一些極具民間特色的文化都被完好地保留下來(lái)。

(2)注重發(fā)展多樣化個(gè)性化旅游。開(kāi)辟體現(xiàn)旅游不同特色的“音樂(lè)之旅”“歌德之路”“童話之路”等線路游。結(jié)合各地民俗節(jié)慶文化，開(kāi)展各具特色的旅游。由于德國(guó)特殊的歷史文化，使各地的人文歷史差異性很大，許多人感覺(jué)在德國(guó)各地旅游就好似穿越了多個(gè)國(guó)家。

(3)注重旅游全面帶動(dòng)作用。德國(guó)非常重視旅游對(duì)民眾的教化作用，“寓教于樂(lè)”。最有代表性的是遍布德國(guó)城鄉(xiāng)的各類(lèi)博物館，形式多種多樣。各地旅游景點(diǎn)門(mén)票收費(fèi)都相對(duì)較低。旅游設(shè)施的建設(shè)講求節(jié)儉、實(shí)用，不追求豪華。

4.美國(guó)

美國(guó)旅游業(yè)發(fā)展模式的突出特點(diǎn)是依托其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化水平構(gòu)建的。美國(guó)從聯(lián)邦政府到各州政府及旅游城市都十分重視旅游業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)70年代，聯(lián)邦政府制定了《美國(guó)全國(guó)旅游政策法》，規(guī)定成立“全國(guó)政策委員會(huì)”，制定出一系列政策措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。1995年，召開(kāi)研究全國(guó)旅游工作的白宮會(huì)議。由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)免簽政策(VWP)，使68%的美國(guó)入境旅游者獲益，美國(guó)也從這些免簽證的旅游者身上獲得了全部國(guó)際旅游收入的60%。有27個(gè)國(guó)家享有此項(xiàng)優(yōu)惠，這些國(guó)家的游客旅游或商務(wù)可享受90天內(nèi)免簽證政策。在全球旅游市場(chǎng)中，美國(guó)是最受益的國(guó)家。

美國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)有：

(1)重視對(duì)知名度高的旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)。一是文化主題型。特色鮮明的主題公園，既很好地宣揚(yáng)了美國(guó)的歷史與文化，又為旅游業(yè)增加了文化的底蘊(yùn)。二是自然資源型。美國(guó)自然環(huán)境與資源保護(hù)全球領(lǐng)先，擁有科羅拉多大峽谷、尼亞加拉瀑布等388個(gè)國(guó)家公園，155個(gè)國(guó)家森林公園，5655個(gè)州立公園，23條國(guó)家風(fēng)景步道，這些都是吸引力很強(qiáng)的旅游目的地。

(2)重視旅游交通和配套設(shè)施建設(shè)。美國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施十分發(fā)達(dá)。交通運(yùn)輸便利，1300多個(gè)城市都有機(jī)場(chǎng)，全美有大型航空公司50多家，國(guó)內(nèi)定期航線達(dá)28萬(wàn)公里；運(yùn)營(yíng)鐵路總長(zhǎng)達(dá)38.6萬(wàn)公里；高速公路四通八達(dá)、設(shè)計(jì)科學(xué)，不同道路交叉聯(lián)系順暢，公路總長(zhǎng)約637萬(wàn)公里。旅游酒店占全球客房供應(yīng)的27%。同時(shí)，美國(guó)旅游業(yè)的信息化程度高。

(3)重視規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)管理。美國(guó)具有多個(gè)國(guó)際權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)，各協(xié)會(huì)針對(duì)特殊領(lǐng)域，管理旅游資源，協(xié)調(diào)企業(yè)利益。美國(guó)旅行社協(xié)會(huì)(ASTA)是世界最大的旅游和旅游專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的協(xié)會(huì)組織，通過(guò)大量使用自動(dòng)化技術(shù)，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)，為顧客節(jié)省時(shí)間和金錢(qián)。無(wú)論導(dǎo)游服務(wù)、餐飲住宿、交通運(yùn)輸，還是在消費(fèi)購(gòu)物、景區(qū)服務(wù)等方面，都具有很高的水平。

(二)有益的啟示

從以上四個(gè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)中，可以得到如下幾點(diǎn)啟示。

第一，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的共同作用。世界上旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家，都是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。這些國(guó)家的實(shí)踐有力證明，促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展，必須靠“兩只手”。一要靠市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人發(fā)展旅游的積極性和創(chuàng)造性；二要靠政府這只“有形之手”，積極引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，及時(shí)制定各種促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的計(jì)劃、規(guī)劃、政策和法律法規(guī)制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管。“兩只手”各展其長(zhǎng)，相互配合，相得益彰。

第二，必須高度重視對(duì)旅游資源保護(hù)和有效利用。世界旅游強(qiáng)國(guó)都是十分注重對(duì)旅游資源保護(hù)。要堅(jiān)持保護(hù)資源優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自然景觀、文物資源的保護(hù)，對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)著眼于保護(hù)好自然風(fēng)貌和歷史原貌。文物資源開(kāi)發(fā)利用必須制定科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的方案，切實(shí)落實(shí)保護(hù)措施。建立旅游資源開(kāi)發(fā)回報(bào)機(jī)制，制定有效的政策措施，鼓勵(lì)個(gè)人以修建私人博物館等形式參與文物資源保護(hù)。

第三，必須著力提高歷史與文化內(nèi)涵。世界旅游強(qiáng)國(guó)都是重視文化旅游的國(guó)家。我國(guó)可用于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的歷史與文化資源極為豐富，要更加注重發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化在旅游業(yè)發(fā)展中的重大作用，積極發(fā)掘開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。要注重保護(hù)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，特別要保護(hù)和發(fā)掘世界級(jí)遺產(chǎn)文化，提高旅游產(chǎn)品的歷史文化含量，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的光彩。

第四，必須大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不重視旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)。要著力改善交通條件，切實(shí)加強(qiáng)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。要提高旅游目的地的通達(dá)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)景區(qū)的水、電、路和衛(wèi)生、安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善景區(qū)的綜合環(huán)境。

第五，必須注重提高旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家都是注重提升旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的國(guó)家。要著力創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外游客提供方便、快捷、現(xiàn)代化的旅游信息服務(wù)。要重視發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用，推動(dòng)旅游行業(yè)自律。進(jìn)一步完善我國(guó)的旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的住宿設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)，積極推行全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第六，必須健全旅游業(yè)發(fā)展的支持體系。特別要在財(cái)稅、金融、土地、出入境等方面實(shí)行扶持政策；同時(shí)，加緊研究實(shí)行疏導(dǎo)分散旅游客流的政策和休假制度，解決游客短時(shí)間過(guò)分集中對(duì)旅游資源的破壞和危及旅游安全的問(wèn)題。

四、我國(guó)全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)戰(zhàn)略機(jī)遇

從國(guó)際方面看，第一，世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展和中心東移，將為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供較好的外部環(huán)境?？偟目磥?lái)，今后一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步回升，世界旅游業(yè)可望保持較快發(fā)展，也會(huì)為我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。未來(lái)時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展空間更大。第二，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)旅游發(fā)展全球化。國(guó)外先進(jìn)的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、方式、手段將會(huì)越來(lái)越多地被引入到國(guó)內(nèi)，從而帶動(dòng)旅游業(yè)整體發(fā)展水平的提升。同時(shí)，外國(guó)游客更多地到訪中國(guó)，會(huì)不斷提高我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際化水平。第三，互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，為我國(guó)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增添巨大動(dòng)力。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化新技術(shù)、新裝備改造和提升旅游業(yè)，正在成為世界旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。不僅會(huì)創(chuàng)造出大量新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游需求，還將極大地推動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，極大地提高旅游業(yè)的信息化、現(xiàn)代化水平。

從國(guó)內(nèi)方面看，第一，我國(guó)極其豐富的旅游資源和已形成的發(fā)展能力，為全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)幅員遼闊、歷史悠久、文化多樣，自然和人文旅游資源得天獨(dú)厚，對(duì)國(guó)內(nèi)外游客具有巨大的吸引力。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)已具備建成旅游大國(guó)的發(fā)展能力，旅游治理能力明顯提高。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和健康運(yùn)行，將為全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)開(kāi)拓廣闊的道路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的發(fā)展階段演變，旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和支柱作用更加凸顯。旅游業(yè)作為先導(dǎo)性、引領(lǐng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，作為關(guān)聯(lián)性、滲透性極強(qiáng)的行業(yè)，有著巨大而豐富的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?。第三，我?guó)全面深化改革開(kāi)放，將為全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。隨著全面深化改革的推進(jìn)，旅游市場(chǎng)體系將更加完善，旅游市場(chǎng)主體更加成熟，旅游管理體制不斷創(chuàng)新，會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力。隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，將會(huì)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展旅游業(yè)。第四，我國(guó)社會(huì)政治制度的特有優(yōu)勢(shì)，將為全面建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)提供根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度不斷成熟，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。這些是旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政治條件和社會(huì)環(huán)境。

(二)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從國(guó)際上看，第一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)回升緩慢，動(dòng)力不足，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。第二，國(guó)際自然災(zāi)害和突發(fā)事件不可預(yù)見(jiàn)。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件明顯增多，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素影響增大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)危及安全的事件，仍將在未來(lái)影響旅游業(yè)的正常發(fā)展。第三，國(guó)際上許多國(guó)家都在提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力。不少?lài)?guó)家旅游企業(yè)的品牌優(yōu)勢(shì)明顯強(qiáng)于我國(guó)。我國(guó)旅游企業(yè)沒(méi)有建立起龐大高效的服務(wù)體系，在與國(guó)外的旅行社集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯劣勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，第一，旅游資源環(huán)境保護(hù)的壓力增大。我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了大規(guī)模的景區(qū)建設(shè)、景區(qū)游客規(guī)模迅速擴(kuò)張，使資源條件和環(huán)境容量的壓力明顯增大，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度加大。第二，旅游供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)仍然明顯滯后?？傮w旅游供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，度假休閑和個(gè)性化旅游產(chǎn)品少，不能有效滿足旅游者多樣化需求。第三，旅游業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。旅游系統(tǒng)普遍存在重建設(shè)、輕管理，重硬件、輕軟件，重規(guī)模、輕質(zhì)量，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)等問(wèn)題。文化資源發(fā)掘不夠，精品項(xiàng)目不多。生態(tài)旅游、低碳旅游還沒(méi)有成為廣大旅游者的自覺(jué)行為。第四，旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制仍存在不少弊端。各級(jí)旅游業(yè)管理缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。旅游統(tǒng)計(jì)制度和體系不健全。旅游系統(tǒng)治理體系和治理能力不能適應(yīng)旅游業(yè)繁榮發(fā)展的要求。

五、全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大舉措

(一)實(shí)行全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作為重大國(guó)策

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、功能性多，旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、投資價(jià)值、消費(fèi)價(jià)值、休閑價(jià)值，而且還有政治價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，與中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域緊密相連，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，在對(duì)接服務(wù)國(guó)家大局和公共外交、提升國(guó)際地位和軟實(shí)力方面，都可以發(fā)揮獨(dú)特的、十分重要的作用；特別是在當(dāng)前國(guó)際新形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，旅游業(yè)承載著更多更大的使命，已經(jīng)成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)、出口創(chuàng)收以及拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)投資和消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

鑒于當(dāng)今世界形勢(shì)的新變化和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，旅游業(yè)呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)新作用，有必要重新界定旅游業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的地位，明確把全面建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家重大戰(zhàn)略。

一是從國(guó)家層面制定和實(shí)施全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)作為重大國(guó)策，提升旅游業(yè)戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展旅游業(yè)戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略舉措，在制定和實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定到2050年旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以更好引導(dǎo)全國(guó)各方面的思想和行動(dòng)。二是更大程度地實(shí)施融合發(fā)展戰(zhàn)略，將旅游發(fā)展有機(jī)地融入“四個(gè)全面”(全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)法治、全面從嚴(yán)治黨)戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)(經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè))總體布局和“五化”(中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化)并舉布局，滲透于、服務(wù)于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。

(二)實(shí)行旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)旅游觀，大力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，走旅游科學(xué)發(fā)展之路。要以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，推動(dòng)旅游由主要觀光向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求；推動(dòng)旅游發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重旅游資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更加注重文化傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；推動(dòng)旅游服務(wù)由應(yīng)付接待向優(yōu)質(zhì)、便利、高效、安全、文明發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、規(guī)范化服務(wù)。

一是制定和實(shí)施旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升規(guī)劃。圍繞全面建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，系統(tǒng)提出增強(qiáng)我國(guó)旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。包括顯著提升我國(guó)旅游硬實(shí)力和軟實(shí)力，明顯改善我國(guó)旅游的硬環(huán)境和軟環(huán)境，全面提升我國(guó)旅游整體素質(zhì)和水平。

二是制定和實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》。全面提升旅游品質(zhì)。包括加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品品牌，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升旅游文明素質(zhì)等。標(biāo)本兼治，重在治本，并把落實(shí)旅游質(zhì)量長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃與解決當(dāng)前旅游質(zhì)量突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

三是大力開(kāi)發(fā)國(guó)家旅游精品。旅游精品是指功能獨(dú)特、特色鮮明、質(zhì)量上乘、服務(wù)周到、生命周期長(zhǎng)，文化要素含量高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度、美譽(yù)度、市場(chǎng)占有率高的旅游產(chǎn)品。中國(guó)是旅游資源大國(guó)，但旅游精品不多，要強(qiáng)化旅游精品意識(shí)，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力培育一批享譽(yù)世界的旅游名品、精品和絕品。

要打造中國(guó)特色旅游目的地品牌。通過(guò)精心創(chuàng)意和策劃，以特色化、品牌化、國(guó)際化、系列化為目標(biāo)，構(gòu)建中國(guó)國(guó)際旅游目的地系列品牌。要打造世界級(jí)知名旅游目的地。充分依托主要城市(群)、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件的特色城鎮(zhèn)，按照世界級(jí)優(yōu)秀旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，形成功能完善、特色鮮明、類(lèi)型各異、布局合理的旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品是諸要素的有機(jī)結(jié)合體，開(kāi)發(fā)旅游精品，必須實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的整體優(yōu)化，提高旅游產(chǎn)品的綜合配套水平。要打造高體驗(yàn)式旅游目的地創(chuàng)新產(chǎn)品。體驗(yàn)旅游是便于一站式深度消費(fèi)的定制品。它通過(guò)與旅游地居民的接觸，對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕蜕罘绞竭M(jìn)行充分感受，讓自己融入其中，解讀當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、人文特色、風(fēng)俗習(xí)慣，獲得身臨其境的感覺(jué)，形成難以忘懷的體驗(yàn)和回憶。大量現(xiàn)象說(shuō)明，目的地產(chǎn)品正在演化為旅游者的首選。

四是全面提升國(guó)家旅游文化軟實(shí)力。完善國(guó)家旅游宣傳推廣體系，把國(guó)家旅游形象宣傳納入國(guó)家整體形象宣傳工作計(jì)劃，全面提升中國(guó)國(guó)家整體旅游形象。建議加快建設(shè)世界一流的旅游網(wǎng)站，推介和提升國(guó)家旅游整體形象。在出境旅游中，要維護(hù)良好的對(duì)外形象，做傳播中華文明的使者。在實(shí)施國(guó)家旅游精品戰(zhàn)略中，要精心規(guī)劃一批重點(diǎn)實(shí)施的旅游產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，包括投資規(guī)模大、外向型、吸引力強(qiáng)、效益好的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；還要優(yōu)先發(fā)展一批特色旅游支撐重點(diǎn)項(xiàng)目，包括主題公園、主題度假區(qū)、特色休閑區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、紅色旅游區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老園區(qū)、特色旅游村鎮(zhèn)、中華老字號(hào)項(xiàng)目、文化創(chuàng)意項(xiàng)目等。只有這樣，才能開(kāi)發(fā)和形成旅游發(fā)展的戰(zhàn)略抓手和戰(zhàn)略平臺(tái)。

(三)實(shí)行旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推行“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”

要堅(jiān)持科技興旅，通過(guò)研究、開(kāi)發(fā)、工程化、商品化、產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷提升旅游的科技含量。推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)意領(lǐng)先的理念，加強(qiáng)傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新和改造，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。特別要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)展智慧旅游，提升旅游服務(wù)和旅游管理的智慧化程度以及智能化水平。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代科技深刻改變了旅游業(yè)。當(dāng)前迫切需要加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加快推進(jìn)建設(shè)國(guó)家旅游創(chuàng)新體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)為抓手，快速穩(wěn)步推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。我國(guó)旅游業(yè)將由大到強(qiáng)、由快到好，這就要求全面構(gòu)建開(kāi)放包容的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新能力，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新試點(diǎn)示范，支持引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)發(fā)展。

積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)的資源、要素和技術(shù)，形成旅游業(yè)新生態(tài)圈，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的跨產(chǎn)業(yè)融合。支持有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺(tái)，拓寬移動(dòng)支付在旅游業(yè)的普及應(yīng)用，推動(dòng)境外消費(fèi)退稅的便捷化。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)公司、金融企業(yè)合作，發(fā)行實(shí)名制國(guó)民旅游卡，落實(shí)法定優(yōu)惠政策、實(shí)行特惠商戶(hù)折扣。放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線旅游租車(chē)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營(yíng)許可制度。全國(guó)4A級(jí)以上景區(qū)和智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)(WIFI)、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能的全覆蓋，在全國(guó)打造萬(wàn)家智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村。

一是借力“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”打造國(guó)際旅游城市，將旅游城市核心資源互聯(lián)網(wǎng)化，旅游城市便可向世界展示城市精髓，吸引世界游客，促進(jìn)建設(shè)“世界旅游目的地”。二是借力“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”打造國(guó)際旅游企業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新，為游客打造新的生活方式。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游企業(yè)軟實(shí)力的同時(shí)，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的旅游企業(yè)“智慧旅游”化，形成旅游企業(yè)國(guó)際大數(shù)據(jù)，在打造國(guó)際化信用服務(wù)、放大72小時(shí)過(guò)境免簽政策的吸引力效應(yīng)等方面進(jìn)一步創(chuàng)新。三是借力“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”打造國(guó)際旅游目的地，促進(jìn)旅游目的地走出國(guó)門(mén)，跨國(guó)分享。四是借力“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”打造國(guó)際旅游景區(qū)，促進(jìn)旅游景區(qū)國(guó)際品牌建設(shè)，提高國(guó)際游客滿意度。

互聯(lián)網(wǎng)拓展了旅游的開(kāi)放程度，拓寬了旅游的開(kāi)放廣度。旅游的開(kāi)放與興盛，也在延伸著互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)空間，完善著互聯(lián)網(wǎng)的新生態(tài)體系。要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”建設(shè)，加快形成一批世界級(jí)旅游城市、世界級(jí)旅游企業(yè)、世界級(jí)旅游目的地、世界級(jí)旅游景區(qū)，為我國(guó)世界級(jí)旅游院校、世界級(jí)旅游專(zhuān)家的打造奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我國(guó)各旅游城市、旅游目的地、旅游景區(qū)在全世界形成旅游品牌。

(四)實(shí)行充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域旅游特色化發(fā)展

要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，打好特色品牌，促進(jìn)各區(qū)域旅游業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一是大力推進(jìn)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略。省、市、自治區(qū)層面是統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)旅游管理體制改革創(chuàng)新的突破口。二是大力推進(jìn)旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快推進(jìn)世界級(jí)旅游城市建設(shè)。城市是建設(shè)旅游目的地的主要依托，建議恢復(fù)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。要大力發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。三是要加快建設(shè)旅游強(qiáng)縣?？h級(jí)也是統(tǒng)籌整合資源推進(jìn)旅游發(fā)展的關(guān)鍵關(guān)節(jié)，要以大力推進(jìn)全域旅游為抓手，大力推進(jìn)旅游強(qiáng)縣建設(shè)。四是加快推進(jìn)國(guó)家A級(jí)景區(qū)建設(shè)和旅游度假區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)豐富多彩的旅游產(chǎn)品體系。五是以“特色化、品牌化、國(guó)際化、系列化”為目標(biāo)構(gòu)建系列品牌。要充分依托主要城市(群)、大型旅游區(qū)、度假地以及有條件和特色的城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游交通、旅游資源、接待設(shè)施集中度高的優(yōu)勢(shì)，按照國(guó)家優(yōu)秀旅游目的地標(biāo)準(zhǔn)，打造一批旅游城市、環(huán)城市旅游度假帶、旅游縣域和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成功能完善、特色鮮明、類(lèi)型各異、布局合理的旅游目的地體系。

建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)，必須集中力量規(guī)劃好、建設(shè)好具有世界吸引力、世界影響力、世界競(jìng)爭(zhēng)力的旅游核心區(qū)。一是要從全面建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的大局出發(fā)，根據(jù)我國(guó)各地旅游資源分布和旅游產(chǎn)品的突出特色，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施若干個(gè)跨行政區(qū)域的國(guó)家級(jí)和世界級(jí)旅游區(qū)、旅游圈、旅游帶、旅游長(zhǎng)廊，實(shí)行傾斜支持政策。二是要充分對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，將“一帶一路”建設(shè)成為世界精品黃金旅游帶，將旅游培育成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游先通。三是要做好與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)成為黃金旅游帶，成為統(tǒng)籌中東西旅游發(fā)展的樞紐。四是要做好與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，建立京津冀大旅游格局，將旅游業(yè)作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將京津冀建設(shè)成為世界旅游目的地。五是要充分發(fā)揮香港、澳門(mén)的獨(dú)特作用，要大力推進(jìn)粵港澳區(qū)域旅游合作升級(jí)創(chuàng)新。要充分發(fā)揮臺(tái)灣的獨(dú)特作用，大力促進(jìn)海峽旅游合作升級(jí)創(chuàng)新。發(fā)揮旅游在“兩岸四地”合作中的重要作用。發(fā)揮旅游對(duì)臺(tái)港澳工作的獨(dú)特作用，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，為香港、澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定服務(wù)?？梢蕴剿鞒闪ⅰ皟砂端牡亍甭糜螀f(xié)作發(fā)展委員會(huì)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制?？梢蕴剿髟诤Ｎ?、珠三角等地區(qū)建設(shè)“兩岸四地”無(wú)障礙旅游區(qū)，先行試點(diǎn)。

(五)實(shí)行“旅游+”戰(zhàn)略，著力拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間

“旅游+”戰(zhàn)略即大旅游戰(zhàn)略，是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略。“旅游+”是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵是做好做足“旅游+”這篇大文章。

一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅關(guān)系到全國(guó)6.7億農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升七億城市人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民“5+2”生活模式的重要形式，成為國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村旅游不僅能夠有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，而且能夠推動(dòng)農(nóng)民思想觀念、行為方式、生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生重大變革，有力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。著力打造農(nóng)家樂(lè)升級(jí)版，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌。要實(shí)施“旅游+扶貧”戰(zhàn)略，高度重視發(fā)掘貧困地區(qū)自然風(fēng)光、人文景觀、民俗文化、著力打造高端、精品、特色旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。

二是大力發(fā)展海洋旅游。海洋旅游是中國(guó)旅游未來(lái)發(fā)展的空間，也是當(dāng)今世界最熱的旅游產(chǎn)品類(lèi)型。要以郵輪和游艇旅游為突破口，加快海洋旅游發(fā)展。要加快推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建立國(guó)內(nèi)大型郵輪研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造和自主配套體系，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)造船企業(yè)研發(fā)制造大中型郵輪。進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，形成由郵輪母港、始發(fā)港、訪問(wèn)港組成的布局合理的郵輪港口體系，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè)。逐步開(kāi)放岸線和水域，鼓勵(lì)發(fā)展適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇；鼓勵(lì)擁有海域、水域資源的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定游艇碼頭建設(shè)規(guī)劃。建成一批游艇碼頭和游艇泊位，形成互聯(lián)互通的游艇休閑旅游線路網(wǎng)絡(luò)。

三是大力開(kāi)展研學(xué)旅行。研學(xué)旅游是青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，能夠增進(jìn)學(xué)生對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。小學(xué)階段應(yīng)以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學(xué)旅行為主，初中階段應(yīng)以縣情市情研學(xué)旅行為主，高中階段應(yīng)以省情國(guó)情研學(xué)旅行為主。支持各地依托自身優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。加強(qiáng)國(guó)際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。

四是大力發(fā)展老年旅游。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。各類(lèi)景區(qū)要加強(qiáng)老年旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)配備老年人、殘疾人出行輔助器具。鼓勵(lì)地方和企業(yè)針對(duì)老年旅游推出經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品和優(yōu)惠措施。

五是大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。旅游與體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生的結(jié)合潛力巨大，前景廣闊。我國(guó)應(yīng)該推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品?？梢栽谟袟l件的地方建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場(chǎng)深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試。擴(kuò)大中醫(yī)藥健康旅游海外宣傳，推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游國(guó)際交流合作，使傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化通過(guò)旅游走向世界。

六是大力發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮老牌工業(yè)企業(yè)、特色工業(yè)企業(yè)、新興工業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，開(kāi)放多種形式的旅游。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車(chē)、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類(lèi)戶(hù)外用品。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展旅游裝備自主創(chuàng)新研發(fā)，按規(guī)定享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。

七是大力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)場(chǎng)車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、供水供電、應(yīng)急救援、旅游安全、資源環(huán)境保護(hù)、安防消防、以及垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，支持重點(diǎn)旅游線路建設(shè)自駕車(chē)營(yíng)地。要大力開(kāi)展全國(guó)旅游廁所革命和實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程，鼓勵(lì)以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁，盡力實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地旅游景區(qū)、景點(diǎn)，旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達(dá)到數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效的要求。構(gòu)建方便、快捷、安全、舒適和完善的現(xiàn)代旅游交通服務(wù)體系，加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)，加快推進(jìn)中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接航空、高鐵等現(xiàn)代高速交通體系。建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)信息的披露和發(fā)布。

(六)實(shí)行人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，著力構(gòu)建強(qiáng)大的旅游教育體系和人才隊(duì)伍

一要以旅游業(yè)各類(lèi)領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的各類(lèi)旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊(duì)伍體系。圍繞提高旅游服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點(diǎn)，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專(zhuān)業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專(zhuān)業(yè)人才。圍繞旅游事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以適應(yīng)旅游業(yè)高速發(fā)展、旅游企業(yè)迅猛擴(kuò)張的趨勢(shì)，造就旅游業(yè)各類(lèi)領(lǐng)軍人才。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)、國(guó)際視野、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的旅游行政管理人才隊(duì)伍。圍繞提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的素質(zhì)，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，打造一支高素質(zhì)的旅游專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。改革和完善導(dǎo)游等級(jí)制度，規(guī)范和加強(qiáng)導(dǎo)游人才隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。

二要構(gòu)建完備的旅游教育體系，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門(mén)制定有利于提升旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的教育政策，優(yōu)化旅游專(zhuān)業(yè)體系和課程設(shè)置，提升旅游學(xué)科地位，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱(chēng)制度，設(shè)立旅游高級(jí)職稱(chēng)系列。創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的開(kāi)放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提升旅游高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。

三要大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，滿足對(duì)高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的旅游職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。積極推動(dòng)教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估，提升旅游職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。完善符合旅游職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)聘辦法。統(tǒng)籌旅游中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展，促使旅游職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)雙證書(shū)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。建立旅游繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

四要加強(qiáng)旅游人才的國(guó)際培養(yǎng)與合作。吸引境外知名旅游院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、培訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批示范性中外合作旅游學(xué)校和一批中外合作旅游辦學(xué)項(xiàng)目。建設(shè)海外旅游高層次人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)，建立海外旅游高層次人才特聘專(zhuān)家制度，有序引進(jìn)海外高端旅游教育和研究人才。加大引進(jìn)國(guó)外旅游人才工作力度。探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國(guó)外旅游人才資源供給、發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、使用激勵(lì)、績(jī)效評(píng)估、引智成果共享等辦法。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界旅游組織、世界旅游與旅行理事會(huì)等國(guó)際組織的合作，積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。開(kāi)發(fā)境外優(yōu)質(zhì)旅游教育培訓(xùn)資源，完善出境旅游培訓(xùn)管理制度和措施。發(fā)展國(guó)際旅游人才市場(chǎng)，培育國(guó)際旅游人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(七)實(shí)行全面深化改革戰(zhàn)略，著力提升國(guó)家旅游治理現(xiàn)代化

旅游業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力在于全面深化改革。建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源配置中的決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府在旅游公共治理中的主導(dǎo)作用。

1.完善旅游市場(chǎng)體系，整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

進(jìn)一步完善公開(kāi)、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在旅游投資、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品促銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為密切相關(guān)領(lǐng)域的決定性作用。盡快消除行政分割和地區(qū)壁壘，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)從事旅游經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)企業(yè)，應(yīng)公平對(duì)待，不得區(qū)別歧視。進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制，以資產(chǎn)重組為契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為內(nèi)容，以培育多元化的市場(chǎng)主體為著力點(diǎn)，深化現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。以改革開(kāi)放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放。重點(diǎn)在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)突破。大力整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。切實(shí)加快推進(jìn)旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高旅游業(yè)精細(xì)化管理水平，下大力氣解決游客反應(yīng)強(qiáng)烈的欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)、部分景區(qū)門(mén)票價(jià)格高、旅游存在安全隱患等熱點(diǎn)問(wèn)題。

2.全面深化旅游企業(yè)改革，建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)集團(tuán)

一是培育大型旅游集團(tuán)。堅(jiān)持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平和自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力，實(shí)施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立中小旅游企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”和“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”等各類(lèi)基金。三是鼓勵(lì)旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外并購(gòu)等多種方式發(fā)展自主品牌。

3.加快推進(jìn)國(guó)家旅游治理現(xiàn)代化

一要充分發(fā)揮國(guó)家宏觀指導(dǎo)作用，科學(xué)制定宏觀規(guī)劃和政策，要?jiǎng)?chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，用政策推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。修訂和制定與旅游業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)、支持、規(guī)范旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二要深化旅游行政管理體制改革。強(qiáng)化旅游的綜合協(xié)調(diào)、綜合治理職能，推進(jìn)旅游大部制改革。提升旅游部門(mén)統(tǒng)籌職能，探索旅游部門(mén)協(xié)調(diào)各方、整合相關(guān)資源、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。可以研究實(shí)行涉旅行政管理職能歸口合并試點(diǎn)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；也可以考慮設(shè)立跨部門(mén)的旅游委員會(huì)，由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)成員牽頭，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為委員會(huì)委員，旅游部門(mén)承擔(dān)具體職能。三要轉(zhuǎn)變政府職能，變“管控旅游”為“服務(wù)旅游”，減少對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)。簡(jiǎn)化旅游行政審批，建立高效、便捷的行政審批制度。強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能。四要改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)旅游行政部門(mén)與旅游協(xié)會(huì)的脫鉤，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化協(xié)會(huì)自律。五要抓緊完善和改革旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法，以全面、科學(xué)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和反映旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和對(duì)國(guó)家的綜合貢獻(xiàn)。

4.改革和完善法定假期制度

中國(guó)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)大繁榮大發(fā)展，必須實(shí)行分散旅客流動(dòng)政策，特別要抓緊研究解決如何避免“黃金周”期間數(shù)以?xún)|計(jì)的旅客給交通、旅店、景點(diǎn)造成無(wú)法承受的壓力和負(fù)擔(dān)。一是嚴(yán)格執(zhí)行職工帶薪休假制度，通過(guò)采取健全法規(guī)、支持政策、鼓勵(lì)辦法，務(wù)必使職工帶薪休假制度法制化、規(guī)范化、普遍化。二是按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性休息。三是研究改革全國(guó)所有學(xué)校的寒暑假制度。最近有專(zhuān)家研究提出建議，即把總共約兩個(gè)月的寒暑假分到全年12個(gè)月休息，即每個(gè)月五天，加上每月還有四個(gè)周末，每月共有13~14天的假日。這樣，既可以促進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展，也可以改革教育制度，提高教育質(zhì)量。這是個(gè)大膽設(shè)想建議，可以深入研究。

(八)實(shí)行旅游擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，著力建設(shè)開(kāi)放型旅游強(qiáng)國(guó)

一是實(shí)施旅游“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重戰(zhàn)略。旅游業(yè)要實(shí)行大開(kāi)放、大合作，善于運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和通行標(biāo)準(zhǔn)，特別要推行入境簽證方面的便利化、高效化，歡迎國(guó)際客人“游”進(jìn)來(lái)。同時(shí)，要加快推進(jìn)我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局。鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)“走出去”，開(kāi)設(shè)旅行社、旅游飯店、連鎖店和其他旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。各級(jí)旅游管理主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的部際合作，充分依托相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)旅游企業(yè)進(jìn)行海外投資。以旅游標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”推動(dòng)我國(guó)旅游管理制度的輸出，積極參與國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定。

二是制定和實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，并制定出境旅游帶動(dòng)入境旅游發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。入境旅游是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域。要在開(kāi)發(fā)適合國(guó)際旅游的新產(chǎn)品、入境旅游便利化等方面下工夫。

三是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)展國(guó)際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“一帶一路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要分別推動(dòng)建立旅游部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國(guó)際旅游聯(lián)盟，整合多方資源。按照中央的要求，加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游投資合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

四是深化與主要旅游目的地國(guó)家的旅游合作。要在維護(hù)游客權(quán)益、便利簽證政策、中文導(dǎo)游、保障游客安全等方面開(kāi)辟新的工作空間。開(kāi)展國(guó)際旅游友好城市結(jié)對(duì)工作，建立一套申報(bào)、篩選、結(jié)對(duì)、管理、評(píng)估的規(guī)范程序，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外城市間結(jié)成國(guó)際旅游合作城市，從機(jī)制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設(shè)立旅游參贊。

五是深化與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織的合作。推動(dòng)相關(guān)國(guó)家履行中文成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官方語(yǔ)言的批準(zhǔn)程序。與世界旅游組織聯(lián)合培訓(xùn)發(fā)展中國(guó)家旅游人才，選派各級(jí)旅游部門(mén)的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。

六是加快發(fā)展旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索設(shè)立旅游特區(qū)。實(shí)行更加優(yōu)惠便利的政策是支持旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。要在云南省國(guó)家旅游綜合改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、海南國(guó)際旅游島、桂林國(guó)家旅游綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的格局基礎(chǔ)上，加快發(fā)展旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索建立旅游特區(qū)，給予更加優(yōu)惠的旅游便利和出入境管理政策。要研究實(shí)施促進(jìn)出入境及過(guò)境旅游簽證便利化措施，推動(dòng)符合規(guī)定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi)展外國(guó)人簽證業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化完善外國(guó)人72小時(shí)過(guò)境免簽政策，統(tǒng)籌研究部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，優(yōu)化郵輪入境政策。

七是積極開(kāi)拓旅游外交。要進(jìn)一步探索對(duì)外開(kāi)放的新形態(tài)，深化與擴(kuò)展政府與國(guó)際組織之間合作的內(nèi)涵與外延，提升我國(guó)在世界旅游市場(chǎng)中的影響力，加大扶持、提升公共服務(wù)以及強(qiáng)化人才等要素投入促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力，有序發(fā)展出境市場(chǎng)，推動(dòng)出入境市場(chǎng)互換機(jī)制的建立。

(九)實(shí)行更加積極的旅游政策戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑完善的旅游業(yè)支撐保障體系

一是健全財(cái)政保障體系，加大政府支持力度。抓緊研究更加積極的財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。各級(jí)政府要配合國(guó)家旅游強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，中央政府投資尤其是重點(diǎn)支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要制定優(yōu)惠、扶持政策，廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)資金、企業(yè)資金投向旅游業(yè)。由政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭，推進(jìn)設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，促進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持方式，在傳統(tǒng)的政府貼息和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，引入股權(quán)投資方式，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化投資方式。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)上市。

二是健全金融支持旅游體系。對(duì)符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持，鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。積極為中小旅游企業(yè)爭(zhēng)取同中小企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。建立旅游發(fā)展專(zhuān)業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運(yùn)作提供直接有效的資金支持。加大對(duì)大型旅游裝備出口的信貸支持。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大擔(dān)保和投資力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司在試點(diǎn)過(guò)程中積極提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)適合旅游消費(fèi)需要的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)銀行卡、信用卡、支付寶的旅游服務(wù)功能。

三是優(yōu)化旅游業(yè)用地等政策。對(duì)投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排落實(shí)土地政策，支持旅游業(yè)用海用島開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦井、石漠化土地開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。對(duì)近海旅游娛樂(lè)、浴場(chǎng)等親水空間開(kāi)發(fā)予以?xún)?yōu)先保障。

四是強(qiáng)化旅游法治保障體系。確立依法治旅、依法興旅理念和戰(zhàn)略。從世界旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都有完備的旅游法律體系作為支撐。我國(guó)旅游法律體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，逐步形成了以《旅游法》為核心的旅游法律法規(guī)體系和更加有利、更加公平的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。需要圍繞《旅游法》的貫徹落實(shí)，抓緊制定或修訂《出境旅游條例》《旅游安全管理辦法》《景區(qū)開(kāi)放辦法》《旅游景區(qū)游客承載量核定工作導(dǎo)則》《旅游規(guī)劃辦法》《境外宣傳與推廣工作管理辦法》等配套法規(guī)制度，不斷完善旅游業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。特別要加大依法監(jiān)管的力度。

五是完善旅游安全和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建旅游應(yīng)急救援體系。同時(shí)，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。積極借鑒國(guó)際上旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推行力度。

責(zé)任編輯：艾冰

作者簡(jiǎn)介：魏禮群，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。