蘇州加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題及策略研究
——以中新蘇州工業(yè)園區(qū)為例

吳 雷

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

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蘇州加工貿(mào)易發(fā)展存在的問題及策略研究
——以中新蘇州工業(yè)園區(qū)為例

吳 雷

(蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

近年來，蘇州對外貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)增長，但在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下蘇州對外貿(mào)易主體以外資企業(yè)為主、貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主、出口產(chǎn)品以數(shù)量和低價(jià)取勝的外貿(mào)發(fā)展模式受到極大挑戰(zhàn)。中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展面臨增長速度緩慢、分工層次低、本土企業(yè)與外資企業(yè)配合度低等問題。為保持蘇州對外貿(mào)易持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“蘇州制造”到“蘇州創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)加大對園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)的扶持力度，促使企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新；加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐；鼓勵(lì)本土企業(yè)與外資企業(yè)配套協(xié)作。

中新蘇州工業(yè)園區(qū)；加工貿(mào)易；蘇州

“加工貿(mào)易”是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和對外貿(mào)易的主要內(nèi)容，與一般貿(mào)易相對應(yīng)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和原外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合制定的《對外貿(mào)易業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度》的解釋，加工貿(mào)易是指從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件等，經(jīng)境內(nèi)企業(yè)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動(dòng)。20世紀(jì)60年代以來，全球國際貿(mào)易以超出GDP兩倍的速度增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易方式也發(fā)生了顯著變化，加工貿(mào)易由此孕育而生。在我國對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中，加工貿(mào)易包括來料加工裝配貿(mào)易(簡稱“來料加工”)和進(jìn)料加工貿(mào)易(簡稱“進(jìn)料加工”)。

一、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代以來，中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易從簡單機(jī)械加工逐步向技術(shù)加工發(fā)展；從最原始的原材料、零部件、原配件的重復(fù)加工向高新技術(shù)產(chǎn)品的新型化加工發(fā)展；從分散、獨(dú)立的加工向一體化生產(chǎn)基地加工發(fā)展；從“海外模式”向“蘇州模式”發(fā)展；從勞動(dòng)密集型加工逐步向技術(shù)密集型加工發(fā)展，這些特點(diǎn)強(qiáng)有力地推動(dòng)了中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)。

(二)發(fā)展特點(diǎn)

1.加工貿(mào)易主體主要以外資企業(yè)為主。20世紀(jì)90年代之前，中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易以機(jī)械地配置加工為主，如原材料、零部件或原配件加工，且大多由國有企業(yè)直接按照客戶要求來加工，管理較為簡單和無序。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易主體主要以外資企業(yè)為主，這些外資企業(yè)直接把大本營設(shè)在中新蘇州工業(yè)園區(qū)，與本土企業(yè)直接競爭。本土企業(yè)由于自身規(guī)模較小、經(jīng)營管理不善，從而讓外資企業(yè)占據(jù)了絕對地位。在2014年的加工貿(mào)易額中，外資企業(yè)進(jìn)出口總額約為959億美元，同比增長2.5%；其中來料加工裝配貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易約為572億美元，同比增長約7.5%，呈上升趨勢，直接帶動(dòng)了整個(gè)工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。

2.加工貿(mào)易產(chǎn)品以高新技術(shù)產(chǎn)品為主。一直以來，蘇州絲綢馳名中外，所以在很長一段時(shí)間里，中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易都是以輕紡類產(chǎn)品為主，2005年以后逐步轉(zhuǎn)化為高附加值的高新技術(shù)類產(chǎn)品，如電腦及其配件、電子線路板等。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜綌?shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易中高新技術(shù)類產(chǎn)品的出口額占出口總額的85%。如今，蘇州已經(jīng)成為全省乃至全國有實(shí)力的電子計(jì)算機(jī)配件產(chǎn)品的加工制造基地之一，不論在數(shù)量還是質(zhì)量上都處于絕對優(yōu)勢地位。

3.加工貿(mào)易比例發(fā)生變化。一直以來，蘇州的對外貿(mào)易主要以一般進(jìn)出口貿(mào)易為主，但歐美國家更愿意將加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，中新蘇州工業(yè)園區(qū)很好地把握住機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好的投資條件，積極鼓勵(lì)外商來當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易的迅猛發(fā)展。截至2013年底，蘇州累計(jì)開辦外商投資企業(yè)16609 家，累計(jì)注冊外資金額2280億美元，實(shí)際利用外資11071826億美元，其中中新蘇州工業(yè)園區(qū)占了一半以上的比例，直接推動(dòng)了加工貿(mào)易在當(dāng)?shù)貙ν赓Q(mào)易中所占比例逐年上升。2014年蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2013年中新蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額799億美元，占整個(gè)蘇州市對外貿(mào)易總額的80%，其中加工貿(mào)易占比約為65%。與一般進(jìn)出口貿(mào)易相比，加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中占絕對主導(dǎo)地位。

二、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

(一)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長

中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的增長是全市對外貿(mào)易增長強(qiáng)有力的支撐。“十二五”期間，蘇州市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內(nèi))加工貿(mào)易額在江蘇省加工貿(mào)易總額中的比重超過67%，全市98%的加工貿(mào)易企業(yè)為外商企業(yè)。以2013年為例，蘇州全市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內(nèi))的對外貿(mào)易總額為3093億美元，其中加工貿(mào)易約占對外貿(mào)易總額的65%，蘇州市(包括常熟、昆山、張家港、太倉、吳江在內(nèi))GDP中的近20%來源于中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易。2013年蘇州市的GDP總額為20300億元，同比增長1443億元，其中20%的增長來源于加工貿(mào)易。加工貿(mào)易對蘇州市GDP的貢獻(xiàn)基本穩(wěn)定在12%左右。

(二)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展推動(dòng)了蘇州市對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，甚至對全省的對外貿(mào)易發(fā)展都起到了促進(jìn)作用。蘇州政府以現(xiàn)有的加工貿(mào)易實(shí)力為基礎(chǔ)，提出了大力升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略，努力做到將對外貿(mào)易向更高附加值、更高技術(shù)方向轉(zhuǎn)移，將加工貿(mào)易中的許多消耗高、污染高、技術(shù)含量低的產(chǎn)品逐步淘汰，大大提升了產(chǎn)品附加值。同時(shí)，蘇州市政府還積極鼓勵(lì)園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)利用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，以聯(lián)合的方式展開技術(shù)研發(fā)、電子檢測等業(yè)務(wù)，使得當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到進(jìn)一步延伸。

(三)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刭Y源短缺的不足

蘇州雖然地處長江中下游平原，氣候溫潤，土壤肥沃，占盡“天時(shí)地利人和”，但是石油、鋼材、化工原料、有色金屬等基礎(chǔ)性產(chǎn)品資源相對短缺，加工貿(mào)易的大力發(fā)展使一大批先進(jìn)的國內(nèi)外技術(shù)涌入蘇州，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，推動(dòng)了對此類資源的有效進(jìn)口，很好地避免了因資源不足而帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、品質(zhì)不過關(guān)等制約因素的影響。

三、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展面臨的問題

(一)加工貿(mào)易增長速度緩慢

進(jìn)入21世紀(jì)后，加工貿(mào)易市場漸漸趨向于發(fā)展中國家，在市場份額逐漸減少甚至趨于萎靡的情況下，中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展速度較為緩慢。尤其是從2013年開始，整個(gè)蘇州市對外貿(mào)易額的增長率一直較低，加工貿(mào)易額也受到影響。除此之外，各類能源價(jià)格居高不下，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲、人民幣持續(xù)升值，中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展舉步維艱。

(二)加工貿(mào)易分工層次低

近幾年雖然中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)一直致力于提高自身的產(chǎn)業(yè)層次，但就加工貿(mào)易整體結(jié)構(gòu)而言，仍然是以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品仍以絲綢產(chǎn)品、兒童玩具、衣帽鞋襪等為主，出口市場主要是歐美日等發(fā)達(dá)國家，完全靠低價(jià)格來取勝。出口額增長相對較快的機(jī)電產(chǎn)品也大部分是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，高端企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品所占份額極小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能扭轉(zhuǎn)園區(qū)加工貿(mào)易整體處于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的局面。在進(jìn)口方面，中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易則是“舶來式”，主要依靠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和資本密集型行業(yè)支持。

(三)本土企業(yè)與外資企業(yè)配合度低

雖然中新蘇州工業(yè)園區(qū)從事加工貿(mào)易的本土企業(yè)較多，起步較早，但是本土企業(yè)的技術(shù)水平相對落后，只能靠低價(jià)格優(yōu)勢生存，在出口產(chǎn)品的質(zhì)量和等級(jí)上往往達(dá)不到外資企業(yè)的要求。同時(shí)，雖然蘇州地區(qū)的外商投資企業(yè)很多，但是大多數(shù)外資企業(yè)在進(jìn)入蘇州時(shí)帶來了完整的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致本土企業(yè)與外資企業(yè)配合度較低，相互不能很好地融入。另外，近年來本土企業(yè)高附加值產(chǎn)品比重開始提升，但企業(yè)結(jié)構(gòu)還是以勞動(dòng)密集型為主，浪費(fèi)了很多人力和物力資源，與外資企業(yè)的融合度進(jìn)一步降低。

四、中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展策略

(一)加大政府扶持力度，促使企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新

政府應(yīng)通過相關(guān)政策扶持企業(yè)營造更好的投資環(huán)境，一方面，可以吸引更多的國外投資商，使其愿意把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來蘇州；另一方面，有利于留住更多國內(nèi)外人才，研發(fā)出更多的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，同時(shí)改變本土企業(yè)低效率、高耗能、以低價(jià)優(yōu)勢生存的局面。政府要協(xié)調(diào)好本土企業(yè)與外資企業(yè)的合作，做到“因地制宜”，針對不同的企業(yè)制定不同的政策，如對本土企業(yè)主要是提供一些人力、物力的支援，而對于外資企業(yè)則側(cè)重于技術(shù)上及政策上的支持。

提高產(chǎn)品技術(shù)含量的另一個(gè)重點(diǎn)是要加大企業(yè)創(chuàng)新力度，主要以外資企業(yè)為主。首先，政府要同步實(shí)施一些配套措施來促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，對加工貿(mào)易年出口額位居全市前五和出口額在1000萬美元以上的加工貿(mào)易企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)群體作用，提升整體水平。蘇州市從事對外貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易的企業(yè)應(yīng)共同建設(shè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)體系，這樣既能提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，同時(shí)在體系中企業(yè)間可以學(xué)習(xí)交流各自的技術(shù)，從而提高中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的整體技術(shù)水平。其次，發(fā)揮當(dāng)?shù)赝赓Y企業(yè)的優(yōu)勢，將其從生產(chǎn)加工型企業(yè)逐步向以研發(fā)為主、生產(chǎn)為輔發(fā)展，同時(shí)，通過外資企業(yè)的發(fā)展逐步帶動(dòng)本土企業(yè)的發(fā)展。第三，充分發(fā)揮蘇州高新軟件園、全國首家軟件實(shí)訓(xùn)基地的作用，開發(fā)軟件新興產(chǎn)業(yè)，到2015年軟件產(chǎn)業(yè)銷售收入突破550億元。實(shí)現(xiàn)由“蘇州制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤K州創(chuàng)造”。第四，政府可促使蘇州的加工貿(mào)易企業(yè)與當(dāng)?shù)馗咝＞o密合作，鼓勵(lì)更多人才加入到加工貿(mào)易企業(yè)中，促進(jìn)加工貿(mào)易的增長。

(二)加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐

延長產(chǎn)業(yè)鏈條，首先應(yīng)抓住新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展軟件、汽車等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)鏈的群體效應(yīng)，逐步將中新蘇州工業(yè)園區(qū)的加工貿(mào)易打造成產(chǎn)業(yè)高端化、布局合理化和資源節(jié)約化的新型國際產(chǎn)業(yè)基地。其次，政府還應(yīng)鼓勵(lì)更多的加工貿(mào)易企業(yè)加入到國際化生產(chǎn)鏈條中，以此來提升產(chǎn)業(yè)附加值，減少加工環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。提高加工貿(mào)易企業(yè)深加工的程度，加大增值力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的集聚和連環(huán)效應(yīng)。第三，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，政府督促有關(guān)部門落實(shí)現(xiàn)有的服務(wù)政策，更高效快捷地為加工貿(mào)易創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。如海關(guān)可以對全市加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的企業(yè)設(shè)立“專用通道”，確保其產(chǎn)品以最快的速度通關(guān)。第四，政府應(yīng)密切關(guān)注加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，不定期派相關(guān)人員深入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，親自協(xié)調(diào)解決加工貿(mào)易發(fā)展中遇到的問題。

(三)鼓勵(lì)本土企業(yè)與外資企業(yè)配套合作

完善中新蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要加大本土企業(yè)與外資企業(yè)的配套合作。這是一個(gè)不僅可以使外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，也能讓本土企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的途徑。蘇州加工貿(mào)易存在的問題是產(chǎn)品附加值較低、企業(yè)真正參與的加工環(huán)節(jié)少，要想解決這些問題，政府應(yīng)積極推進(jìn)本土企業(yè)與外資企業(yè)的配套合作，改進(jìn)各種阻礙本土企業(yè)與外資企業(yè)合作的現(xiàn)有政策。除此之外，政府還應(yīng)主動(dòng)組織本土企業(yè)和外資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面的交流與溝通，力爭讓各企業(yè)都能參與其中并得到發(fā)展。給予外資企業(yè)與本土企業(yè)同樣的稅收待遇，以此來鼓勵(lì)外資企業(yè)與本土企業(yè)的配套協(xié)作。就本土企業(yè)而言，一方面要積極向外資企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高其自主創(chuàng)新的能力；另一方面，本土企業(yè)在引進(jìn)外資時(shí)，不一定將其整套的產(chǎn)業(yè)鏈照搬過來，而應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力適當(dāng)借鑒，取長補(bǔ)短，揚(yáng)長避短。在提高自身與外資企業(yè)配套水平的同時(shí)，融入到國際加工貿(mào)易潮流中，真正成為全球生產(chǎn)體系中的一員。

[1]余倩.我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇[D].蘭州商學(xué)院，2011(1).

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(責(zé)任編輯：喬虹 梁宏偉)

吳雷(1976- )，男，漢族，江蘇鹽城人，副教授，碩士,研究方向：國際貿(mào)易。

F752.68

A

2095-3283(2016)10-0030-03