韓璐帆，李 娣

（江西師范大學(xué)，南昌 330000）

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行政決策科學(xué)化和民主化的研究——基于信息時代公眾參與的角度

韓璐帆，李 娣

（江西師范大學(xué)，南昌 330000）

［摘 要］在信息化時代，保證廣大公民的參與度是行政決策在制定過程中所要做到的，決策的做出要充分考慮各利益主體之間的利益分配關(guān)系，對決策的科學(xué)化和民主化提出了更高的要求。政府收集充分的信息保證行政決策達(dá)到各個部門或者個體的利益訴求，在利與弊之間尋求平衡點。

［關(guān)鍵詞］行政決策；科學(xué)化；民主化；信息時代；公眾參與

行政決策是行政管理活動的中心環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，一切行政活動都有賴于正確的行政決策的指導(dǎo)。衡量行政決策是否符合大眾利益的科學(xué)化、民主化要求是決策的關(guān)鍵。行政決策民主化就是指行政決策在制定的過程中充分保證廣大公民的參與度。行政決策的科學(xué)化是指決策的正確性，決策是否符合當(dāng)時的社會環(huán)境。推進行政決策科學(xué)化、民主化不是一蹴而就的，它包括制度的制定、人員的參與和領(lǐng)導(dǎo)人的意志等多方面。

1　推進我國行政決策科學(xué)化、民主化的意義

1.1行政決策科學(xué)化、民主化是適應(yīng)新形勢的需要

當(dāng)今全球化和信息化對政府的工作提出了更高的要求，市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主政治的進步使得公眾對權(quán)利的呼聲日益高漲。同時，當(dāng)今社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，對決策的參與性與科學(xué)性都提出了更高的要求。所以新時代背景下對行政決策的科學(xué)化和民主化有了更高的利益訴求。

1.2決策科學(xué)化、民主化是推進政治文明建設(shè)的需要

我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。人民群眾參與決策是行使權(quán)利的表現(xiàn)，有益于政府在反映廣大人民群眾利益和意志的基礎(chǔ)上，使用現(xiàn)代技術(shù)做出科學(xué)化、民主化的決策。

1.3決策科學(xué)化、民主化是促進政府管理現(xiàn)代化的有效途徑

目前世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了大范圍的政府改革，政府的管理方式正在由強制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)改變，關(guān)鍵是政府要深入基層，廣泛深入了解企業(yè)和公眾的訴求，從而制定科學(xué)、民主的行政政策，提供公共服務(wù)質(zhì)量，滿足公眾和社會多層次的需要。

2　我國行政決策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)狀

2.1信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)的普及率有待提高

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民的規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)對每個人的生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及率還比較低，有待進一步提高。

2.2公民有序參與的政治體制有待提高

目前我國的政治體制不能滿足公民有序參與行政決策的需求。政治參與的法律化程度比較低。參與體制往往只是根據(jù)工作經(jīng)驗和習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)人的思維和隨意性對行政決策帶有一定程度的隨意性，造成政治參與行為的無規(guī)則性。

2.3公眾社會意識不強

當(dāng)前我國公眾對待公民的權(quán)利意識不強，人民作為國家主人的一些權(quán)利并沒有很好的行使，公眾對于義務(wù)感也不強，參與決策主要是為了獲取個人的私利，而沒有更開闊的眼界，對于我國國家事物的參與是很少的，“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度是不可取的。我們生活在這個國家，就有權(quán)利和義務(wù)將國家的發(fā)展放在心上，樹立國家興亡，匹夫有責(zé)的意識。

3　推動行政決策科學(xué)化、民主化的途徑

3.1提高中國政治參與體制的分化程度

我國差不多沒有一種是專門為了公眾政治參與而建立的體制。我國的政治體制是在黨政機關(guān)的控制下而產(chǎn)生的公眾參與，公眾沒有完全的自主性，只是將政府的決策貫徹執(zhí)行下去，比如我國的人民代表大會制度是集發(fā)布信息與公眾參與為一體的制度。

3.2加大媒體的參與力度

大眾傳媒是公眾表達(dá)心聲和意愿的窗口，同時，也是政府與公眾之間溝通的橋梁。在西方國家，大眾傳媒的權(quán)力相對較大，有的人稱大眾傳媒是立法權(quán)力、司法權(quán)力、行政權(quán)力之外的“第四種權(quán)力”。因為大眾傳媒具有廣泛的影響力，它有專門反映社情民意的專門欄目，比如說焦點訪談，由于大眾傳媒所具有的信息傳遞的直接性和迅速性，能快速的將信息傳播出去。

3.3加大電子政務(wù)的運用

電子政務(wù)是指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。電子政務(wù)可以通過政務(wù)公開和網(wǎng)上信息發(fā)布，切實擴大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，提高公眾對政治生活的關(guān)切度，給予他們更多參與行政決策的機會。

3.4提高公眾參與意識，擴大公眾參與渠道

公民的意識不光是在自己的小利益上，而且要關(guān)注國家的大政方針的制定，并考慮這些是否符合最廣大人民的利益。公民通過電子信箱、網(wǎng)上信訪等方式不但可以充分表達(dá)自己的利益訴求，而且能夠保障公民參與行政決策的權(quán)利，降低參與成本，提高效率。能夠便利地獲取行政信息，改變政府與公眾的信息不對稱狀況，從而提高決策能力與水平。

主要參考文獻(xiàn)

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［收稿日期］2015-12-26

［中圖分類號］D630.1

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194(2016)02-0211-01

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.02.164