高鵬字

摘要：公共政策科學化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學技術知識及方法，特別是政策科學的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策程序。任何人不得隨意改變或者不執(zhí)行這些程序，并且在公共政策成熟的基礎上，把調查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評估程序等這些合理的程序變成制度和法律。

關鍵詞：實現(xiàn)；公共政策制定；科學化

一、公共政策制定的舉例

2009年，國家標準化管理委員會暫緩實施了涉及電動輕便摩托車內容的規(guī)定。這個通知，就是輿論針對“新國標”強烈反彈的結果。“新國標”之所以引來不少質疑之聲，既是因為“新國標”關于電動輕便摩托車的相關規(guī)定，引致摩托車與電動自行車兩個行業(yè)間利益博弈的白熱化，也因為這些規(guī)定無助于解決電動自行車導致事故飆升這個現(xiàn)實難題。

總體而言，“新國標”政策的制定沒有體現(xiàn)科學性，整個政策制訂過程嚴謹程度不夠，程序上有所缺失，未能顧及一個直接相關行業(yè)的利益，也未給電動自行車行業(yè)即刻轉身留下余地。應當說，國標委宣布“新國標”暫緩實施，雖然不是解決問題的全部，但確是對利益相關主體意見的考量，也是對輿論監(jiān)督的尊重。這是一個負責任的做法。

二、公共政策制定科學化的重要性

公共決策的影響面廣、影響時間長、影響力大，因此必須慎之又慎。一旦公共政策的制定過程中沒有體現(xiàn)科學性，就會導致決策失誤。決策失誤必然影響巨大，破壞能力也最強，特別是重大決策的失誤，其后果更是無法估量的。一方面，決策失誤的經(jīng)濟損失是巨大的。另一方面，一些違規(guī)項目和重復建設以及“開而不發(fā)”的撂荒地不但嚴重超越了自身的經(jīng)濟承受能力，損害了老百姓的切身利益，而且占用了大量寶貴的土地資源。由于管理審批不嚴造成的環(huán)境污染和礦產(chǎn)資源的浪費觸目驚心，其經(jīng)濟損失難以估量，對環(huán)境造成的破壞更是難以彌補。第三方面，政治上的損失。由于決策失誤造成的巨大損失引起了群眾的強烈反感，使當?shù)卣男庞枚冉档?，干群關系緊張危及社會穩(wěn)定，干部隊伍自身建設也受到影響。

三、如何實現(xiàn)公共政策制定的科學化

作為一個幅員遼闊、人口眾多的國家，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，行政管理任務艱巨而復雜。因此，在強調依法行政的同時，還需制定和實施更加靈活而規(guī)范的公共政策。科學化是公共政策的核心要求，在很大程度上決定著公共政策的實際效果。制定公共政策必須尊重客觀實際，遵循客觀規(guī)律，大力提高科學化水平。

（1）尊重客觀實際，遵循客觀規(guī)律，科學進行操作

決策者要充分利用現(xiàn)代決策技術及方法特別是公共政策的理論和方法，采用科學合理的決策程序進行決策。這是推進我國改革發(fā)展、提高政府管理水平的必然要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的重要條件。制定和執(zhí)行任何一項公共政策，都必須在尊重客觀實際、遵循客觀規(guī)律的前提下，按照科學原則和方法進行具體操作。如果脫離客觀實際，背離客觀規(guī)律，就不可能實現(xiàn)預期的政策目標。推進公共政策科學化，一方面應轉變觀念，提倡科學、民主精神，形成以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)，建立和完善公共政策科學化的制度體系；另一方面應借鑒國外成功經(jīng)驗，提高公共政策的科學性和可行性。

（2）實現(xiàn)科學決策的程序化和現(xiàn)代化

提高公共政策科學化水平，首先要求決策者及參與者具有科學決策理念，即運用科學的決策理論和方法進行公共決策的理念，著力做好重大問題的前瞻性、對策性研究；其次應營造良好的決策環(huán)境，形成一個以決策子系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督等子系統(tǒng)為支撐的現(xiàn)代公共決策系統(tǒng)；第三，應遵循科學決策原則，如信息原則、預測原則、程序原則、可行性原則和民主集中制原則等，建設素質優(yōu)良、結構合理的決策團隊，強化決策者的道德約束，樹立公共決策的公共利益取向，不斷提高決策能力和決策水平；第四，應實現(xiàn)決策過程的程序化和決策方式的現(xiàn)代化，決策過程應從問題界定開始，經(jīng)過作出決策、執(zhí)行決策、過程監(jiān)控、結果評估與反饋，實現(xiàn)公共決策由經(jīng)驗型向科學化轉變。

（3）全面提高公共政策制定的民主化水平

提高公共政策科學化水平，還須提高公共政策民主化水平。公共政策科學化，是現(xiàn)代化社會的一項普遍政治原則和社會行為準則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的穩(wěn)步推進，公共政策制定科學化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當家做主的主要內容。公共政策的科學化與民主化是相輔相成的。公共政策科學化的前提是民主化。沒有民主，不可能廣開思路、廣開言路，就談不上尊重實際、尊重科學、尊重人民創(chuàng)造，也就沒有科學化。公共政策民主化，必須依靠科學的程序和方法，否則只能是形式上的民主。民主化是科學化的基本前提，科學化是民主化的必然要求。還應注意，公共政策科學化和民主化在現(xiàn)實中有時會出現(xiàn)沖突。如專家的專業(yè)判斷與群眾的實際認知的沖突，公共決策過程的封閉性與群眾參與的沖突，以及決策者的整體和長遠利益考慮與群眾基于自身偏好的利益表達的沖突等。因此，在強調公共政策科學化的同時，有必要兼顧決策的質量要求和群眾的參與要求，提高群眾參與環(huán)境下的公共政策科學化水平。

總而言之，科學決策是一個系統(tǒng)工程。既有主觀上的因素，也有客觀上的因素，還有決策方法、決策技巧、決策技術、決策心理等多方面的影響。不是簡單地解決了一個方面的問題就可以保證決策的科學合理。但決策的科學化是我們追求的目標。