高校廉政文化建設評價指標體系構(gòu)建研究

張慧一

(吉林農(nóng)業(yè)大學，吉林 長春 130118)

1 高校廉政文化建設的基本內(nèi)涵

要研究廉政文化，首先要明確文化的概念。從廣義上說，文化是一種歷史現(xiàn)象，是人類在社會和歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，是社會的意識形態(tài)，并適應制度和組織，作為一種文化意識形態(tài)是政治經(jīng)濟社會的反映，是一定的社會政治和經(jīng)濟的作用。狹義上說，文化是指由思想創(chuàng)造的精神財富，包括宗教、信仰、風俗、道德、科學技術(shù)等。

作為文化概念的一個分支，古代和現(xiàn)代，人們從他們的文化觀上對廉政文化進行“解讀”，形成了豐富而獨特的內(nèi)涵。所謂廉潔文化，是關(guān)于廉政建設和廉政文化，是人們對獨立知識、信仰、規(guī)范和生活方式和社會評價的總和。具體來說，從政治誠信的角度來理解，廉政文化是廉政文化中體現(xiàn)的政治行為，而概念是“廉潔”的特殊性和“文化”一般的有機統(tǒng)一；從廉政文化建設的角度看，廉政文化是以先進的思想為核心，以先進的獨立的文藝形式為表現(xiàn)形式的社會思想體系和相應的制度和活動，是廉政建設與文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化是可持續(xù)發(fā)展的基礎上，“廉政概念”是歷史發(fā)展的必然。作為一個進步科學的概念，廉政文化的內(nèi)涵在中國市的廉政建設和反腐敗斗爭的長期實踐中不斷豐富和完善，先進的社會主義文化建設在廉政文化建設的集中具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了先進文化的本質(zhì)特征。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是黨中央領(lǐng)導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要創(chuàng)新。

作為培養(yǎng)人才、傳承文明與先進文化、服務社會的多功能組織，高校是發(fā)展我國特色社會主義先進文化的重要陣地，擔負著把我國建設成為人力資源強國的重大歷史使命，同時也擔負著倡導推進廉政文化建設的歷史重任。高校廉政文化的“高?！倍制鸬搅讼薅?、界定的作用，意在表明它是在高校領(lǐng)域內(nèi)形成、發(fā)展和傳播的一種廉政文化形態(tài)，因而，它既是全社會廉政文化的重要組成部分，同時，它也有自己的特色和行業(yè)特色?；诖耍咝Ａ幕梢远x為：清潔作為校園文化建設的主題，通過傳播廉政知識、弘揚廉政精神，廉政制度的建立，為人們創(chuàng)造教育，教書育人，精致氣的積極的教育環(huán)境，用廉政信仰陶冶情操，推進高校廉政文化建設工作提供智力支持和思想保證。

2 構(gòu)建高校廉政文化建設評價指標體系的必要性

2.1 高校廉政文化建設評價指標體系的建立，是加強師生自身廉政素養(yǎng)、培養(yǎng)合格人才、完善高校教育功能的需要

2.1.1 構(gòu)建高校廉政文化評價指標體系，有助于提升高校教師的思想道德素質(zhì)

高校廉政文化建設，教師是主角。教師肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會與地方經(jīng)濟建設的職責，教師的思想政治素質(zhì)與道德水平與學生的德育發(fā)展息息相關(guān)，對高校的校風、教風和學風起著至關(guān)重要的作用。隨著高校擴招、擴建工作的深入發(fā)展，高校違法違紀案件也時有發(fā)生。究其根本，長期以來，科學的廉政文化建設評價體系的缺失，使得廉政文化建設的價值無法得到客觀公正的體現(xiàn)和反映，廣大教師的頭腦中也沒有牢固樹立起廉政文化建設的科學地位，沒有做到真正的深入人心。然而，教師在高校教育體系中占據(jù)著十分重要的地位，教師的思想道德素質(zhì)對傳播科學文化、培養(yǎng)高層次專門人才具有重要的影響和帶動作用，進一步的，其所培養(yǎng)的人才素質(zhì)必然對整個社會產(chǎn)生重要的影響。因此，這里的關(guān)鍵就在于，教師應當以身作則，發(fā)揮表率作用，積極培養(yǎng)廉潔的道德品質(zhì)和誠信務實的工作作風，在傳道授業(yè)解惑的同時傳播高校廉政文化建設的內(nèi)容。具體來看，通過高校廉政文化建設評價指標體系的確立，能夠使廣大高校教師及行政教輔人員既能從理論上真正了解把握高校廉政文化建設的基本原理及內(nèi)容，又能從實踐中揭示廉政文化建設的實際價值。這既是從根本上不斷加強高校教師自身修養(yǎng)的重要途徑，又是從源頭上加強反腐倡廉建設的治本之策，對提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量起到重要的作用。

2.1.2 構(gòu)建高校廉政文化建設評價指標體系，有助于提升大學生的思想道德水平

大學生在高校廉政文化建設中占據(jù)著重要位置，大學生在學校期間所受到的廉政文化熏陶對提升其思想道德水平具有導向、督促和規(guī)范作用，對其成長與成才也具有極為重要的影響。當前，由于受社會各種因素的影響，個別大學生出現(xiàn)價值觀扭曲、誠信意識淡薄等問題，對于其個人自身乃至國家的未來發(fā)展都帶來了不利影響。作為未來社會的建設者和管理者，大學生的思想意識和價值取向直接關(guān)系到其未來的行為模式，進而影響到我國社會主義事業(yè)的興衰成敗。因此，積極推進廉政文化建設，有助于引導大學生樹立廉潔做人的價值觀念，增強大學生抵制享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想觀念，形成廉潔自律的良好品質(zhì)，進而提升其明辨是非和自我控制的能力。具體而言，構(gòu)建高校廉政文化建設評價指標體系是高校廉政文化的重要組成部分，能夠為高校廉政文化建設提供持久的內(nèi)在動力，對培養(yǎng)具有廉政文化素質(zhì)的高級人才，引領(lǐng)社會廉政風尚、凈化社會風氣具有重要意義。

2.2 高校廉政文化建設評價指標體系的建立，是發(fā)現(xiàn)高校廉政文化建設問題、加強管理的需要

在高等院校內(nèi)，廉政文化建設的諸多方面依然存在問題，例如：缺少廉政文化宣傳的環(huán)境文化建設，忽略培養(yǎng)師生廉潔自主意識的精神文化建設，尚不健全、監(jiān)督不力的制度文化建設，這些問題都成為了高校廉政文化建設的重要障礙。通過廉政文化建設評價指標的建立，全面收集三類高校主體有關(guān)廉政建設的信息，可以發(fā)掘具體建設領(lǐng)域存在的不足，進而解決問題，不僅能夠預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也能夠從源頭上治理腐敗，并提供相應的決策參考。

構(gòu)建高校廉政文化建設評價指標體系有助于提高廉政文化建設的管理水平。在建設廉潔廉政文化建設的管理過程中，存在管理對象不強、方式單一、缺乏說服力和號召力等問題。要加強廉政文化建設的管理，就需要通過評價指標體系對其進行客觀的評價。評價結(jié)果是高校廉政文化各個層級、各個視角的具體表征，從這個角度來看，評價指標體系不僅能夠為管理決策提供科學的依據(jù)，還能夠提供具體可行的目標，形成廉政文化建設發(fā)展的智力支持和外在推動力。

3 構(gòu)建高校廉政文化建設評價指標體系的原則

在高校廉政文化建設評價指標體系的總體規(guī)劃和詳細設計過程中，應制定一套綜合評價指標體系，從而達到科學、有效地調(diào)查廉政文化建設的目的。 具體而言，應當遵循以下原則：

3.1 系統(tǒng)性與完整性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)性原則是在系統(tǒng)理論的指導下，將高校廉政文化建設評價指標體系看作是一個整體，對其其進行評價應當涉獵廉政建設的各個方面，而不能僅是考核其某一環(huán)節(jié)，確保評價的全面性，這也是完整性原則的要求和體現(xiàn)。完整性原則要求評價指標體系應當全面地反映高校廉政文化建設的各方面，避免評價的片面化與局部化?；谏鲜鲆?，在評價指標體系的設計上，應當力求全面、綜合，囊括廉政建設的各項主要內(nèi)容；同時，各評價指標之間應當界限分明，且具備相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，保證不同層次指標能夠全面地共同反映廉政文化建設評價結(jié)果的客觀性，更好地發(fā)揮其導向與診斷作用。

3.2 針對性與可操作性相結(jié)合的原則

針對性原則要求各高校應當依據(jù)自身的實際情況進行廉政文化建設指標體系的設計，在同一所高校內(nèi)，針對行政功能不同的各二級單位也應當進行分別設計，有所差異。與此同時，高校廉政文化建設指標體系的設計不是一勞永逸的，應當進行階段性的補充與修改，以適應各高校不同時期的新情況，從而推動高校的快速健康發(fā)展。這種針對性的設計也為評價體系的可操作性提供了保障，由于廉政文化建設工作涉及內(nèi)容繁多，覆蓋面廣泛，需要科學、適用、可操作性強的廉政文化建設指標體系從“聽”、“查”、“議”等多角度進行考核評價，以確保廉政文化建設工作效果的客觀與公正。

3.3 循序漸進性與可評價性相結(jié)合的原則

鑒于高校廉政文化建設工作的長期性與復雜性特點，評價指標體系的設計應當立足當前、著眼于未來，增強指標的時效性和循序漸進性。評價指標的制定不是一蹴而就的，而是逐步實現(xiàn)且與時俱進的，因而應當堅持邊制定邊修改邊完善的原則，力求評價體系的科學合理。另一方面，在建立評價體系時，應當選取可量化的評價指標，細化評價機制、細化評價內(nèi)容，將高校廉政文化建設工作的重點任務具體量化形成評價指標，便于各指標之間的比較，優(yōu)化評價方法，準確、客觀地反映高校廉政文化建設的成效。

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