郭莉（華東政法大學　政治學與公共管理學院，上海 201620）

環(huán)境群體性事件的地方政府行為邏輯
——基于啟東事件的個案研究

郭莉
（華東政法大學政治學與公共管理學院，上海 201620）

經(jīng)濟社會的高速發(fā)展使人們的權(quán)利意識和環(huán)保意識逐漸增強，環(huán)境群體性事件時有發(fā)生?；凇敖?jīng)濟人”假設的視角，以啟東事件為例分析環(huán)境群體性事件的地方政府行為邏輯：地方政府片面追求優(yōu)先考核指標、單方面制定排污方案，與民眾環(huán)境利益訴求之間發(fā)生沖突時，政府與民眾會圍繞環(huán)境問題進行利益博弈。地方政府只有充分尊重民意，積極回應民眾訴求；重構(gòu)地方政府公信力，才能有效化解社會沖突。

環(huán)境群體性事件；政府行為；啟東事件

1　問題提出

工業(yè)化和城市化進程進一步加快，導致生態(tài)環(huán)境日趨惡化，環(huán)保形勢愈來愈嚴峻，環(huán)保問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點話題。政府、民眾和企業(yè)等相關(guān)利益群體不斷圍繞環(huán)境問題進行博弈，民眾不滿意地方政府的不公平行為，地方政府的公信力大大削減，嚴重影響著我國社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。轉(zhuǎn)型期環(huán)境群體性事件的誘因復雜，影響因素主體趨于多元化且都注重自己的利益邏輯，導致政府在處置過程中陷入困境。

2　啟東事件案例概況

2012年7月28日清晨，因擔心日本王子紙業(yè)集團準備修建的排污設施會對自己的生活環(huán)境產(chǎn)生影響，江蘇啟東數(shù)萬民眾在市政府門前廣場及附近道路集結(jié)示威，散發(fā)《告全市人民書》，并沖進政府大樓，搜出許多名貴煙酒等物品，在警察到來之前將這些物證陳列在政府辦公樓前。2012年7月28日下午，沖進政府大院的上千民眾全員撤出，之后當?shù)鼐椒怄i周邊道路，抗議活動基本平息。江蘇南通市政府于7月28日當天發(fā)布消息稱，永久取消有關(guān)王子制紙排海工程的項目。地方政府在事件的不同階段會表現(xiàn)出不同的行為特點。

3　案例分析：相關(guān)行為主體的利益邏輯

3.1地方政府的行為邏輯

3.1.1片面追求優(yōu)先考核指標

政府官員追求的核心目標是政治權(quán)力最大化。很多研究都指出，地方干部對與其仕途升遷密切關(guān)聯(lián)的考核內(nèi)容和結(jié)果非常重視。雖然中央政府提高了環(huán)境指標的地位以回應民眾不斷提高的環(huán)境意識和環(huán)境訴求.

3.1.2排污方案的制定遭受信任危機

從“經(jīng)濟人”假設的觀點來看，人們既不必為他人犧牲自己的利益，也不必為自己的利益犧牲他人的利益。公眾會積極響應信譽度高的地方政府的行政行為，而一旦地方政府的行政行為引發(fā)公眾不信任，則會影響政府政策和措施的執(zhí)行。

3.2民眾的利益邏輯

3.2.1需求層次的提高

隨著人民生活水平的提高，人們的需求層次得以提升，開始追求更高質(zhì)量的生活，更加注重安全需求。王子制紙排海工程項目是南通政府將要在啟東境內(nèi)實施的，作為理性 “經(jīng)濟人”，啟東市民必會對個體的損益進行權(quán)衡，對自身的生命健康安全存在擔憂，進而奮起抗議，維護自己的合法權(quán)益，也在情理之中。他們向啟東政府請愿時，啟東政府也未和南通政府商議處理民眾訴求，對民眾的安全需求置之不理。因此民眾在啟東政府門前集結(jié)示威，要求取消該項目。

3.2.2政治利益訴求受挫

隨著民主化的發(fā)展，民眾的參政愿望愈加強烈，但民眾的政治參與能力較低，法制觀念不強。民眾的民主意識增強，其實也是一種謀求政治利益最大化的過程，是一種理性的行為，但是，當這種民主等不到積極回應時就會直接導致民眾的非理性抗爭，引發(fā)一系列公共危機?！敖?jīng)濟人”受利己動機支配，為實現(xiàn)自身利益最大化，采取最優(yōu)的理性行為往往導致的是集體的非理性。民眾扮演“經(jīng)濟人”的角色，為維護自身的合法權(quán)益，表達合理訴求，最終得不到及時有效的回應，不滿情緒高漲，對污染項目的反對呼聲強烈。

4　沖突化解對策

重構(gòu)地方政府公信力目前地方政府公信力普遍下滑，很多環(huán)境類項目普遍遭受抵制，而地方政府對環(huán)境群體性事件處置不當會又令其陷入“塔西佗陷阱”。地方政府信用的破產(chǎn)致使社會公眾對地方政府不滿情緒爆發(fā)，甚至會推動環(huán)境類群體事件發(fā)展為暴力沖突。這凸顯出國家和公民間關(guān)系嚴重失衡，民眾體制內(nèi)維權(quán)走不通，被迫通過體制外的非理性方式自救。所以，一個公開透明、廉潔高效的地方政府對于化解環(huán)境糾紛至關(guān)重要。加強對地方政府行政權(quán)力的監(jiān)督與問責，確保地方政府官員依法誠信行政，是提高地方政府公信力的關(guān)鍵。媒體是政府信息公開化機制的表現(xiàn)形式，能夠有效地解決官民信息不對稱的問題，提升政府的公信力。所以，應充分發(fā)揮新聞傳媒的輿論監(jiān)督和引導作用，使環(huán)境群體性事件治理透明化。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.118

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2016-04-20