邱鳳金

（三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙管理委員會(huì)，福建 三明 365050）

關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園發(fā)展的幾點(diǎn)思考

邱鳳金

（三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙管理委員會(huì)，福建 三明 365050）

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是其所在地重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)金沙園發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其存在的問題，并就其下一步發(fā)展給出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

開發(fā)區(qū)；資源；資金；發(fā)展

一、金沙園的發(fā)展現(xiàn)況

金沙園是國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，位于三明市沙縣城區(qū)北部，于2001年4月開始動(dòng)工建設(shè)，為三明市和沙縣政府聯(lián)辦園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃實(shí)施面積26.37平方公里，其中：一期18平方公里，分成南、北兩個(gè)功能區(qū)，南區(qū)6平方公里為行政商住配套區(qū)，北區(qū)12平方公里為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；二期（首動(dòng)區(qū)）8.37平方公里。園區(qū)已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金20.05億元，開發(fā)工業(yè)用地1.5萬多畝，引進(jìn)企業(yè)211家，已投產(chǎn)企業(yè)140家，其中規(guī)模以上企業(yè)75家，國家高新技術(shù)企業(yè)13家，企業(yè)用工1.6萬余人，2015年度規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值264.12億元，2013—2015年園區(qū)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收收入5.55億元。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，園區(qū)完善了道路、供水、供電、排污、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施配套，現(xiàn)已成為福建省中部規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的開發(fā)區(qū)。

二、存在的問題

1.園區(qū)開發(fā)建設(shè)缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃，造成資源閑置。沙縣全境總面積1 815.09平方公里，目前已有大大小小12個(gè)工業(yè)園。在城區(qū)范圍內(nèi)主要有金沙園、金古園、海西生態(tài)新城等3個(gè)較大的工業(yè)園，海西生態(tài)新城和金沙園為市、縣聯(lián)合開發(fā)，金古園為縣級(jí)開發(fā)；剩余9個(gè)大小不一的工業(yè)園分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自主開發(fā)建設(shè)。沙縣已開發(fā)的工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多，但地處山區(qū)企業(yè)引進(jìn)困難，從金沙園及其他園區(qū)近三年的土地交易情況來看，工業(yè)用地的供應(yīng)量已大于需求量。目前金沙園（一期）工業(yè)用地剩余4 000多畝，在這種情形下，園區(qū)投入大量的資金進(jìn)行二期開發(fā)建設(shè)，不僅占用了大量的資金，還造成土地閑置浪費(fèi)。

2.縣城規(guī)模較小，企業(yè)用工困難。沙縣總?cè)丝?6.65萬人，農(nóng)業(yè)人口14.72萬人，城市規(guī)模較小。由于小吃業(yè)發(fā)展較好，目前外出經(jīng)營小吃1.3萬余戶，近5萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的34%和農(nóng)村勞動(dòng)力的50%以上，大量的青壯年外出經(jīng)營小吃業(yè)，造成沙縣人才市場勞動(dòng)力供不應(yīng)求，無法滿足企業(yè)的用工需求，從已入駐企業(yè)的招工情況來看，不少企業(yè)出現(xiàn)招工困難的情況。

3.土地交易量驟降，園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金投入大、產(chǎn)出慢，再加上經(jīng)濟(jì)整體下行，近年來的土地交易量明顯下滑，土地收益無法滿足償還到期債務(wù)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。目前已投入建設(shè)資金20.05億元，除了一些財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助以外，主要靠園區(qū)土地出讓收入和銀行貸款，2015年末債務(wù)余額達(dá)10億元以上，占資產(chǎn)總額的一半左右，前期借貸資金陸續(xù)到期，2016—2020年到期債務(wù)本金達(dá)5億多元，但土地交易量已明顯下降，2015年度土地出讓收入僅為3 500多萬元，導(dǎo)致園區(qū)開發(fā)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。

4.園區(qū)急于引進(jìn)企業(yè)，項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。由于縣內(nèi)外的競爭壓力，園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)缺乏嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致一些不合格的企業(yè)進(jìn)入，對(duì)園區(qū)的健康發(fā)展造成一定的負(fù)面影響。例如馥鈺光電項(xiàng)目引入后，因企業(yè)資金不足，拖欠廠房建設(shè)工程款350萬元，導(dǎo)致農(nóng)民工集體討薪事件的發(fā)生，并且出現(xiàn)過激行為，給園區(qū)帶來很大的負(fù)面影響。

項(xiàng)目建設(shè)過程也存在監(jiān)管缺失，未制止一些企業(yè)擅自改變申報(bào)項(xiàng)目的土地用途。例如，愛家公司申報(bào)項(xiàng)目用地的用途為工業(yè)園及酒店服務(wù)業(yè)，中標(biāo)后卻將該地塊蓋成高檔別墅和商品房出售，由于該地塊土地用途不屬于商住用地，該公司至今無法辦理房屋出售許可等手續(xù)，造成資源浪費(fèi)。

三、建議及對(duì)策

1.整合縣內(nèi)開發(fā)區(qū)資源，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引企業(yè)投資。沙縣地處山區(qū)，運(yùn)輸成本與沿海地區(qū)相比較處劣勢，但土地資源豐富，地價(jià)較低，整合縣內(nèi)大小園區(qū)的土地資源，把土地資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。沙縣隨著福銀、三泉、廈沙等三條高速公路，向莆、杭廣、鷹廈等三條鐵路以及三明（沙縣）機(jī)場的開通，交通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，三明（沙縣）陸地港已投入使用，企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次性報(bào)關(guān)、一次性查驗(yàn)、一次性放行”，沙縣投資環(huán)境優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。將沙縣充足的土地資源、完善的設(shè)施配套、便捷的交通環(huán)境及優(yōu)惠的投資政策作為金沙園招商引資的宣傳亮點(diǎn)，吸引企業(yè)入駐。

2.依托周邊教育資源，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才。依托周邊職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，如三明學(xué)院、三明職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才，使之成為各大產(chǎn)業(yè)的人才之源。金沙園要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和就業(yè)人員提供更好的服務(wù)，要把針對(duì)外來就業(yè)人員制定的優(yōu)惠政策宣傳到位，如提供公共租賃住房、子女就學(xué)等，吸引周邊縣城勞動(dòng)力到園區(qū)發(fā)展就業(yè)。

3.拓展融資渠道，有序開發(fā)建設(shè)，確保園區(qū)建設(shè)資金高效使用。園區(qū)建設(shè)資金主要來源于股東投入、財(cái)政撥款和銀行貸款，隨著建設(shè)范圍的不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，資金需求量急劇攀升，前期的借貸資金也陸續(xù)到期，而目前土地收益無法滿足建設(shè)需求和銀行還貸，這時(shí)需要大量外借資金來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何融資以及選擇什么類型的融資方式，是保證開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。園區(qū)應(yīng)采取多樣化的融資方式，包括引入社會(huì)資金、發(fā)行債券等，盡量采用資金成本較低的融資方式，對(duì)于部分大型營利性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如園區(qū)污水處理廠等建設(shè)項(xiàng)目還可以運(yùn)用BOT、PPP等模式，緩解資金壓力。

不僅要科學(xué)籌集資金，還要注重園區(qū)的有序開發(fā)建設(shè)。根據(jù)土地供需情況，做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)的中長期規(guī)劃，并做好財(cái)務(wù)預(yù)算，有計(jì)劃地安排建設(shè)項(xiàng)目，減少資金占用成本，減輕資金壓力。

4.發(fā)揮人才優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。金沙園擁有各類人才1.2萬人，已有享受國務(wù)院特殊津貼專家14人，共有1名國家“千人計(jì)劃”人才，兩省“百人計(jì)劃”人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。中科院院士姚建年在園區(qū)設(shè)立了院士工作站，園區(qū)同時(shí)設(shè)立了博士后科研工作站及新建面積3萬多平方米科技企業(yè)孵化器，通過幾年的努力，已成功孵化和入駐了精密鍛壓制造、精密沖壓制造等一批最新科研成果。要積極發(fā)揮人才優(yōu)勢和孵化器孵化作用，著力引進(jìn)技術(shù)密集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、新能源材料等，帶動(dòng)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少資源消耗，減輕勞動(dòng)力依賴。

強(qiáng)化企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，避免“空殼”“圈地”企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，還要加大企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)管力度，做到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督，防止項(xiàng)目引入后企業(yè)擅自改變土地用途，通過多項(xiàng)并舉，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

［責(zé)任編輯吳高君］

F127

A

1673-291X（2016）22-0024-02

2016-07-08

邱鳳金（1975-），女，福建沙縣人，會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理研究。