姜達(dá)珍

（蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

城市社區(qū)服務(wù)人力資源整合探究

姜達(dá)珍

（蘇州大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

“小政府，大社會(huì)”是我國社會(huì)管理改革的方向，其內(nèi)在要求是服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)化。資源尤其是人力資源利用率低是制約社區(qū)服務(wù)的主要因素，缺乏整合則是其中主要原因。服務(wù)主體整合理念落后、能力不足，主體間缺乏聯(lián)系等導(dǎo)致人力資源整合存在問題。更新服務(wù)主體管理理念，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建不同層次的信息及整合平臺(tái)等措施，可以有效解決社區(qū)服務(wù)人力資源利用率低的問題，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的有效開展。

社區(qū)服務(wù)人力資源；整合；機(jī)制；平臺(tái)

20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了長足穩(wěn)定的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，國家更是提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定不僅依賴于個(gè)人、組織更是依賴于社區(qū)的良好建設(shè)。社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，社區(qū)服務(wù)是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。為了社區(qū)的良好建設(shè)，社區(qū)服務(wù)人力資源整合問題必須盡快提上日程。

一、城市社區(qū)服務(wù)人力資源相關(guān)概念界定

在本課題的研究過程中，筆者需對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)人力資源及整合等概念進(jìn)行界定，有助于把握研究的方向和內(nèi)容。

1.社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而產(chǎn)生的。對(duì)于社區(qū)服務(wù)的定義，國內(nèi)學(xué)者存在著不同觀點(diǎn)，不過就實(shí)質(zhì)而言并無太大差異。一般而言，社區(qū)服務(wù)是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，以街道和居委會(huì)為依托，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)成員，利用和開發(fā)社區(qū)資源，為滿足社區(qū)成員的各種需求而展開的，本質(zhì)為社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

2.社區(qū)服務(wù)人力資源。社區(qū)服務(wù)人力資源，顧名思義，就是指伴隨著社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一群致力于社會(huì)服務(wù)工作的人員。簡而言之，就是開展社區(qū)服務(wù)工作的人。

3.整合及社區(qū)服務(wù)人力資源整合。整合就是把一些零散的東西通過某種方式而彼此銜接，從而實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作，其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價(jià)值、有效率的一個(gè)整體。

本文中的社區(qū)服務(wù)人力資源整合就是將所有存在于社區(qū)服務(wù)主體中的專職、兼職、志愿者等人力資源通過一定的方法、措施和機(jī)制將其整合在一起，使人力資源的使用達(dá)到最優(yōu)配置，從而促成組織和部門革新，提高社區(qū)服務(wù)效率。

二、社區(qū)服務(wù)人力資源整合存在的問題

通過深入觀察和了解，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)人力資源整合中存在很多問題，有幾類問題是大部分社區(qū)共同存在的，主要可歸為以下幾點(diǎn)。

1.服務(wù)主體缺乏整合意識(shí)和能力。良好的整合意識(shí)和優(yōu)秀的整合能力是人力資源整合的前提，只有具備這兩者，人力資源整合才能高效地完成。就目前而言，我國大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)主體意識(shí)不強(qiáng)，整合能力薄弱，導(dǎo)致出現(xiàn)人力資源配置上存在不合理的現(xiàn)象，致使社區(qū)服務(wù)人力資源出現(xiàn)服務(wù)水平和服務(wù)能力不高等問題。

2.社區(qū)服務(wù)人力資源整合程度低。雖然整合主體對(duì)人力資源進(jìn)行了相應(yīng)的整合工作，可是依然出現(xiàn)整合程度低的現(xiàn)象。這個(gè)問題帶來的后果是，在即將開展一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)時(shí)，不能及時(shí)找到需要的人才，或者在開展服務(wù)的過程中，如若遇到突發(fā)事件，很難立即調(diào)配到相關(guān)行業(yè)的替補(bǔ)人員。這樣不僅會(huì)給開展服務(wù)工作帶來困難，也降低了服務(wù)的效率和質(zhì)量。

3.缺乏人力資源整合機(jī)制。社區(qū)服務(wù)人力資源整合離不開一整套科學(xué)合理的整合機(jī)制，健全的整合機(jī)制可以將社區(qū)服務(wù)主體各部分之間緊密地聯(lián)系起來，互相配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社區(qū)服務(wù)人力資源整合有很大的意義?，F(xiàn)在很多社區(qū)的人力資源管理體系存在諸多問題，缺乏規(guī)劃，統(tǒng)籌率低。科學(xué)有效的社區(qū)服務(wù)人力資源整合機(jī)制是保證服務(wù)開展的必要前提，對(duì)社區(qū)的發(fā)展有重大意義，雜亂無章的人事管理只會(huì)給社區(qū)服務(wù)的開展帶來不必要的困難和障礙。

4.缺乏人力資源整合平臺(tái)。合理的整合機(jī)制需要依托在整合平臺(tái)上才能成功得以落實(shí)，整合平臺(tái)可以公開收集來自不同地方的人力資源信息并將其整合后展現(xiàn)在公眾面前，使需要的人方便快捷地了解獲取信息，解決人力資源方面的問題。目前，大部分社區(qū)沒有屬于自己的人力資源整合的平臺(tái)，既沒有網(wǎng)絡(luò)人力資源整合平臺(tái)，也沒有實(shí)際生活中的關(guān)于人力資源整合的部門窗口。人力資源整合平臺(tái)的缺乏，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)服務(wù)的順利開展。

三、社區(qū)服務(wù)人力資源整合存在問題的原因

在發(fā)現(xiàn)了解社區(qū)服務(wù)人力資源整合存在的問題之后，只有在此基礎(chǔ)上探索問題發(fā)生的原因才能更好地提出解決的對(duì)策。通過研究，存在問題的原因主要有以下幾點(diǎn)。

1.服務(wù)主體受傳統(tǒng)管理理念的制約且專業(yè)性不強(qiáng)。我國社區(qū)發(fā)展已有數(shù)十年的歷史，其社區(qū)服務(wù)人力資源管理也歷經(jīng)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變化，然而現(xiàn)代的社區(qū)人力資源管理和整合的研究成果并未全部應(yīng)用到社區(qū)的工作人員身上，還是有大量的管理者或工作人員繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的管理理念，沒有接觸新的管理方法，此種做法直接影響了社區(qū)服務(wù)的成效。隨著時(shí)代的變化和社區(qū)的飛速發(fā)展，在此種新形勢下，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)滿足不了當(dāng)下社區(qū)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型。社區(qū)服務(wù)主體所持有的老舊的管理理念帶來的弊端，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社區(qū)的穩(wěn)步前進(jìn)。

2.服務(wù)主體各自為政，疏于聯(lián)系。在社區(qū)服務(wù)人力資源整合的過程中出現(xiàn)整合程度低、整合不徹底的情況，究其原因，就是因?yàn)楦鞑块T、組織、機(jī)構(gòu)、居民和志愿者太過分散，而且不同部門之間缺少聯(lián)系，分割嚴(yán)重，各自為政。（1）條塊分割嚴(yán)重；（2）機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事。正如古語云：“三個(gè)和尚沒水喝?！彼裕仨毻ㄟ^職能改革整合完善。

3.缺乏相關(guān)制度。由于在政府部門常常出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象，存在一些玩忽職守、懈怠工作的人員，多一事不如少一事的思想根深蒂固，不會(huì)為自己增加工作量，對(duì)于急需解決的社區(qū)服務(wù)人力資源整合機(jī)制的問題視而不見，更不會(huì)耗費(fèi)精力制定相關(guān)制度和政策。甚至，即便已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)制度和政策，仍有部分職能部門的工作人員因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系或其他因素未將其傳達(dá)下去，使其無法實(shí)施。所以，即使人力資源整合主體具備較強(qiáng)的整合意識(shí)和能力，但是缺乏權(quán)威的制度上的支撐也很難克服眾多不良因素，將其付諸實(shí)施，這種現(xiàn)象應(yīng)被重視。

4.不具備建立資源整合平臺(tái)的條件。在社區(qū)服務(wù)人力資源整合的過程中，只有科學(xué)有效的整合機(jī)制是不夠的，再完美的整合機(jī)制也必須依靠便捷的平臺(tái)才能被付諸實(shí)踐準(zhǔn)確落實(shí)。但是，當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)資源整合平臺(tái)嚴(yán)重匱乏，造成了人力資源調(diào)配和流動(dòng)異常困難的問題，間接影響了社區(qū)服務(wù)的順利展開。主要原因是，服務(wù)主體不具備建立資源整合平臺(tái)的條件。以上種種問題涉及到太多部門，很難協(xié)調(diào)，使得平臺(tái)建設(shè)難以順利開展。

四、城市社區(qū)服務(wù)人力資源整合的對(duì)策

當(dāng)下社區(qū)服務(wù)人力資源問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了社區(qū)的發(fā)展，整合社區(qū)服務(wù)人力資源刻不容緩。

1.服務(wù)主體應(yīng)加強(qiáng)更新管理理念的學(xué)習(xí)，提升自身能力。由于受到傳統(tǒng)管理理念的制約，當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)人力資源體系紊亂不堪，造成工作人員工作效能急劇下降，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量越來越差，所以必須加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)主體更新管理理念的學(xué)習(xí)，摒除老舊管理理念帶來的消極影響，內(nèi)化新思想，提高自己的責(zé)任感，增強(qiáng)自己的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和整合意識(shí)。另外，為了能更好地適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)服務(wù)的開展和社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，更是為了提高自身的文化水平和專業(yè)素養(yǎng)以及綜合能力，服務(wù)主體應(yīng)當(dāng)盡可能多地學(xué)習(xí)新的文化知識(shí)和與本職工作相關(guān)的專業(yè)性理論。

2.加快機(jī)構(gòu)改革步伐，明晰各主體之間的權(quán)責(zé)。服務(wù)主體必須加快機(jī)構(gòu)改革的步伐，理順各主體之間的權(quán)利和責(zé)任。首先，個(gè)主體之間應(yīng)相互加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)人力資源流動(dòng)。對(duì)于同一個(gè)地區(qū)的社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)可建立屬于自己的聯(lián)絡(luò)方式，方便人員協(xié)調(diào)和服務(wù)策劃。對(duì)于有條件的地區(qū)，可以建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)同盟組織，并規(guī)定當(dāng)?shù)厮械莫?dú)立民間社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)站點(diǎn)全部設(shè)在同盟區(qū)域內(nèi)。另一方面，服務(wù)主體尤其政府等行政部門，應(yīng)進(jìn)行正確的職能定位，合理設(shè)崗，明確職責(zé)，避免職能重疊，權(quán)責(zé)不清，提高資源利用率。

3.進(jìn)行制度改革，構(gòu)建三位一體的整合機(jī)制?？茖W(xué)有效的人力資源整合機(jī)制是人力資源整合過程中的關(guān)鍵要素，只有具備完整合理的整合機(jī)制才能確保資源的有效運(yùn)用。為了解決大部分社區(qū)人力資源管理體系中缺乏整合機(jī)制的問題，整合主體必須制定有效的整合機(jī)制加以改善。首先，要進(jìn)行制度改革，良好的整合機(jī)制須有制度的支撐才能得以建立和實(shí)施。其次，建立以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織來承接，各服務(wù)主體共同參與的三位一體的整合機(jī)制。為促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展，政府應(yīng)建立健全制度，出臺(tái)相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變政府職能，加大財(cái)政投入，購買社區(qū)服務(wù)，由社會(huì)組織來承接服務(wù)，協(xié)調(diào)其他服務(wù)主體共同參與，使整合更加高效。

4.分級(jí)整合，建立不同層次的整合及信息平臺(tái)。就目前而言，整合平臺(tái)可分為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際的人力資源整合部門，此類部門可以依附在任一社區(qū)服務(wù)組織，或者民政部等相關(guān)部門。這類整合平臺(tái)并不需要過大的辦公地點(diǎn)，開設(shè)一個(gè)整合窗口即可。另外，服務(wù)主體可從多個(gè)角度進(jìn)行整合，在縱向上，可以實(shí)行分級(jí)整合，區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)等從上而下每個(gè)層級(jí)都設(shè)置網(wǎng)絡(luò)或者實(shí)際負(fù)責(zé)人力資源整合的窗口，上傳下達(dá)。橫向上可以設(shè)立社區(qū)服務(wù)人事整合平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)民主監(jiān)督平臺(tái)、社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等等。社區(qū)服務(wù)人事平臺(tái)，可以收集整合關(guān)于社區(qū)服務(wù)有關(guān)的各種人力資源的信息，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分挖掘社會(huì)力量和社區(qū)潛在人力資源投身于社區(qū)服務(wù)，為居民提供更周到更便利的服務(wù)。多種平臺(tái)從不同的角度和層面進(jìn)行全方位整合，大大增加了人力資源整合的力度和程度。

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［責(zé)任編輯劉瑤］

C916.2

A

1673-291X（2016）22-0136-02

2016-06-08

姜達(dá)珍（1991-），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，從事城市社區(qū)服務(wù)研究。