文/葉　晶

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行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算管理績效問題

文/葉晶

摘要：在目前行政事業(yè)單位著重推行全面預(yù)算管理的改革背景下，各行政事業(yè)單位都在努力探索如何加強本單位的預(yù)算管理，其中有效的對預(yù)算管理進行績效考核是重要的任務(wù)之一。雖然也取得了不小的效果，但是仍然有很多不完善的地方，暴露出了許多問題，比如在如何構(gòu)建預(yù)算管理績效考核指標體系，怎樣根據(jù)實際情況選取典型的考核指標等方面存在缺陷，已經(jīng)成了阻礙預(yù)算管理績效考核的障礙。本文擬對行政事業(yè)單位在預(yù)算管理尤其是預(yù)算管理績效考核方面的問題做深度剖析，并對加強預(yù)算管理特別在預(yù)算管理績效方面提出可行性的建議和策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績效考核；行政事業(yè)單位

近些年以來，響應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)的號召下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的制度也在不斷的深化變革，行政事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的實踐得到了各級行政事業(yè)單位極大的肯定，一定程度上提升了預(yù)算管理的效率。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的績效考核是推進財政事業(yè)單位財政預(yù)算進步的重要的一環(huán)，建立財政預(yù)算管理績效考核體系加強了預(yù)算分配和提升財政事業(yè)單位績效之間的有機統(tǒng)一，是提高行政事業(yè)單位管理行為具有可操作性的手段，從源頭上提高了行政事業(yè)單位決策過程的制度化與規(guī)范化，民主的決策形式，政府財政資金運用的合理化、透明化和高效化。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的績效考核起著“橋梁”的作用，通過績效考評及時反饋的信息，一方面，可以對行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理有一個公正合理的評估，為下一年預(yù)算管理提供有價值的參考。另一方面可以及時的發(fā)現(xiàn)和較快的糾正實際情況和預(yù)算之間的差距，以此對全面預(yù)算的實施進行有效的控制，通過對行政事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人員權(quán)、責(zé)的考評，可以極大的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的獎懲和監(jiān)控水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及預(yù)算管理績效考核中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理和績效考核意識比較淡薄

長久以來，一方面由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效考評的理論概念提出比較晚，尚屬于一個全新概念，另一方面由于行政事業(yè)單位沒有將績效考評作為全面預(yù)算管理的核心要素去對待，以此導(dǎo)致了很多行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的績效考評這部分上處于空白，因此導(dǎo)致許許多多行政事業(yè)單位的工作人員不重視全面預(yù)算管理和預(yù)算管理的績效考核。導(dǎo)致的嚴重后果是影響了行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作的進展，嚴重的限制了行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

出現(xiàn)此種現(xiàn)象的主要原因集中于相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員根本沒有樹立起較強的全面預(yù)算管理和績效考評的意識，沒有起到良好的表率作用，間接的影響了其他工作人員的全面預(yù)算管理和績效考核的意識，致使很多行政事業(yè)單位工作人員認為單位全面預(yù)算預(yù)算管理和績效考核不怎么重要，只要做好預(yù)算工作即可的錯誤意識。另一不容忽視的一點是許多行政事業(yè)單位根本沒有建立起較為完善的全面預(yù)算管理框架和績效考核架構(gòu)，全面預(yù)算管理往往成為形式?？傊芏嘈姓聵I(yè)單位工作人員受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念的影響，導(dǎo)致了對全面預(yù)算管理工作和績效考核工作的忽視甚至形式化和邊緣化，行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率極其低下的窘境。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核指標體系不完善、指標不合理

我國比較多地區(qū)的行政事業(yè)單位普遍的存在預(yù)算管理以及績效考核的相關(guān)聯(lián)的衡量指標選取不科學(xué)、涉及面狹窄的一些不良現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在絕大多數(shù)的預(yù)算管理沒有專門設(shè)立的機構(gòu)來運行，僅僅只是依據(jù)一些普通的管理工作條例進行一般性的形式總結(jié)，體系的松散極其導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的冗余的工作人員和僵硬化的預(yù)算運轉(zhuǎn)，此外，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的考核的指標也很少，更不用說形成良性合理的評價指標體系。這一方面對員工的勞動成果的忽視，挫傷了工作人員的積極工作的熱情；另一方面，造成行政事業(yè)單位內(nèi)部利益分配無標準而混亂無序。積極進行預(yù)算管理績效考評是預(yù)算管理永恒的核心，這對于行政事業(yè)單位的持久良性的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效考評需要良性體系的全面支持。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的績效考評的監(jiān)督乏力

行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的監(jiān)督體系尚不完善，當(dāng)前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位重在關(guān)注于事后的監(jiān)督、改正，對關(guān)鍵的事前以及事中監(jiān)控邊緣化現(xiàn)象日益突出，根本未建立起動態(tài)的全方位的監(jiān)督體系。行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督側(cè)重語紙張上的僅僅簽字的形式上的監(jiān)督，重點關(guān)注的是預(yù)算執(zhí)行制定后執(zhí)行過程的合法合規(guī)性，而對預(yù)算管理的績效考評的監(jiān)督處于空白地帶，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的考評監(jiān)督體系乏力。比如對行政事業(yè)單位的收入不按法規(guī)規(guī)定進行會計核算而漠視，有的單位甚至無視國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)本單位的私設(shè)內(nèi)部不合理的會計核算機構(gòu)未納入統(tǒng)一的主體會計機構(gòu)進行統(tǒng)一的會計核算管理，即私立小金庫，中飽私囊，用于私自謀取福利或“特殊”開支。造成大量的資金非法流失。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效考評的思路

（一）提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理和績效考評的意識

由于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理及其績效考評是一項比較新工作，具有以下幾個特征：頭緒繁瑣、內(nèi)容較多、涉及知識面較廣、人員要求的綜合素質(zhì)比較高。因此，加強行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理以及預(yù)算管理績效考核的力度，首先必須提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員重視的意識，著重要加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員對單位全面預(yù)算管理和績效考評的意識，表率作用要如實的體現(xiàn)，以期從上到下帶動行政事業(yè)單位全體工作人員的意識感和責(zé)任感。為科學(xué)合理的全面預(yù)算和績效考評從思想根源上掃清障礙。其次，還要提高

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