行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

文/李美玲

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行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及對策

文/李美玲

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)數(shù)量逐步增加，如何利用好各項資產(chǎn)成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。但是目前，在我國很多行政事業(yè)單位中對于資產(chǎn)管理的意識并不是很強，導(dǎo)致出現(xiàn)各種管理問題，本文在此背景下，詳細闡述了行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時存在的問題并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及特點

隨著技術(shù)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)更加多樣化，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理即是對于其所控制，使用的各種經(jīng)濟資源的管理?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)具有之前不具備的新特點：首先，由于各種高科技產(chǎn)品和技術(shù)的普遍運用，使得資產(chǎn)的種類和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，這就要求資產(chǎn)管理要適應(yīng)不斷變化的新形勢，采用更加先進的管理方法管理資產(chǎn)；其次，資產(chǎn)數(shù)量急劇增長，原有的資產(chǎn)管理模式不能對于資產(chǎn)進行有效控制，必須采用更有效率的資產(chǎn)管理方式；最后，由于目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，使得資產(chǎn)的流動性不斷加大，這就要求資產(chǎn)管理更加多樣化，保障對于不同資產(chǎn)的有效管理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）缺乏資產(chǎn)管理意識

由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置資金大部分來源于財政資金、上級部門調(diào)劑補助和相關(guān)收費籌措，不容易出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，這使得行政事業(yè)單位中部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員沒有良好的資產(chǎn)管理意識。從資產(chǎn)清查反映的結(jié)果看，有的單位只有資產(chǎn)賬面原值總額，未建立資產(chǎn)管理卡片和臺賬，日常管理與賬面管理脫節(jié)，存在賬實不符的現(xiàn)象，雖然提出多次整改要求，但是效果并不是很理想。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

目前，很多行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)管理時沒有規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致權(quán)責利不清晰，管理職責不明確。很多行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)日常使用，清點，保管的重視程度不高，沒有規(guī)范的流程。同時，沒有相應(yīng)的約束機制，使得進行資產(chǎn)管理時隨意性較大，不能達到良好的資產(chǎn)管理效果。

（三）監(jiān)管機制不完善

行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)的監(jiān)管制度存在較大問題，包括單位內(nèi)部和外部的問題。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作不到位，缺乏獨立性。同時國家過于重視行政事業(yè)單位資金方面的管理，外部審計機構(gòu)在對行政事業(yè)單位進行監(jiān)管時，一般只會涉及到單位資金的使用情況，制度的執(zhí)行情況，而對于資產(chǎn)采購，使用等方面涉及很少。

（四）工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

目前，我國行政事業(yè)單位中有不少資產(chǎn)管理人員都是從單位內(nèi)部調(diào)動中產(chǎn)生的，或者是年紀較大的管理人員，這些工作人員缺乏資產(chǎn)管理知識，未進行系統(tǒng)的專業(yè)學習，他們往往認為資產(chǎn)管理就是做好資產(chǎn)的各種賬目記錄，這種想法對于資產(chǎn)管理有一定的局限性，同時，缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)也使得工作人員進行資產(chǎn)管理時的操作能力不強，很可能出現(xiàn)操作失誤，給單位帶來損失。

三、針對以上問題的對策

（一）完善責任分配制度

要健全資產(chǎn)管理體制，首先就需要完善行政事業(yè)單位的責任分配制度。進行良好的資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)確實用在需要的地方，資產(chǎn)管理不僅是各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的責任，同時也是各級政府和國家監(jiān)管機構(gòu)的責任。行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視資產(chǎn)管理，明確各部門在進行資產(chǎn)管理中的職責，將責任落實到各個崗位，在進行資產(chǎn)使用和保管的過程中，應(yīng)該采用逐層報備的制度，提高資產(chǎn)管理的效率。

（二）健全資產(chǎn)管理制度

隨著經(jīng)濟和國家相關(guān)政策的不斷變動，原有的制度體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的各種業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位需要在國家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位實際，制定出從資產(chǎn)采購，驗收，使用，保管，維修和報廢等多個環(huán)節(jié)的詳細制度。在進行資產(chǎn)采購之前，應(yīng)由各個部門提出采購申請，做出預(yù)算，不可盲目采購，凡是納入《政府采購目錄》內(nèi)的資產(chǎn)必須進行政府采購。在進行資產(chǎn)管理時，應(yīng)該注意資產(chǎn)的分類，編制資產(chǎn)卡片，根據(jù)卡片內(nèi)容采用不同的管理方法，合理的保管資產(chǎn)，提高管理效率；在進行資產(chǎn)核算時，應(yīng)該詳細記錄資產(chǎn)相關(guān)信息，包括入庫時間，出庫時間，金額，數(shù)量等。創(chuàng)建規(guī)范化的專業(yè)監(jiān)督制度，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。還要加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法制化建設(shè)，要研究制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)定單位國有資產(chǎn)管理的目標、原則、范圍、程序、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責任等，確保管理工作規(guī)范化、制度化。

（三）加大資產(chǎn)日常監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位應(yīng)該做好資產(chǎn)的日常監(jiān)管工作。首先，要制訂具體的監(jiān)管細則，明確責任。使資產(chǎn)的領(lǐng)用、占有、使用、借用、保管、交接等過程手續(xù)齊全，對于要報廢、報損的資產(chǎn)，嚴格按照流程完成資產(chǎn)的報廢處理工作。由專人負責資產(chǎn)的管理工作，定期對單位資產(chǎn)進行盤查、核對，對于需要報廢的資產(chǎn)及時提出報廢申請。其次，成立專門的管理機構(gòu)并保證其獨立性，方便對各個部門的資產(chǎn)進行公平合理的監(jiān)督，定期對于資產(chǎn)進行清查和整合。同時，要嚴格處理出現(xiàn)的違規(guī)行為，保證監(jiān)督的權(quán)威性，形成有力的制約。

（四）加大對于資產(chǎn)管理人員的培訓力度

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大培訓力度。對于資產(chǎn)管理人員提出要求，增強責任意識；單位應(yīng)該對管理人員進行知識更新培訓，并完善資產(chǎn)管理人員的考核制度，納入年終考核，進而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。同時，單位也應(yīng)該加大對于工作人員價值觀的教育力度，減少以權(quán)謀私和濫用私權(quán)的發(fā)生，對于已發(fā)生的腐敗行為必須要進行嚴格處理，以凈化單位內(nèi)部的環(huán)境。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對于其發(fā)展有重要作用，但是目前仍然存在一些問題，這就要求行政事業(yè)單位要及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題并采取積極有效的措施，避免資產(chǎn)發(fā)生不必要的流失，以促進行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

參考文獻：

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［3］賈金標.當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.時代金融旬刊，2015（06）：50-54.

（作者單位：西寧市林業(yè)局財務(wù)核算中心）