高等院校完善財務票據(jù)管理工作的思考

文/吳昊

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高等院校完善財務票據(jù)管理工作的思考

文/吳昊

摘要：票據(jù)管理是高等院校財務管理工作的重要組成部分，但目前我國高等院校票據(jù)管理工作還存在著一些急需解決的問題。本文將針對制度宣傳、人員培訓、票據(jù)信息化以及預借發(fā)票管理提出一些有針對性的建議，希望能為高等院校票據(jù)管理工作者提供參考，使高等院校票據(jù)管理工作向規(guī)范化和合理化的方向發(fā)展。

關鍵詞：高等院校；票據(jù)管理；問題；建議

一、概述

隨著高等教育體制改革的不斷深化以及高等學校辦學規(guī)模的穩(wěn)步增長，所涉及的收入業(yè)務日漸復雜多樣，高等院校的科研項目、學費、住宿費、會議、短期培訓等等教育科研活動實際也是經(jīng)濟活動事項，都涉及了收費票據(jù)，多樣化的經(jīng)濟業(yè)務所需收費票據(jù)數(shù)量和種類增多，票據(jù)管理工作難度逐漸加大。財務票據(jù)管理是高等院校財務工作的重要組成部分，票據(jù)作為收入核算的原始憑證，規(guī)范管理可以保證會計核算的準確性，同時票據(jù)也是國家有關部門和稅務機關監(jiān)督學校收入合法的重要依據(jù)。因此，提高票據(jù)管理水平，規(guī)范票據(jù)使用范圍是高等院校落實財務內部控制制度、提高財務管理工作水平的重要保障。

二、高等院校財務票據(jù)的種類

（一）行政、事業(yè)收費專用票據(jù)

第一類：非稅收入票據(jù)，適用于向學生收取的物價部門批準的收費項目：學費、住宿費、培訓費等。

第二類：行政事業(yè)單位資金往來結算票據(jù)，適用于高等院校與機關、事業(yè)單位、社會團體之間發(fā)生的資金往來結算經(jīng)濟活動。

第三類：公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)，用于高等院校接受單位、社會團體及個人的公益捐贈項目。

（二）稅務發(fā)票

稅務發(fā)票是稅務部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，高等院校稅務登記證中所列經(jīng)營項目可以開具稅務發(fā)票，稅務發(fā)票分為地稅發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、增值稅專用發(fā)票三類，高等院校的非專業(yè)技術培訓及房租業(yè)務開具地稅發(fā)票，“營改增”后地稅發(fā)票由國稅增值稅發(fā)票替代，這里不做詳解。目前高等院校多為小規(guī)模納稅人，如技術咨詢、技術開發(fā)轉讓和服務類的橫向科研項目、培訓費、會議費、測試費等等均可開具增值稅發(fā)票，如購貨單位為增值稅一般納稅人，需要抵扣銷項稅，則由稅務機關代開增值稅專用發(fā)票用于抵扣。增值稅專用發(fā)票載明商品銷售額和增值稅稅額，購貨方根據(jù)其抵扣稅款，對增值稅的計算起著關鍵性作用。

（三）校內結算收據(jù)

高等院校經(jīng)過相關部門批準，自行印制的收據(jù)，用于校內部門之間資金往來結算，主要用于校內結算的水電費，網(wǎng)絡信息費等等

三、高等院校票據(jù)管理現(xiàn)存的幾個問題

（一）票據(jù)相關知識的培訓不到位，票據(jù)使用不夠規(guī)范

票據(jù)是財務收支的憑據(jù)，是會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計等相關部門對高等院校財務工作監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。高等教育改革發(fā)展，與外界經(jīng)濟業(yè)務往來增多，票據(jù)管理越來越復雜，未經(jīng)專業(yè)培訓的工作人員不了解票據(jù)的使用方法，對收入性質界定不準確，綜合素質不過硬，并對相關的法律法規(guī)了解不夠，法律意識淡薄，票據(jù)管理的規(guī)范性、科學性就更無從談起，甚至連最起碼的準確性都無法保證。

（二）票據(jù)管理未實現(xiàn)電算化

票據(jù)管理分為領取、使用、稽核、保存、銷毀等環(huán)節(jié)，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票據(jù)，認為“看得見、摸得著” 的管理方式比較可靠，這種管理方式不但存在大量機械重復勞動，而且票據(jù)管理者對院系、二級單位在票據(jù)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和管理，即不了解領出票據(jù)的使用數(shù)量、收款金額以及開具項目是否規(guī)范，無法隨時查詢，使票據(jù)和資金游離在學校監(jiān)管之外，容易滋生“小金庫”等違紀違法行為，這與高等院校提倡的加強內控管理嚴重相悖。再有如后期需要查詢，或者票據(jù)管理人員更換交接時，繁雜的翻閱、清點工作只能依靠手工完成，嚴重影響票據(jù)管理的工作效率。所以，票據(jù)管理信息化程度不高與現(xiàn)代財務管理的理念相距甚遠，更不符合高等院校提倡的信息化發(fā)展戰(zhàn)略，成為高等院校財務管理水平發(fā)展提高的瓶頸。

（三）基層單位票據(jù)使用管理有待規(guī)范

高等院校內部的二級單位、院系、后勤等部門因業(yè)務需要借票、開票，但是往往因開票業(yè)務的臨時性或短期性，沒有設置崗位編制，無法配備專職財務人員管理票據(jù)，其中有些工作人員缺乏正規(guī)的業(yè)務培訓，沒有充分認識到票據(jù)的重要性，使用不夠規(guī)范，錯開、多開、混開或丟失，書寫時有字跡不清，隨意變更收費項目名稱，大小寫金額不符等現(xiàn)象時有發(fā)生，給票據(jù)后續(xù)的管理工作造成困難。

（四）科研預借發(fā)票管理有待加強

近幾年，隨著國家對高等院?？蒲泄ぷ髟絹碓街匾?，各級部門及企業(yè)與高等院校的科研合作項目逐漸增多，為了給科研人員創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加學?？蒲惺杖耄械母叩仍盒Ｔ试S科研人員先行開具全額發(fā)票，合作方將發(fā)票入賬后，再撥出經(jīng)費或分批撥出經(jīng)費，這種情況下學校對發(fā)票的管理鞭長莫及，不能及時到款、不能足額到款的情況時有發(fā)生，甚至預借的發(fā)票幾年得不到處理，加大了財務監(jiān)管的難度，增加了學校的財務風險，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制約機制，杜絕此類情況繼續(xù)發(fā)生。

四、高等院校完善票據(jù)管理工作的幾點建議

（一）大力宣傳票據(jù)相關政策，定期組織學習培訓

規(guī)范票據(jù)管理工作是做好高等院校財務管理的一項重要內容。高等院校票據(jù)管理工作中，人員素質是的決定因素，因此提高相關人員素質，是我們規(guī)范票據(jù)管理的關鍵。高等院校可利用網(wǎng)絡宣傳、專業(yè)人員辦講座、印制操作使用手冊等多樣化的方式，不斷加強政策理論和業(yè)務知識的宣傳學習，向工作人員介紹票據(jù)管理模式、流程和操作規(guī)范，使實際操作有據(jù)可

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