文/孟獻(xiàn)霞

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基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究

文/孟獻(xiàn)霞

摘要：本文從內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的內(nèi)涵及其作用著手，分析其中存在的問題，探究?jī)?nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的模式。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中的重要性愈加突出，為了確保單位內(nèi)部資產(chǎn)能夠得到高效的利用，減少不必要的損失，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程當(dāng)中逐漸加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部控制的重視。然而，就目前而言，在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制仍舊存在著一定的問題，使得單位資產(chǎn)難以得到充分的控制，因此，為了確保行政單位資產(chǎn)能夠得到有效的控制，采取切實(shí)可行的措施，建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制模式顯得十分重要。

一、內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的內(nèi)涵及其作用

（一）內(nèi)涵

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，內(nèi)部控制主要是指在單位資產(chǎn)配置時(shí)能夠得到有效進(jìn)行，并且在實(shí)施中借助賬目的準(zhǔn)確性以及對(duì)資產(chǎn)完整度等方面合法性審核的手段，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的獲得、驗(yàn)收、使用以及清查等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作得到有效的控制，從而從根本上確保行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系能夠得到有效的發(fā)揮，提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效性［1］。

（二）作用

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，良好的內(nèi)部控制體系是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理有效性的關(guān)鍵所在，也是行政事業(yè)單位管理活動(dòng)有序開展的重要保障。在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中實(shí)施內(nèi)部控制，能夠有效保證資產(chǎn)管理崗位自身職能科學(xué)的劃分，分工協(xié)作的順利進(jìn)行，使得資產(chǎn)管理能夠更具規(guī)范化以及系統(tǒng)化。同時(shí)，在內(nèi)部控制中資產(chǎn)預(yù)算管控也是一個(gè)十分重要的組成部分，通過對(duì)資產(chǎn)預(yù)算的管控能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部管理活動(dòng)進(jìn)行有效制約，因此，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，實(shí)施內(nèi)部控制是提升資產(chǎn)管理質(zhì)量的重要手段，在資產(chǎn)管理中有著十分重要的作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制以及資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）內(nèi)部控制的作用不能得到充分發(fā)揮

一方面，缺乏必要的信息交流，在當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中缺乏必要的信息交流是影響資產(chǎn)管理質(zhì)量的問題之一，這主要是單位內(nèi)部之間的橫向聯(lián)系并不充分而造成的，例如，部分單位的財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)，并沒有與其他相關(guān)部門進(jìn)行深入交流，使得預(yù)算編制質(zhì)量得不到有效的保證；另一方面，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，這主要是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門缺乏完善的獨(dú)立性，使得內(nèi)部以及外部監(jiān)督作用都得不到有效的發(fā)揮，致使監(jiān)督機(jī)制并不健全，影響內(nèi)部控制的發(fā)揮［2］。

（二）資產(chǎn)管理不夠科學(xué)、規(guī)范

一方面，資產(chǎn)處理不科學(xué)，由于資產(chǎn)管理中缺少相應(yīng)的規(guī)范制約，部分單位在進(jìn)行資產(chǎn)處理之時(shí)并沒有按照相應(yīng)規(guī)范要求，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)漏洞，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失；另一方面，監(jiān)管缺乏及時(shí)性，這是資產(chǎn)管理中的重要問題之一，其主要體現(xiàn)在，部分行政事業(yè)單位沒有加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，往往是在問題出現(xiàn)之后才進(jìn)行處理，致使資產(chǎn)損失很難能夠及時(shí)挽回。

三、內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建

（一）逐步完善資產(chǎn)管理框架

行政事業(yè)單位要提升內(nèi)部資產(chǎn)管理的質(zhì)量，首要任務(wù)是需要建立健全完善的資產(chǎn)管理模式，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程當(dāng)中，資產(chǎn)管理部門承擔(dān)著復(fù)雜經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的重要任務(wù)，在實(shí)際的管理之中，資產(chǎn)管理部門需要按照管理制度，有針對(duì)性的實(shí)施資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)隨意性管理的現(xiàn)象，確保資產(chǎn)管理的前后措施保持一致性［3］。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門還需要利用好內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制著手，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做好與其他相關(guān)部門之間的溝通交流，使得資產(chǎn)管理的質(zhì)量得到有效的提升。

（二）建立健全內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，離不開內(nèi)部控制體系的配合，因此，在當(dāng)前形勢(shì)之下，要想提升資產(chǎn)管理的效果，就需要逐步建立健全內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系透明度以及準(zhǔn)確度的建設(shè)，不斷完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系，提高內(nèi)部控制體系的管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的發(fā)展完善，為內(nèi)部資產(chǎn)管理效率的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［4］。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制要素的建設(shè)

就目前而言，在我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，內(nèi)部控制相對(duì)而言較為薄弱，因此，為了提升資產(chǎn)管理中內(nèi)部控制體系的強(qiáng)度，需要不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制要素的建設(shè)以及管理，為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平以及工作質(zhì)量的改善提供必要的空間。這就要求相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，逐步構(gòu)建出較為完善的財(cái)務(wù)環(huán)境，并且組建專業(yè)化的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)人才；另一方面，需要加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)控，建立信息傳遞交流體系，針對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理中的具體活動(dòng)進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

四、結(jié)語

綜上所述，資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作當(dāng)中的重要組成部分，在當(dāng)前形勢(shì)下資產(chǎn)管理內(nèi)部控制仍舊存在著一定的問題，影響著資產(chǎn)管理質(zhì)量，因此，行政事業(yè)單位需要正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的重要性，采取積極有效的措施，構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理以及內(nèi)部控制體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作能夠深入開展，提高資產(chǎn)管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉海鵬.基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（30）：142-143.

［2］孫震.政府采購和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的應(yīng)用［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（30）：196-197.

（作者單位：尚義縣農(nóng)牧局）