文/張海燕

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推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須做到“四個(gè)注重”

文/張海燕

摘要：村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，要注重綜合素質(zhì)教育，資金投入和人員保障，理順財(cái)政與農(nóng)業(yè)、與群眾的關(guān)系，代理制與審計(jì)的關(guān)系，注重完善監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：村級(jí)會(huì)計(jì)；委托；代理服務(wù)；四個(gè)注重

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，是推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)真公開(kāi)、全公開(kāi)和常公開(kāi)，確保村級(jí)賬務(wù)的真實(shí)性和管理的有效性，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要舉措，有利于控制村級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)，緩解村干部與群眾日趨緊張的矛盾關(guān)系，有利于強(qiáng)化村民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)執(zhí)政組織的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于落實(shí)黨和政府的惠民富民政策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，就是在群眾真正自愿的前提下，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，村委會(huì)代表村民依照法律程序和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心或會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，通過(guò)合理配置代理服務(wù)人員，科學(xué)設(shè)置工作崗位，規(guī)范代理業(yè)務(wù)流程，解決長(zhǎng)期困擾村級(jí)財(cái)務(wù)和賬務(wù)的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等混亂問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。根據(jù)多年來(lái)在農(nóng)村基層工作的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得必須做到“四個(gè)注重”。

一、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須注重綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)

在農(nóng)村推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，是一件深得民心的利民好事和實(shí)事，是一項(xiàng)德政工程、惠民工程，深受群眾的歡迎和擁護(hù)。但是，在不少地方還剛剛起步，所以，面臨著許多新問(wèn)題和新矛盾，特別是一些村組干部和相關(guān)的財(cái)會(huì)人員普遍感到不知所措，無(wú)從下手，深深地感到自身的文化知識(shí)水平、運(yùn)用政策法律法規(guī)的能力以及整體綜合素質(zhì)，距離推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作要求還有很大差距，對(duì)這項(xiàng)工作政策的理解力和執(zhí)行力缺乏信心，他們迫切需要補(bǔ)充、更新和完善與實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作相適應(yīng)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，需要具有針對(duì)性、富有權(quán)威性的業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合素質(zhì)教育培訓(xùn)。所以，我們必須注重教育培訓(xùn)的針對(duì)性，凸顯教育培訓(xùn)的實(shí)效性，在前期做好教育培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定行之有效的教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)教育培訓(xùn)措施，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式的多樣化，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，有目的有計(jì)劃系統(tǒng)地對(duì)村組干部和村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)教育，讓受訓(xùn)人員學(xué)得進(jìn)用得上，使教育培訓(xùn)工作更加充滿生機(jī)和活力。

隨著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，對(duì)村級(jí)相關(guān)財(cái)會(huì)人員提出了新的要求和挑戰(zhàn)，與之配套的相關(guān)教育培訓(xùn)工作就需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足大局，持之以恒，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理教育培訓(xùn)工作的新路徑，摸索新規(guī)律，提出新辦法，并逐步總結(jié)制定一套切實(shí)可行的教育培訓(xùn)制度，形成完整有效的教育培訓(xùn)鏈條，實(shí)現(xiàn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化和日常化。

二、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須注重資金投入與人員保障

推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，首先必須確保必要的執(zhí)業(yè)人員工資、足夠的工作經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中必須專門(mén)設(shè)立或單獨(dú)增設(shè)代理服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)管理。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)支出用途，規(guī)范支出范圍，履行嚴(yán)格的支出審批報(bào)銷(xiāo)程序，確保安全節(jié)約高效地使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的正常開(kāi)展。其次必須建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平能力強(qiáng)，綜合素質(zhì)合格過(guò)硬的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，而且必須保持人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。另外，鑒于目前大多數(shù)農(nóng)村的報(bào)賬員、記賬員水平普遍較低的情況，我們可以借鑒財(cái)政部向全國(guó)推介的湖北省的做法，“除聘請(qǐng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員擔(dān)任代理記賬員外，還應(yīng)該根據(jù)代理服務(wù)工作的需要，盡可能地聘請(qǐng)具有一定會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)歷和資質(zhì)的人員擔(dān)任代理服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，并定期對(duì)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、代理記賬員、村報(bào)賬員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)和在職的繼續(xù)教育”［1］，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并注重保持相關(guān)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定性。

三、推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須注重理順三種關(guān)系

一是必須注重理順財(cái)政部門(mén)與農(nóng)民群眾的關(guān)系。推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，尊重農(nóng)民群眾合法的民主權(quán)利，看農(nóng)民群眾是否愿意接受，如果群眾真正從心里理解了接受了，行動(dòng)上樂(lè)意了支持了，我們才能夠去依法推行，才能夠通過(guò)簽訂會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議的形式去授權(quán)。如果不尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，違背農(nóng)民群眾的根本意愿，而采取強(qiáng)制措施去推行，其結(jié)果是得不償失。所以，我們要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的《村民委員會(huì)組織法》和中央辦公廳［2006］32號(hào)文件關(guān)于精神，“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度”，努力把好事辦實(shí)實(shí)事辦好。除此之外，我們還應(yīng)該從樹(shù)立財(cái)政部門(mén)良好形象，增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平的高度，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，加大相關(guān)政策法律法規(guī)的宣傳力度，從而贏得當(dāng)?shù)鼗鶎尤罕姾痛褰M干部的理解、信任和支持。

二是必須注重理順財(cái)政部門(mén)與農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)管理部門(mén)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)工作大多數(shù)是由農(nóng)委、多管、水利等部門(mén)主管主抓，而村級(jí)的財(cái)務(wù)賬務(wù)管理工作又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，所以，我們?cè)谕菩写寮?jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的過(guò)程中，還要千方百計(jì)注重理順財(cái)政部門(mén)與農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)管理部門(mén)的關(guān)系，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的政策財(cái)力物力等多方面的大力支持和積極配合，使得村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作與經(jīng)濟(jì)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。

三是必須注重理順村級(jí)會(huì)計(jì)代理制與村級(jí)審計(jì)的關(guān)系。村級(jí)會(huì)計(jì)代理制與村級(jí)審計(jì)，兩者相輔相成，互相制約，互相促進(jìn)，缺一不可。只有有效地發(fā)揮好兩項(xiàng)制度的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)兩者最佳的協(xié)同效應(yīng)，才能推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作

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