文/張延霞

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基建建設(shè)項目移民資金安全管理模式研究

文/張延霞

摘要：本文以基建建設(shè)項目移民資金管理為對象，對其資金管理中所存在的各種風(fēng)險因素進(jìn)行了綜合分析，并在此基礎(chǔ)上，對如何加強(qiáng)基建建設(shè)項目移民資金安全管理和如何建立科學(xué)的管理模式進(jìn)行了對策思考。

關(guān)鍵詞：基建建設(shè)：項目移民；資金安全

由于各種基本建設(shè)活動的影響，人類所居住的區(qū)域可能發(fā)生暫時性或永久性的遷移，就是通常所說的基建建設(shè)項目移民。在此過程中，需要加強(qiáng)移民資金的管理，將移民資金能夠足額及時的發(fā)放到移民手中，最大限度的建設(shè)移民建設(shè)資金的中間支付環(huán)節(jié)的滯留。因此，選擇何種資金支付防止對于移民資金的安全管理以及足額方法具有重要意義，也可能最大限度的保障移民資金的高效管理?；诖?，本文對基建建設(shè)項目移民資金安全風(fēng)險問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策思考，以期共同商榷。

一、基建建設(shè)項目移民資金管理中安全風(fēng)險問題分析

（一）對移民資金安全管理的思想認(rèn)識不足

移民資金管理作為國家的財政資金支付的重要內(nèi)容，往往是通過財政資金進(jìn)行全額保障的。而在移民過程中，一些具體進(jìn)行移民資金操作的人員認(rèn)為財政資金可以套用，通過假公濟(jì)私，貪污、侵吞移民資金，甚至是集中領(lǐng)取了國家用于基建建設(shè)項目的移民資金進(jìn)行私分，嚴(yán)重影響了移民群眾的切實經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了基建建設(shè)項目移民資金的流失，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

（二）基建建設(shè)項目移民資金管理模式不科學(xué)

在我國，基建建設(shè)項目移民資金管理采用了分級負(fù)責(zé)的形式進(jìn)行管理，通?？h市級別的政府對一般項目的資金進(jìn)行管理，政府成立專門的部門進(jìn)行移民信息的統(tǒng)計和發(fā)放。而專項項目的資金通常是省級相關(guān)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。移民資金管理部分進(jìn)行分級管理、資金管理權(quán)限分散，而且移民資金管理部門多屬于臨時性的管理機(jī)構(gòu)，不能進(jìn)行集中精力的去管理移民資金，難以有效發(fā)揮政府對移民資金進(jìn)行監(jiān)督問效管理的機(jī)制，移民資金的管理部門往往既是基建建設(shè)項目的審批部門，又是落實移民資金管理的部門，這種統(tǒng)一歸口的資金管理模式容易導(dǎo)致內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，而且缺乏監(jiān)管的情況下，往往巨額資金流失后才能被審計出來，這種情況下，損失已經(jīng)發(fā)生，追償效果差。

（三）基建建設(shè)項目移民資金管理體制滯后

目前，我國尚未進(jìn)行專門的《移民法》的法律規(guī)定的制定，對基建建設(shè)項目移民資金管理中，缺乏必要的法律流程規(guī)定和法律監(jiān)督制度的落實，往往是各個管理部門內(nèi)部制度的規(guī)定和落實，制度的剛性不足，效果差，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致移民資金運(yùn)行風(fēng)險較高。同時，“重工程輕移民”現(xiàn)象較為突出，各級政府往往將基建建設(shè)項目的移民資金當(dāng)成是其收入來源的渠道，重視是將工作落實到資金的爭取上，而很少進(jìn)行必要的監(jiān)督，特別是移民部門自稱體系，地方政府對其監(jiān)督乏力，脫離政府管理現(xiàn)象較為突出，工作出現(xiàn)偏差從而導(dǎo)致管理出現(xiàn)問題。

二、對完善基建建設(shè)項目移民資金安全管理模式的探討

（一）直接支付方式

直接支付的方式主要是指工程項目法人(業(yè)主)不經(jīng)過任何中間部門將各種補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)經(jīng)指定銀行直接支付給物權(quán)人的一種支付方式。在這種方式下其主要的資金支付流程如下：

項目法人對已經(jīng)明確了相關(guān)損失補(bǔ)償價款的項目，應(yīng)及時的按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行及時的補(bǔ)償，并要結(jié)合各個地方的實際狀況進(jìn)行補(bǔ)償價格的計算，并進(jìn)行技術(shù)的兌付。在進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中，需要按照業(yè)主的實際需要，通過業(yè)主指定的相關(guān)銀行將款項及時的兌付給業(yè)主本人。并及時的和業(yè)務(wù)進(jìn)行合同的簽訂，確保程序上的規(guī)范合法。

項目法人(業(yè)主)主要的工作是負(fù)責(zé)移民資金的籌措，與物權(quán)人直接進(jìn)行相互的協(xié)商，并在相互協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，核算補(bǔ)償金額。

綜合監(jiān)理單位主要是根據(jù)項目的法人的要求進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，重點(diǎn)是對移民項目的具體監(jiān)督管理，并根據(jù)管理的狀況進(jìn)行相關(guān)意見和建議的提出，配合相關(guān)部門共同做好項目補(bǔ)償問題的辦理。

物權(quán)人直接與項目法人按照相關(guān)合同的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)償金額的確定，并及時的收集各種相關(guān)材料，做好各種兌付工作。如果相關(guān)人對補(bǔ)償問題提出異議的，應(yīng)及時的進(jìn)行項目異議問題的申述辦理。

（二）逐級支付方式

項目法人將移民資金支付給政府，由政府按照組織層級將移民資金支付到移民手中。項目法人與省級人民政府簽訂承包合同，項目法人根據(jù)合同將移民補(bǔ)償資金支付給省級人民政府，省級人民政府將移民資金層層下?lián)?，最終交付到移民手中。主要的監(jiān)管模式如下：

項目法人:當(dāng)基建建設(shè)項目的工程獲得了相關(guān)部門的審批同意以后，項目的法人和政府管理部門之間進(jìn)行相關(guān)的移民安置問題以及項目的投資建設(shè)的協(xié)議的簽訂。

地方人們政府主要是負(fù)責(zé)對各種移民安置問題進(jìn)行項目任務(wù)書的下達(dá)，并及時的根據(jù)項目的需要進(jìn)行移民資金的及時撥付，并對相關(guān)移民資金兌付工作進(jìn)行及時的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)好各個方面的矛盾，及時處理好移民資金兌付工作。

村級政府主要是通過從上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行基建建設(shè)項目的移民資金補(bǔ)償款的領(lǐng)取，在經(jīng)過全體村民會議同意以后，才能進(jìn)行相應(yīng)的土地補(bǔ)償款的支配使用，以及集體財產(chǎn)補(bǔ)償款和安置費(fèi)的使用，并將移民個人財產(chǎn)補(bǔ)償發(fā)放給移民。

移民在獲得一定資金補(bǔ)償后，應(yīng)及時的按照移民資金補(bǔ)充的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行資金的兌付管理，移民群體可以決定補(bǔ)償給集體的資金支配使用的辦法，對于補(bǔ)償費(fèi)有異議，可以進(jìn)行必要的行政訴訟，通過法律的途徑來解決移民資金補(bǔ)償中可能存在的不公正現(xiàn)象。

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(作者單位：陜西省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司)