楊興粉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在問題及對策

楊興粉

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，統(tǒng)計工作發(fā)揮了積極作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，是社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。然而，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作依然存在不足之處，制約了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，難以真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督職能。因此，如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展成為新的課題，值得思考。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是重要的決策數(shù)據(jù)來源，是體現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展變化的晴雨表，是為國家決策、宏觀調(diào)控提供支持的重要保障，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，統(tǒng)計的咨詢、信息、決策作用更加顯著。在整個統(tǒng)計體系中最基礎(chǔ)也是最不可或缺的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計，它被譽為政府統(tǒng)計的根基，能夠全面、真實、客觀的反映當?shù)亟?jīng)濟的實際情況，很大程度上成為政府宏觀調(diào)控的重要憑據(jù)，其重要性不言而喻。

然而由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計工作管理體制不順、統(tǒng)計隊伍建設(shè)有待提高等問題，大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，難以完全適應(yīng)新形勢，滿足新任務(wù)的要求。為了保證社會經(jīng)濟整體發(fā)展，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，正視存在的不足及問題，并有針對性地采取行之有效的對策加以解決，才能有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中存在的不足及問題

部分地方領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計意識薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱

部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重要性，將其劃分為普通業(yè)務(wù)部門，統(tǒng)計日常工作缺乏必需的人力、物力、財力支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作開展困難重重。加之部分領(lǐng)導(dǎo)過分注重統(tǒng)計結(jié)果而忽略統(tǒng)計過程，難以及時發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計過程中存在的問題，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

①缺乏人力支持，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的順利開展。按照《統(tǒng)計法實施細則》相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對統(tǒng)計工作重要性的忽視，高學歷人才往往不能安排到統(tǒng)計崗位，安排統(tǒng)計工作人員時通常不與縣級統(tǒng)計局事先溝通，存在較大隨意性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員數(shù)量未按要求配置，工作人員少而工作量過大，讓工作人員疲于應(yīng)付，直接影響工作質(zhì)量；隨著統(tǒng)計專業(yè)的精細劃分，增加了統(tǒng)計調(diào)查項目，人員與工作量的不匹配，導(dǎo)致許多統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性和全面性受到質(zhì)疑，無法滿足統(tǒng)計工作高要求。

②缺乏財力支持，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作隊伍穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費不足，通常采取“據(jù)實報賬”的方式來解決統(tǒng)計經(jīng)費，更有甚者，統(tǒng)計人員自掏腰包墊付正常辦公開支后，費用報銷卻一拖再拖，久而久之大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作積極性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員為事業(yè)編制，由于職稱考試難度大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工資較低而設(shè)法“跳槽”，統(tǒng)計隊伍人員的穩(wěn)定性得不到保障。

③缺乏硬件保障，影響統(tǒng)計工作時效性。統(tǒng)計工作硬件配備不足甚至缺失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作仍然依靠傳統(tǒng)人工及紙張操作，難以實現(xiàn)無紙化辦公，影響統(tǒng)計效率。當前計算機網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率較低，統(tǒng)計人員計算機水平有限，難以將現(xiàn)有的統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)換到計算機軟件并進行有效利用及創(chuàng)新。如便攜式計算機、照相機等設(shè)備缺乏，難以在數(shù)據(jù)采集實地使用聯(lián)網(wǎng)計算機，無形中加大了統(tǒng)計工作難度，更無法提升統(tǒng)計工作效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作管理體制不順，制度不健全

①管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作屬于雙重管理，在行政上要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的調(diào)動、編制、工資、考核等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，而業(yè)務(wù)直接領(lǐng)導(dǎo)則為縣級統(tǒng)計局。這樣的管理設(shè)置，會產(chǎn)生管人不管業(yè)務(wù)、管業(yè)務(wù)不管人的局面、工作經(jīng)費兩不管的尷尬局面，讓統(tǒng)計工作的監(jiān)督考核陷于被動，不利于統(tǒng)計工作的開展。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計報表設(shè)置不夠合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)過分集中在經(jīng)濟指標統(tǒng)計調(diào)查上，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，而缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活相關(guān)的統(tǒng)計信息，統(tǒng)計工作僅實現(xiàn)了綜合匯總功能，并未實現(xiàn)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨向的預(yù)測，對政府的決策研究作用淺顯。

③制度建設(shè)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站組織架構(gòu)決定了其統(tǒng)計結(jié)果要垂直上報，政府職能部門直接從統(tǒng)計站獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計報表的制定缺乏必要的監(jiān)督，極容易出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象，缺乏深層次的分析探討。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)督考核機制不健全，讓數(shù)據(jù)信息失真情況屢屢發(fā)生，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，失去了統(tǒng)計的預(yù)期目的和意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)有待提升

①專業(yè)統(tǒng)計人員不足。雖然設(shè)立了獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，但真正從事統(tǒng)計工作的人員卻很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般在1-2名，面對繁重的統(tǒng)計工作任務(wù)，往往需要身兼數(shù)職，加班加點成為常態(tài)，且福利待遇差，統(tǒng)計隊伍人員穩(wěn)定性得不到保障。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。選用統(tǒng)計人員時較為隨意，沒有對工作人員的專業(yè)素質(zhì)技能進行考察，多數(shù)統(tǒng)計人員并非統(tǒng)計專業(yè)，業(yè)務(wù)水平較低，如河口鎮(zhèn)從事統(tǒng)計工作的人員僅2人，原始學歷均為非統(tǒng)計專業(yè)，加上政府領(lǐng)導(dǎo)的重視不足，上崗后相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)工作沒有及時落實到位，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，遲報、漏報、錯報情況屢有發(fā)生，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的順利開展。

③統(tǒng)計工作人員法制意識有待提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作量大、人手不足、經(jīng)費短缺、監(jiān)督機制缺失等諸多因素，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同程度存在虛報、瞞報、遲報、漏報、代填代報等統(tǒng)計違法行為，難以反映地方經(jīng)濟發(fā)展的真實情況。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作質(zhì)量的對策

注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，營造良好統(tǒng)計環(huán)境

營造良好的統(tǒng)計工作環(huán)境，旨在進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動整個統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展，而要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的健康順利開展，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)勢在必行。

①提高統(tǒng)計人員福利待遇，建設(shè)一支穩(wěn)定的統(tǒng)計工作隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)中，統(tǒng)計人員隊伍建設(shè)極其重要，鑒于人員與工作任務(wù)不匹配情況，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計項目優(yōu)化人員配置，有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作量。按照實際工作量衡定，3～5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員應(yīng)不低于3名，5～10萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不低于4名，10萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員不低于5名。同時應(yīng)建立完善合理的獎勵機制，交通補助機制，適當提高統(tǒng)計人員福利待遇，改善統(tǒng)計工作條件，有效解決統(tǒng)計人員工作積極性不高和“跳槽”問題，建設(shè)一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍。

②增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費預(yù)算，確保統(tǒng)計工作順利開展。在深化統(tǒng)計體制改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作任務(wù)越來越重，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高要求，需要一定數(shù)量的財力保障，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的順利開展。為此，應(yīng)將統(tǒng)計部門工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計提供經(jīng)費保障。

③加強硬件基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計電算化。巧婦難為無米之炊。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站的工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)為統(tǒng)計工作提供相應(yīng)的辦公用房、打印機、資料柜、照相機、傳真機等現(xiàn)代辦公必備設(shè)施。隨著計算機信息化的高速發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)同樣十分重要，為統(tǒng)計人員配備一臺辦公計算機是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，這對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計效率，強化相關(guān)數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸、處理、存儲與管理具有積極作用。在計算機信息化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的整合，以利于更好服務(wù)于社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。同時，利用計算機網(wǎng)絡(luò)平臺也能有效擴大統(tǒng)計覆蓋范圍，最大化保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的全面、真實、可靠，發(fā)揮統(tǒng)計工作的真正效果。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計相關(guān)制度建設(shè)，加大監(jiān)督考核力度

①強化法制宣傳教育，依法開展統(tǒng)計工作。加強《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細則》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等統(tǒng)計法律法規(guī)的學習宣傳力度，立足當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實情，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作中的難題，制定相應(yīng)的普法、執(zhí)法制度，把法律作為依法開展統(tǒng)計工作、懲治統(tǒng)計違法行為的有力武器，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法統(tǒng)計。

②增強法律意識，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。沒有規(guī)矩，不成方圓。統(tǒng)計制度建設(shè)是做好統(tǒng)計工作的前提，制定完善的統(tǒng)計工作制度并將其貫穿于整個統(tǒng)計工作，必須以提升法律意識為前提。提升統(tǒng)計人員法律意識，才能進一步保證在數(shù)據(jù)搜集、傳輸、整理、分析、統(tǒng)計過程中客觀理性，不弄虛作假，不提供錯誤統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，不泄露統(tǒng)計調(diào)查對象的信息和秘密。只有嚴格遵規(guī)守法，才能保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

③建立監(jiān)督考核機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作納入目標責任考核之列，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作目標考核制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任追究制度、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度等各種監(jiān)督考評制度，利于進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員工作積極性與規(guī)范性。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)統(tǒng)計隊伍

加強對統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)。在確定統(tǒng)計人員時，要嚴格執(zhí)行有證上崗的制度要求，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門配備專業(yè)統(tǒng)計人才。在正式上崗前，要進行相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、崗位職責、管理制度等方面的培訓(xùn)學習，幫助統(tǒng)計人員快速熟悉崗位。上崗后，要定期進行相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過講座、外派實習交流、考核等方式逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。只有建立一支高素質(zhì)，專業(yè)化的統(tǒng)計隊伍，才能有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作。

（作者單位：云南省尋甸回族彝族自治縣河口鎮(zhèn)統(tǒng)計站）