文/吳冠杰

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如何加強(qiáng)政府采購(gòu)中的財(cái)政監(jiān)督管理

文/吳冠杰

摘要：目前，我國(guó)政府在采購(gòu)工作中已經(jīng)取得了一些成果，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在一些差距，本文分析了政府采購(gòu)中存在的財(cái)政監(jiān)管問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；財(cái)政；監(jiān)督管理

政府采購(gòu)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是專家學(xué)者研究的重點(diǎn)。政府采購(gòu)雖然歷史悠久，但是制度化的政府采購(gòu)歷史卻很短，它涉及到多個(gè)學(xué)科的研究領(lǐng)域。目前，我國(guó)的政府采購(gòu)政策已經(jīng)小有效果，但是仍需完善。相對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府的采購(gòu)制度起步較晚，我國(guó)的政府采購(gòu)還沒有形成一個(gè)比較完善的財(cái)政監(jiān)管制度，在發(fā)展過程中仍然存在著問題，因此，我們有必要分析政府采購(gòu)中的財(cái)政監(jiān)管問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、政府采購(gòu)中存在的問題

（一）政府采購(gòu)的法律體系有待完善

目前，由于《政府采購(gòu)法》實(shí)施細(xì)則的缺乏，使得政府在實(shí)際操作過程中沒有具體的依據(jù)?！墩少?gòu)法》在政府采購(gòu)法律體系中起著重要作用，如果缺少了實(shí)施細(xì)則的規(guī)范，采購(gòu)人在實(shí)際執(zhí)行過程中自由裁量權(quán)就會(huì)過大，這就會(huì)導(dǎo)致政府的采購(gòu)與財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的要求相違背。另外，和《政府采購(gòu)法》先后立法的還有《招標(biāo)投標(biāo)法》，它們都是對(duì)工程類采購(gòu)做出規(guī)范，在執(zhí)行的過程中，難免存在沖突，兩法之間缺乏有效銜接，再者每個(gè)人對(duì)著兩法的理解都不同，有些人以《招標(biāo)投標(biāo)法》為主，然而另外一些人以《政府采購(gòu)法》為主，這就容易造成不協(xié)調(diào)的局面。

（二）政府采購(gòu)與其他財(cái)政改革的銜接不夠緊密

一方面，有些地方政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算編制與部門采購(gòu)預(yù)算、部門采購(gòu)預(yù)算編制沒有同步，這就容易導(dǎo)致他們之間的脫節(jié)，并且，有些采購(gòu)人忽視政府采購(gòu)預(yù)算，自己估算一個(gè)整數(shù)來(lái)編報(bào)，沒有以市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)，這就缺乏了可信度。除此之外，有的部門存在無(wú)預(yù)算采購(gòu)的情況，這樣就政府采購(gòu)就沒有了約束性，沒有按照預(yù)算的要求來(lái)對(duì)采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算，這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中約束性不強(qiáng)，沒有計(jì)劃性。另一方面，預(yù)算編制有遺漏，有些單位的預(yù)算沒有納入政府采購(gòu)預(yù)算編制，還會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)加上的項(xiàng)目。

（三）在篩選供應(yīng)商時(shí)比較隨便

供應(yīng)商的選擇也是一直存在的一個(gè)重要問題，在選擇的時(shí)候缺乏客觀性，一方面是沒有引起足夠的重視，所以對(duì)供應(yīng)商提供的商品在審查時(shí)不夠謹(jǐn)慎，這就會(huì)使質(zhì)量不合格的產(chǎn)品列入采購(gòu)對(duì)象之中。另一方面，有些供應(yīng)商憑借和政府的關(guān)系被選中。這就顯示出了不公平性。

二、政府采購(gòu)中財(cái)政監(jiān)管的對(duì)策探究

（一）進(jìn)一步健全政府采購(gòu)法制體系

首先，盡快實(shí)施《政府采購(gòu)法》的規(guī)格細(xì)則，實(shí)施細(xì)則要嚴(yán)格包含政府采購(gòu)中的前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，要包含所有當(dāng)事人及運(yùn)行過程中的全部標(biāo)準(zhǔn)要求，不能出現(xiàn)任何不清晰的地方，要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)準(zhǔn)則、其次，應(yīng)該使《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律有效的銜接，這兩個(gè)法律要統(tǒng)一起來(lái)，各司其職，不能出現(xiàn)沖突。最后，由于我國(guó)政府采購(gòu)法律與國(guó)際規(guī)范接軌是早晚的事，因此，對(duì)《政府采購(gòu)法》于規(guī)則存在差異的部分要及時(shí)修改此外，隨著人們對(duì)政府采購(gòu)的政策功能的重視性的提高，應(yīng)盡快規(guī)范出政策功能與基本功能的優(yōu)先使用問題。

（二）政府采購(gòu)與部門預(yù)算相協(xié)調(diào)

把政府采購(gòu)預(yù)算作為部門預(yù)算的重要部分，一定要將采購(gòu)的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)論是追加的還是部分使用財(cái)政性資金。另外，認(rèn)真對(duì)待政府采購(gòu)預(yù)算，要把政府采購(gòu)預(yù)算落實(shí)到項(xiàng)目，以免出現(xiàn)執(zhí)行難等問題，預(yù)算單位不能片面的把責(zé)任歸咎到財(cái)政部門，采購(gòu)預(yù)算單位，要對(duì)工作計(jì)劃好，部署好。最后，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算增強(qiáng)約束性，無(wú)預(yù)算的不能安排政府采購(gòu)項(xiàng)目，通過預(yù)算的就有法律效力，就應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則來(lái)執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信管理

要充分了解供應(yīng)商的信用，供應(yīng)商的信用在在不斷變化的，因此采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)，要從多方面入手來(lái)了解供應(yīng)商的信用，可以通過現(xiàn)場(chǎng)考察供應(yīng)商的辦公場(chǎng)所、從其他渠道查詢供應(yīng)商的信用和對(duì)供應(yīng)商的履約能力進(jìn)行回訪等方法來(lái)客觀識(shí)別供應(yīng)商的真是信用。政府采購(gòu)信息時(shí)要提高透明度，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的氛圍，保證供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于招標(biāo)公告、開標(biāo)公告、信息變更等采購(gòu)信息要全部公開，除了在法定的媒體公開外，還要利用當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w，讓供應(yīng)商有充分的時(shí)間了解政府采購(gòu)的信息。這樣才能保證供應(yīng)商的知情權(quán)。另外，政府的采購(gòu)操作程序也要涂明化，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)操作程序方面的監(jiān)督，以免出現(xiàn)一些廉政問題。最后，也要充分發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用，供應(yīng)商為了有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，他們對(duì)政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及其他的供應(yīng)商是否誠(chéng)信都很了解，因此，在政府職能部門的監(jiān)督下，供應(yīng)商的監(jiān)督也是至關(guān)重要的。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的采購(gòu)制度也在不同程度上取得了進(jìn)展，但是，目前仍然存在著問題，這就要求我們要對(duì)政府采購(gòu)中的財(cái)務(wù)管理引起重視，不斷完善該制度，加大監(jiān)督力度。

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作者單位：（上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)海關(guān)）