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      公共財(cái)政問題的完善研究

      2016-12-31 23:55:00胡紅
      財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年14期
      關(guān)鍵詞:公共財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

      文/胡紅

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      公共財(cái)政問題的完善研究

      文/胡紅

      摘要:我國公共財(cái)政不斷深化改革,逐漸暴露出一些支出效益問題、支出結(jié)構(gòu)問題、支出規(guī)模問題,預(yù)算支出制度的改革,是我國當(dāng)前的緊急任務(wù)。本文從預(yù)算支出體系的構(gòu)建、加強(qiáng)監(jiān)督、創(chuàng)建公共財(cái)政支出體系為立場,探討公共財(cái)政預(yù)算支出的相關(guān)問題。

      關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;監(jiān)督;預(yù)算

      一、創(chuàng)建公共財(cái)政預(yù)算體系,完善各項(xiàng)預(yù)算工作

      按效用管理財(cái)政資金,是過去的做法,由于每個(gè)部門的預(yù)算具有多效用,所以就引發(fā)了管理混亂的問題,對(duì)各部門的績效考核有著嚴(yán)重的影響。市場經(jīng)濟(jì)公共預(yù)算,主要有報(bào)酬論和費(fèi)用論兩種,費(fèi)用論是過去的一種預(yù)算觀點(diǎn),認(rèn)為公共預(yù)算是確保行政事業(yè)單位發(fā)展而存在的一項(xiàng)財(cái)政資金,至于服務(wù)質(zhì)量怎么樣不在財(cái)政的范疇。報(bào)酬論是當(dāng)下較為新興的觀點(diǎn),認(rèn)為公共預(yù)算是支護(hù)給事業(yè)單位的服務(wù)價(jià)格,由服務(wù)質(zhì)量來確定預(yù)算撥款。根據(jù)費(fèi)用論編制公共預(yù)算,以單位或部門作為編制的對(duì)象,按照業(yè)務(wù)、人員來進(jìn)行核算,制定預(yù)算。除了這兩種理論之外,還有一種投入預(yù)算,介于兩者之間,不考慮服務(wù)質(zhì)量也不考慮業(yè)務(wù)和部門,按照“事件”來編制預(yù)算,如果在某一階段政府需要做80件事情,那么編制出80種預(yù)算,如果某個(gè)部門分到了5件事情,則這個(gè)部門的預(yù)算編制則將5件事情的預(yù)算相加,如果某部門沒有事件,則就是所謂的“零基預(yù)算”,顧名思義,就是以零為基礎(chǔ)的預(yù)算。面對(duì)這種有缺陷的預(yù)算,要積極借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),與當(dāng)前的實(shí)際情況相聯(lián)系,為推行零基預(yù)算提供條件,達(dá)成績效預(yù)算。

      二、完善國庫集中支付制度,為創(chuàng)建公共支出預(yù)算體系提供條件

      (一)完善國庫集中支付制度

      將分散支付改為集中支付,其主要關(guān)鍵點(diǎn)在于執(zhí)行單一的國庫賬戶,取消多頭開立的單位預(yù)算賬戶,實(shí)施“零戶統(tǒng)管”,才能達(dá)成單位與國庫財(cái)政對(duì)口。主要有集中收入和集中支付兩種,其中,集中收入就是將單位的財(cái)務(wù)直接納入國庫,預(yù)算外的收入直接納入財(cái)政專戶,集中支付指的是由國庫直接撥款給單位,委托銀行支付單位的人員經(jīng)費(fèi),以及其他的辦公用品、辦公設(shè)備等等,有政府統(tǒng)一采購分配。在預(yù)算編制中,統(tǒng)一集中收入的要求,嚴(yán)格執(zhí)行集中支付制度。因此,由財(cái)政來統(tǒng)一發(fā)放單位所需要的資金,有助于全面監(jiān)控資金流的方向,進(jìn)而完善和規(guī)范化管理財(cái)政支出,促進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控能力的提升。

      (二)建立健全采購機(jī)制

      政府采購分散的方式不利于支出效力,也無法發(fā)揮出財(cái)政支出提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果,而且還導(dǎo)致采購成本增加,為吃回扣、金錢交易提供了條件。所以,實(shí)行預(yù)算中,要著重強(qiáng)調(diào)由政府來統(tǒng)一采購辦公設(shè)備,通過公開招標(biāo)的方式,來購買單位所需要的辦公設(shè)備,然后由國庫直接支付采購費(fèi)用,達(dá)成撥款、預(yù)算管理兩分離的管理局面。

      推行政府采購機(jī)制,有利于分配利益,磨合采購中心、供應(yīng)商、預(yù)算單位這方面,揭露預(yù)算實(shí)行的薄弱階段,控制資金流的方向,消除金錢交易以及腐敗等根源,避免國有資金和資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。這幾年,政府采購工作也取得了非常不錯(cuò)的效果,主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,加強(qiáng)統(tǒng)一政府采購制度,對(duì)支出起到了有效管理,促進(jìn)資金使用效率的提升,整個(gè)資金支出的透明度也得到了增強(qiáng),有效杜絕了腐敗根源,另外,營造了一個(gè)非常良好的交易環(huán)境,為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的條件。但是我國政府采購的實(shí)施時(shí)間不長,還需要慢慢的逐步摸索。

      三、創(chuàng)建有效監(jiān)督制度,督促財(cái)政改革

      (一)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

      隨著國家公共財(cái)政的不斷實(shí)現(xiàn),事業(yè)單位支出管理工作占據(jù)著越來越重的比例,因此要不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。隨著財(cái)政支出體制改革不斷深化,推進(jìn)預(yù)算細(xì)化,集中支付收入、政府統(tǒng)一采購等發(fā)展,理所應(yīng)當(dāng)?shù)囊訌?qiáng)財(cái)政監(jiān)督。同時(shí),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)還要不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。從憲法立場而言,憲法授予了審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé),在任何的情況之下就必須要站好審計(jì)自己的立場,絕不動(dòng)搖,改革財(cái)政的同時(shí)就需要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督來提供保障,促進(jìn)規(guī)范化、有序的進(jìn)行監(jiān)督。將財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督兩者相結(jié)合,有關(guān)實(shí)踐表明,不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督就會(huì)實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的財(cái)政監(jiān)督,如果強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,審計(jì)監(jiān)督就能將繁瑣復(fù)雜的財(cái)務(wù)監(jiān)督中解脫出來,在財(cái)政資金運(yùn)行、管理方面才會(huì)得到更多的審計(jì)監(jiān)督,真正達(dá)成審計(jì)監(jiān)督財(cái)政的目的。

      (二)完善預(yù)算執(zhí)行部門的財(cái)權(quán)制度

      如果預(yù)算實(shí)行部門的財(cái)權(quán)沒有了,那么就不會(huì)犯錯(cuò)了,這一觀點(diǎn)是不對(duì)的。因?yàn)轭A(yù)算實(shí)行部門的預(yù)算資金分配權(quán)力,是屬于財(cái)政的。所以在這一問題上,容易出現(xiàn)“你有政策,我有對(duì)策”的情況,利用尚不成熟的新財(cái)政支出制度來鉆空子,操作財(cái)政預(yù)算,明目張膽的騙取預(yù)算資金。其次,執(zhí)行統(tǒng)一集中預(yù)算支付制度之后,為逃避監(jiān)督,將本單位的違法違紀(jì)轉(zhuǎn)移給其他以為的單位。因此,有沒有財(cái)權(quán),也都會(huì)犯錯(cuò),關(guān)鍵還是在于財(cái)權(quán)制度是否完善,是否健全,監(jiān)督是否有效。

      四、總結(jié)

      對(duì)公共財(cái)政制度不斷完善,建立健全財(cái)政資金預(yù)算、國庫集中支付制度、政府統(tǒng)一采購制度等,以及將預(yù)算實(shí)施的情況作為監(jiān)督的重點(diǎn)工作,有效改革財(cái)政,將會(huì)充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用,為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供更好的服務(wù)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]劉清泉. 完善我國公共財(cái)政體制改革探究[D].西南大學(xué),2013.

      [2]趙大全. 公共財(cái)政的公共性與透明度問題研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011.

      [3]高強(qiáng). 完善公共財(cái)政體系需要研究的幾個(gè)問題[J]. 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2012,05:3-8+53.

      作者單位:(浙江省財(cái)政廳)

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