王文華 季自力 陳 剛

用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展

王文華 季自力 陳 剛

“五大發(fā)展理念”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路、方向和著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，必須始終堅(jiān)持用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，力爭(zhēng)在增動(dòng)力、促平衡、可持續(xù)、拓空間、更包容上取得顯著進(jìn)展，在關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展著力增強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，也是促進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展的不竭驅(qū)動(dòng)力。近年來，各主要國(guó)家為搶占軍事戰(zhàn)略制高點(diǎn)主動(dòng)權(quán)，爭(zhēng)奪國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，都大力整合政府、軍隊(duì)、社會(huì)和民間科研力量，積極構(gòu)建向全社會(huì)開放的軍、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新體系，用軍民一體化方式積極推進(jìn)顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我們既面臨趕超跨越的難得機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。這里面有一系列創(chuàng)新性的新課題需要研究。比如，如何發(fā)揮軍事需求對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的牽引帶動(dòng)作用，通過在軍事領(lǐng)域的率先突破實(shí)現(xiàn)以軍帶民，催生更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，助推經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；如何打破軍地各自獨(dú)立、高筑“圍墻”的壁壘，把國(guó)防科技創(chuàng)新納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮國(guó)防軍工附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家科技工業(yè)的整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；如何對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)軍民融合模式創(chuàng)新，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的軍民融合信息服務(wù)平臺(tái)、供需對(duì)接平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；如何主動(dòng)對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，努力發(fā)掘具有重大潛在軍民通用價(jià)值的前沿創(chuàng)新項(xiàng)目，形成一批高端化、智能化、生態(tài)化的軍民融合優(yōu)勢(shì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；如何利用好民用科技在電子信息、新能源、新材料和先進(jìn)制造等高新技術(shù)方面的成果，利用好國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境、政策體系和人才資源，利用好國(guó)家信息化建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，把優(yōu)勢(shì)民企、民用高技術(shù)、民間高手快速引入軍事創(chuàng)新鏈條，加速顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；如何更好發(fā)揮軍民融合園區(qū)的孵化功能，帶動(dòng)創(chuàng)新要素向前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)軍民融合發(fā)展升級(jí)；等等。只有深入研究和解決這些新情況、新問題，我們才能從創(chuàng)新發(fā)展的供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，形成軍民協(xié)同創(chuàng)新體系和產(chǎn)學(xué)研一體化的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展著力增強(qiáng)軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的整體性

協(xié)調(diào)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、推動(dòng)軍民融合發(fā)展的內(nèi)在要求。只有緊扣軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，消除瓶頸、補(bǔ)齊短板、協(xié)調(diào)比例、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合才能整體推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展。在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的整體性上，有一系列的重大問題需要深入研究，比如，如何實(shí)現(xiàn)資源配置上的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧，即國(guó)家科技資源配置能夠比較客觀準(zhǔn)確地反映國(guó)家發(fā)展與安全之間輕重緩急的關(guān)系，能夠形成合理的資源分配比例；如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展時(shí)序上的協(xié)調(diào)性，即將軍民融合發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和全面深化改革進(jìn)程中保持步調(diào)一致；如何實(shí)現(xiàn)制度安排上的協(xié)調(diào)性，即從國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)設(shè)計(jì)的體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠充分兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的需求，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“棋局”與未來戰(zhàn)場(chǎng)的“戰(zhàn)局”作出通盤考慮、整體謀劃；如何主動(dòng)對(duì)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)布局一批軍民融合重大建設(shè)項(xiàng)目，增加公共產(chǎn)品的有效供給，收到穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、固安全等多重效益；等等。只有協(xié)調(diào)處理好這些重大關(guān)系，才能推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展著力增強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的可持續(xù)性

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。適應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的要求，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，要求我們把綠色發(fā)展理念納入軍民融合研究的視野，積極探索軍工產(chǎn)業(yè)走出一條具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展的新途徑。這方面需要研究的問題也很多。比如，如何將綠色低碳的發(fā)展理念融入軍民融合項(xiàng)目建設(shè)中，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何在推進(jìn)軍工改革發(fā)展中使每一項(xiàng)規(guī)劃、每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都力求提高質(zhì)量和效益，充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展路子；如何加強(qiáng)綠色低碳教育，推進(jìn)綠色低碳建設(shè)，優(yōu)化軍工企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排、碳排放權(quán)等方面的研究開發(fā)，努力形成推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成綠色低碳的工作方式和消費(fèi)方式，使低碳生產(chǎn)消費(fèi)成為自覺行為，推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)逐步向綠色低碳模式轉(zhuǎn)型；等等。在軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展中，蘊(yùn)含著諸多推動(dòng)軍民融合發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)，搞好了可以為推進(jìn)軍民融合增添強(qiáng)勁的綠色發(fā)展動(dòng)力。

——堅(jiān)持開放發(fā)展著力拓展軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的新空間

開放是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的必然要求。推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展，核心是破除體系壁壘。目前我國(guó)軍民兩大體系之間，仍然是自成體系、自我封閉、壁壘重重。11大軍工集團(tuán)的民品配套率僅有13%左右，獲得裝備承制準(zhǔn)入資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)只有1000多家，占全國(guó)高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的比重還不到1%，這就給我們提出很多需要研究的問題。比如，如何鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)引入社會(huì)資本及上市，提高軍工企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和活力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；如何破除軍工生產(chǎn)壟斷，建立開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)格局；如何縮短軍事需求的傳導(dǎo)鏈條，打通從軍事需求到技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道等。只有深化這些問題的研究，才能開辟軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展的廣闊空間。

——堅(jiān)持共享發(fā)展著力增強(qiáng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的包容性

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的核心要義。在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的過程中，政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等主體的利益訴求各不相同。特別是深度融合必須聚焦利益關(guān)系重新調(diào)整、利益格局重新塑造和利益分配重新組合，必然會(huì)涉及一些部門、一部分人員的利益讓渡，甚至可能誘發(fā)各種的利益沖突和矛盾糾葛。因此，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必然會(huì)觸碰一系列深層次的問題。比如，如何制定資源共享和利益分配的辦法，推動(dòng)軍工企業(yè)與軍地高等院校、科研院所之間產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合；如何做好更有效的制度安排，增強(qiáng)制度安排的包容性，保障各類主體在軍品研制生產(chǎn)領(lǐng)域具有平等進(jìn)入、平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；如何有效化解軍民融合體制機(jī)制改革實(shí)施過程中的各種阻力，合理分擔(dān)各類改革成本與風(fēng)險(xiǎn)，在新體制下建立新的運(yùn)行機(jī)制，確保新體制有序運(yùn)轉(zhuǎn)；如何健全利益補(bǔ)償機(jī)制，確保共擔(dān)融合發(fā)展成本、共享融合發(fā)展紅利，把有利于宏觀和全局利益的融合發(fā)展轉(zhuǎn)化為軍品研制生產(chǎn)各主體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；如何完善相關(guān)的政策，讓承擔(dān)國(guó)防義務(wù)的企事業(yè)單位和個(gè)人不吃虧，利益得到可靠保障；等等。把這些問題研究清楚了，就會(huì)增強(qiáng)軍民融合各類主體在共建共享中的安全感和獲得感，確保軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合順利推進(jìn)。（陜西正衡管理咨詢公司、戰(zhàn)略支援部隊(duì)某部采購(gòu)局）