劉洪順 黃定勇 馬 媛

黨的十九大報(bào)告鮮明提出，要全面從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。這是黨中央、習(xí)近平主席著眼軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)建軍治軍方式提出的戰(zhàn)略性要求。推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變必須有清晰的目標(biāo)，明確治軍方式應(yīng)“轉(zhuǎn)變成什么樣子”。目標(biāo)明確，才能更好地校正方向、凝聚共識(shí)，加速推進(jìn)。推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，筆者認(rèn)為應(yīng)達(dá)到十大目標(biāo)。

一、權(quán)責(zé)要法定

在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域，權(quán)的外延包括軍事領(lǐng)域的各類權(quán)力，以及各類機(jī)構(gòu)組織人員的職權(quán)。責(zé)是責(zé)任，包括應(yīng)盡的義務(wù)，分內(nèi)應(yīng)做之事，也包括應(yīng)承擔(dān)的過失、處罰。權(quán)責(zé)法定，是指權(quán)力、職權(quán)由法律法規(guī)明確賦予，責(zé)任由法律法規(guī)明文規(guī)定。推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的要害，在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用法來規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格問責(zé)。只有將各級(jí)的職責(zé)權(quán)限明確細(xì)化，才能為新的領(lǐng)導(dǎo)體制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)。

在國(guó)防和軍事領(lǐng)域，權(quán)責(zé)法定就是指清晰劃分、科學(xué)賦予軍隊(duì)各級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)力，并以法規(guī)的形式予以固化，明確其工作權(quán)限和范圍，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力邊界，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和負(fù)面清單，做到權(quán)力科學(xué)配置，權(quán)力邊界清晰，職能范圍明確，濫用權(quán)力、不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)，必受追究。讓各級(jí)明確“能干什么、不能干什么”，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行體系，做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，切實(shí)杜絕以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，實(shí)現(xiàn)公正用權(quán)、公平處事。

二、規(guī)范要嚴(yán)格

工作規(guī)范主要是指崗位規(guī)范、任職者必須具備的資格與條件。實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，必須從合理設(shè)定軍隊(duì)各級(jí)人員開展工作的資格條件，嚴(yán)格規(guī)定完成任務(wù)的崗位細(xì)則、工作流程、行為規(guī)范等抓起，才能使各項(xiàng)工作順暢有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。通過建立嚴(yán)格細(xì)致的工作規(guī)范，使軍隊(duì)各級(jí)明確“哪些人能干什么事，什么階段干什么事、應(yīng)該干成什么樣子”，逐步形成自覺的工作思維和習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)工作流程流轉(zhuǎn)有序、標(biāo)準(zhǔn)要求明確細(xì)致、責(zé)任時(shí)限具體詳細(xì)，工作向自動(dòng)化運(yùn)行狀態(tài)邁進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把工作重心放在處理工作規(guī)范尚未涉及之處或突發(fā)事件上。按照工作規(guī)范轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式，使“灰色地帶”“暗箱操作”難有市場(chǎng)，運(yùn)動(dòng)式、突擊式工作方式無法搞起來，使部隊(duì)從繁雜的事物中解脫出來，一心一意謀打仗。

三、制度要科學(xué)

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，主要是人們?yōu)樘幚砗孟嗷リP(guān)系而設(shè)定的一些制約。從制度的演進(jìn)規(guī)律來看，它是隨著體制、技術(shù)的發(fā)展，逐步從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從粗糙到精細(xì)、從感性到理性、從混雜到體系、從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是依法辦事、按規(guī)矩辦事、按制度辦事。只有使制度科學(xué)完善，用科學(xué)的制度來管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，才能為推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變提供可靠的保障。

黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視立規(guī)矩，加強(qiáng)制度治黨，大力加強(qiáng)法律法規(guī)、黨紀(jì)軍規(guī)等在內(nèi)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2013年7月1日，習(xí)主席在西柏坡座談時(shí)說，“這里是立規(guī)矩的地方”。當(dāng)前，新的領(lǐng)導(dǎo)體制建立起來，只是在強(qiáng)軍興軍的道路上破了題，下一步應(yīng)深化政策制度改革，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧，與國(guó)家法律體系有機(jī)融合，適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，適應(yīng)新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的政策制度體系，特別是要做到軍事法規(guī)制度精細(xì)可操作、體例結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范內(nèi)容具體、語言簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，確保治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的制度化、規(guī)范化、程序化。

四、機(jī)制要順暢

新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已建立起來，只有機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，新體制才能煥發(fā)出新活力。主要是確定從軍委機(jī)關(guān)到部隊(duì)縱向到底、橫向到邊的工作流程和重大任務(wù)跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)指揮鏈、建設(shè)鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)。必須貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制“三項(xiàng)機(jī)制”，建立健全軍委機(jī)關(guān)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制，戰(zhàn)區(qū)—軍兵種的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)的指揮訓(xùn)練機(jī)制等，穩(wěn)步度過磨合期，各主體之間緊密配合、協(xié)同推進(jìn)、戰(zhàn)建聯(lián)合，軍委機(jī)關(guān)、軍兵種和各戰(zhàn)區(qū)快速融入新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。

五、辦事講規(guī)矩

“萬物莫不有規(guī)矩?！雹佟俄n非子·解老》。規(guī)和矩，是用來校正方圓的兩種工具，現(xiàn)在多指標(biāo)準(zhǔn)和法度。沒有規(guī)矩，不成方圓。

黨的十八大以來，習(xí)主席多次在黨和軍隊(duì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按規(guī)矩辦事。2013年11月，習(xí)主席在湖南考察時(shí)指出，讓黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都“明白哪些事能做、哪些事該這樣做，哪些事應(yīng)該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事”。沒有規(guī)矩，要立規(guī)矩，立好了規(guī)矩，就要講規(guī)矩。推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，依法行政、依法辦事、按條令條例辦事，就是要懂規(guī)矩、用規(guī)矩、守規(guī)矩。首先是講政治規(guī)矩，堅(jiān)決聽從黨指揮，時(shí)刻保持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；其次是按規(guī)矩用權(quán)，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，嚴(yán)格按照職責(zé)要求認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)履行職責(zé)，不能有絲毫折扣和含糊，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，做到有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。還要按程序辦事，每個(gè)崗位、每個(gè)人都做到“按制度來、按程序走”，以程序的公正確保權(quán)力的正確運(yùn)行，用權(quán)不能任性，堅(jiān)決杜絕越界犯規(guī)、縮減程序等行為。

六、履職要盡責(zé)

新領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)的政策制度還在調(diào)整改革，還存在一個(gè)適應(yīng)期和磨合期，需要領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，對(duì)政策制度已經(jīng)明確的事項(xiàng)抓好落實(shí)，對(duì)政策制度模糊、規(guī)定還不明確的事項(xiàng)，本著對(duì)黨和軍隊(duì)負(fù)責(zé)的態(tài)度用心領(lǐng)會(huì)、用力落實(shí)。正如習(xí)主席指出，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。

領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，毫不懈怠、夙夜在公、頑強(qiáng)拼搏，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，心中有責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)，做好樣子、立起標(biāo)桿。具體來說，“忠誠(chéng)”是第一位的政治要求，就是政治上堅(jiān)定，與黨中央、中央軍委保持高度一致，關(guān)鍵時(shí)刻豁得出去、頂?shù)蒙蟻?；“干凈”是必須守住的行為底線，加強(qiáng)自我監(jiān)督、自我約束，不錯(cuò)不漏、不枉不縱，涵養(yǎng)靜氣，增強(qiáng)定力，潔身自好；“擔(dān)當(dāng)”是對(duì)黨忠誠(chéng)的職責(zé)表現(xiàn)，主動(dòng)作為、迎難而上、敢于亮劍，做到履職盡責(zé)敢擔(dān)當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)作表率。

七、管理求精準(zhǔn)

精準(zhǔn)管理是一個(gè)以量化管理為基礎(chǔ)，以不斷改進(jìn)為循環(huán)，以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為單元的管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)?！熬敝饕负?jiǎn)化、易操作，不斷降低目標(biāo)和結(jié)果之間的時(shí)間成本、資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等，提高管理效率和結(jié)果質(zhì)量；“準(zhǔn)”主要是指結(jié)果定義的清楚，就是細(xì)化、量化、可操作化。

我軍的傳統(tǒng)管理模式，是以管理者為核心的管理，是經(jīng)驗(yàn)型管理，實(shí)施高頻次檢查，或憑主觀判斷進(jìn)行選擇性執(zhí)法，耗費(fèi)了大量的人力物力，效率不高。精準(zhǔn)管理是從經(jīng)驗(yàn)型管理轉(zhuǎn)向規(guī)范化管理的最有效體系，對(duì)于軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展具有強(qiáng)大的規(guī)范作用。

習(xí)主席指出，“既然規(guī)矩定了，就要抓落實(shí)。抓而不緊，等于不抓”。要想抓得緊，必須靠精準(zhǔn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的工作，涉及戰(zhàn)略規(guī)劃、作戰(zhàn)訓(xùn)練、裝備發(fā)展、資源配置等宏觀層面的工作指導(dǎo)，每一項(xiàng)工作都必須精準(zhǔn)高效，最大限度地滿足戰(zhàn)斗力建設(shè)的精準(zhǔn)需求，為每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)崗位、每個(gè)人設(shè)定精準(zhǔn)的質(zhì)量目標(biāo)、效益效率目標(biāo)、成本消耗目標(biāo)等目標(biāo)要求，確定簡(jiǎn)單易行的工作流程，使所有領(lǐng)域、崗位的工作程序科學(xué)正確、無耗損轉(zhuǎn)接；精準(zhǔn)配置人力資源、科技資源、財(cái)力資源、裝備資源等，規(guī)避無效要素、要素缺失或要素過剩。概括起來，就是精準(zhǔn)滿足需求、精準(zhǔn)明確目標(biāo)、精準(zhǔn)要求職責(zé)、精準(zhǔn)采取措施、精準(zhǔn)確定流程、精準(zhǔn)配置資源。

八、監(jiān)督要嚴(yán)格

監(jiān)督本質(zhì)上是以權(quán)力制約權(quán)力的行為。權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)延伸到哪里；只有嚴(yán)格全面監(jiān)督，才能堵住權(quán)力的漏洞。

當(dāng)前，我軍面臨權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系不完善、不得力等問題。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督，使對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督覆蓋國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)的全過程各領(lǐng)域，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，緊貼軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)軍費(fèi)預(yù)算使用、軍事資源配置、重大工程建設(shè)等重點(diǎn)部門、重要崗位、重要領(lǐng)域的監(jiān)管，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，才能使各級(jí)在實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變上更加有力、更加自覺。實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，就是使監(jiān)督法規(guī)科學(xué)完善，監(jiān)督體系嚴(yán)密高效，監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完備，行政監(jiān)督獨(dú)立權(quán)威，監(jiān)督機(jī)制縱橫結(jié)合，監(jiān)督結(jié)果公開透明，監(jiān)督人員素質(zhì)過硬。

九、監(jiān)察要嚴(yán)密

“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之?！雹亳T夢(mèng)龍：《東周列國(guó)志》，225頁，民主與建設(shè)出版社，2015。軍事監(jiān)察是指在軍隊(duì)系統(tǒng)中設(shè)置專司監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，對(duì)軍隊(duì)單位和官兵的活動(dòng)及行為進(jìn)行的監(jiān)督檢察活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，必須將新體制下的各級(jí)活動(dòng)和行為全部納入監(jiān)察范圍，對(duì)各級(jí)的履職情況進(jìn)行督促，使各級(jí)按照職責(zé)權(quán)限和工作規(guī)范開展工作。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)察嚴(yán)密，主要是使監(jiān)察主體更加明確，責(zé)任更加突出；紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、司法等監(jiān)督機(jī)制協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)督效能不斷提高；監(jiān)察制度常態(tài)化，尋線追查、隨機(jī)抽查等機(jī)制大力推行，問責(zé)方式和程序更加完善；監(jiān)察信息化建設(shè)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)全域全程監(jiān)察。對(duì)資源配置、資產(chǎn)監(jiān)管、裝備采購、重大工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位監(jiān)督更加嚴(yán)密，內(nèi)部流程控制更加嚴(yán)格，有效防止權(quán)力濫用。當(dāng)前，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)正全面推開，軍隊(duì)監(jiān)察體制改革也正同步跟進(jìn)，將推動(dòng)軍隊(duì)監(jiān)察更加嚴(yán)密、更加高效。

十、法治思維要樹立

法治思維就是在處理事務(wù)的過程中，將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩。實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，必須實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)變，崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治信仰和法治思維，尤其至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，牢固樹立崇尚法治、反對(duì)人治的理念，依法決策、科學(xué)決策的理念，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的理念，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，有案必查、違法必究的理念，堅(jiān)持謀劃工作運(yùn)用法治思維，處理問題運(yùn)用法治方式，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，杜絕形式主義、官僚主義，使“五多”問題得到根本糾治。

［1］黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.人民出版社，2017.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政.外文出版社，2017.