楊昌輝 黃 菁

淺議聯(lián)合作戰(zhàn)黨委科學(xué)決策需要把握的六個關(guān)系

楊昌輝 黃 菁

聯(lián)合作戰(zhàn)具有力量多元、空間多維、行動多樣、對抗激烈、協(xié)同復(fù)雜等鮮明特征，對黨委科學(xué)決策提出了更高、更準(zhǔn)、更快的要求。當(dāng)前，特別需要處理好以下六個關(guān)系：

一是處理好“平時積累”與“戰(zhàn)時運用”的關(guān)系

信息化聯(lián)合作戰(zhàn)是“讀秒作戰(zhàn)”，黨委決策應(yīng)做到順達、直接、簡明、實用，這對黨委成員的能力素質(zhì)提出了很高的要求。目前看，聯(lián)合作戰(zhàn)黨委成員必須具備一定的調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、預(yù)測能力、決斷能力、靈活應(yīng)變能力、駕馭全局能力、組織指揮能力和溝通協(xié)調(diào)能力，還要掌握諸軍兵種知識、信息化知識、高科技知識等，樹立信息制勝、體系對抗、綜合集成等先進理念。然而，個體能力形成和提高需要一個長期的學(xué)習(xí)實踐過程，不因為身份的獲得而自然生成。平時，就要高度重視聯(lián)合意識的培養(yǎng)，牢固樹立“一切為了聯(lián)合，一切服從聯(lián)合，一切保證聯(lián)合”的思想，從聯(lián)合意識的平等性、關(guān)聯(lián)性、全局性、實踐性、創(chuàng)造性等基本特征出發(fā)，通過責(zé)任激勵、博學(xué)廣記、分析思考、集體研討、想定作業(yè)、演習(xí)實踐等途徑不斷促進聯(lián)合意識的形成與強化。唯此，才能立足戰(zhàn)略全局想“聯(lián)合”，圍繞整體作戰(zhàn)謀“聯(lián)合”，在協(xié)同中實現(xiàn)聯(lián)合，在配合中保證聯(lián)合，確保思想上“合心”、組織上“合力”、行動上“合拍”。除此之外，聯(lián)合作戰(zhàn)的計劃也要靠平時來制定，諸軍種的相互配合要靠平時來訓(xùn)練，聯(lián)合作戰(zhàn)所需情報要靠平時來掌握，這是戰(zhàn)時聯(lián)合作戰(zhàn)黨委決策持續(xù)發(fā)揮作用的必然要求。

二是處理好“黨委決策”與“首長決心”的關(guān)系

黨委決策是對作戰(zhàn)中帶全局性、關(guān)鍵性問題的決斷，是對涉及作戰(zhàn)整體部署的作戰(zhàn)目標(biāo)、作戰(zhàn)方向和遂行任務(wù)的作戰(zhàn)方法等問題的定奪。首長決心則是首長組織、指揮作戰(zhàn)的決心，是貫徹落實黨委決策的體現(xiàn)。也就是說，如何具體組織、指揮作戰(zhàn)是作戰(zhàn)會議具體研究的問題，不是黨委會討論的重點。黨委提出或確定作戰(zhàn)方針通常在戰(zhàn)前實施，或者在戰(zhàn)中戰(zhàn)場態(tài)勢發(fā)生根本變化時實施。首長戰(zhàn)前定下作戰(zhàn)決心，戰(zhàn)中根據(jù)戰(zhàn)場態(tài)勢變化進行控制協(xié)調(diào)和臨機處置。然而，一些重大問題與具體問題難以準(zhǔn)確界定，操作中容易出現(xiàn)分歧。把本屬首長決斷的問題交由黨委討論，不但分散黨委領(lǐng)導(dǎo)精力，影響重大問題決策質(zhì)量，而且消解指揮員主導(dǎo)作用，制約創(chuàng)造性發(fā)揮。可通過“五看”加以區(qū)分，即：一看是上級決定、命令、指示和戰(zhàn)略意圖的貫徹，還是一般要求執(zhí)行的事項；二看是牽動全局、影響聯(lián)合作戰(zhàn)的重心，還是局部的、階段性任務(wù)和行動；三看是政治性、政策性問題，還是一般的行政業(yè)務(wù)問題；四看是傾向性、示范性問題，還是特例性、個別的問題；五看是需要聯(lián)合作戰(zhàn)力量共同參與的，還是單一軍兵種力量可以完成的。前者一般為重大問題，需要通過聯(lián)合作戰(zhàn)黨委常委會議集體研究決定，后者可由分工負責(zé)的首長處理。

三是處理好“領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)”與“指揮作戰(zhàn)”的關(guān)系

領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)和指揮作戰(zhàn)都是作戰(zhàn)期間的黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，二者在內(nèi)涵上是統(tǒng)一的。領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)通常從黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的層面來講，指揮作戰(zhàn)通常從首長分工負責(zé)的層面來講，兩個層面是一個有機統(tǒng)一的整體，是黨委對作戰(zhàn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的兩個重要方面、兩個實施步驟、兩個基本方式。依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，并結(jié)合實際思考，黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)可細化為8項：作戰(zhàn)思想的統(tǒng)一權(quán)、作戰(zhàn)任務(wù)的解釋權(quán)、作戰(zhàn)方針的明確權(quán)、作戰(zhàn)力量的統(tǒng)領(lǐng)權(quán)、全局上的部署權(quán)、所屬部隊指揮員的調(diào)配權(quán)、單位和人員的獎懲權(quán)、對黨委決議落實的檢查和監(jiān)督權(quán)。首長的指揮權(quán)可細化為6項：戰(zhàn)場形勢的判斷權(quán)、作戰(zhàn)方針的建議權(quán)、作戰(zhàn)決心的決定權(quán)、黨委作戰(zhàn)決策變更的提議權(quán)、緊急情況下的處置權(quán)、態(tài)勢危急時的決斷權(quán)。需要說明的是，信息化條件下戰(zhàn)機稍縱即逝，組織指揮更為復(fù)雜，決策的時限性、準(zhǔn)確性要求極高，這些非但沒有改變集體決策成功率高于個體決策的科學(xué)規(guī)律，而且正是由于聯(lián)合作戰(zhàn)事關(guān)重大，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集體智慧，更能提高決策效益，實施正確指揮。事實上，聯(lián)合作戰(zhàn)黨委議事過程也是對作戰(zhàn)意圖的消化理解過程、對作戰(zhàn)思想的認識統(tǒng)一過程，有利于作戰(zhàn)中貫徹執(zhí)行、形成合力。只有在領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)上下足功夫、工作到位，指揮作戰(zhàn)才能明確高效、連續(xù)順暢。

四是處理好“把握全局”與“突出重點”的關(guān)系

“善謀者，謀全局不謀一域?！甭?lián)合作戰(zhàn)是系統(tǒng)對系統(tǒng)、體系對體系、整體對整體的抗衡，黨委決策只有縱觀全局，才能把握重點；只有抓住重點，才能帶動全局。聯(lián)合作戰(zhàn)黨委作為各參戰(zhàn)部隊的“首腦”、駕馭全局的中樞，必須始終站在國家安全戰(zhàn)略全局高度，深化對軍事斗爭準(zhǔn)備基點、基本作戰(zhàn)思想、重大戰(zhàn)略部署的理解，深化對主要戰(zhàn)略對手、重點作戰(zhàn)對象、潛在作戰(zhàn)對手的研究，加強從戰(zhàn)略層次、戰(zhàn)役層面、戰(zhàn)術(shù)層級的把握。要深刻認識到有些作戰(zhàn)行動，從軍事角度看是可行的、有利的，但從政治上看卻不可??；而有些作戰(zhàn)行動，從軍事角度看價值不大或代價太大，但從政治、外交斗爭上看卻是必需的。要全面準(zhǔn)確理解上級意圖，自覺堅定地貫徹到作戰(zhàn)指導(dǎo)和作戰(zhàn)行動中去，特別是在急難險重任務(wù)面前，要敢于把困難和危險留給自己，甚至以局部犧牲促進全局勝利。同時，黨委決策必須突出重點、抓住關(guān)鍵，注意把握整體部署與軍兵種的關(guān)系，充分發(fā)揮各級黨委、作戰(zhàn)指揮員的聰明才智，始終把集體領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重心放在聯(lián)合作戰(zhàn)的重要方向、重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上；必須依據(jù)作戰(zhàn)重心的變化來統(tǒng)籌全局，確保不同方向、不同戰(zhàn)場的參戰(zhàn)力量協(xié)調(diào)一致地打擊敵人，加速作戰(zhàn)目的的實現(xiàn)。

五是處理好“充分醞釀”與“果斷決策”的關(guān)系

預(yù)案準(zhǔn)備越充分，戰(zhàn)場決策越自如?；谛畔⑾到y(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)，力量高度融合，態(tài)勢瞬息萬變，情況更為復(fù)雜，有必要把黨委決策重心適當(dāng)前移，在戰(zhàn)前就把各種情況考慮窮盡，做到一場戰(zhàn)爭多個預(yù)案、一種行動多手準(zhǔn)備。聯(lián)合作戰(zhàn)黨委成員會前及時掌握情況，認真思考準(zhǔn)備，是會上提高討論效率、盡快科學(xué)決策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要步驟，忽略這一環(huán)節(jié)，多個腦子想問題的優(yōu)勢就很難充分顯現(xiàn)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮員更要深度進入情況，切實把任務(wù)理解透，把敵情我情戰(zhàn)場環(huán)境搞清楚，在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開作戰(zhàn)會。但無論采取什么方式，黨委會和作戰(zhàn)會都要把效率放在首位，黨委會要形成盡可能明確的決議，作戰(zhàn)會要形成堅定的作戰(zhàn)決心。戰(zhàn)時黨委工作條例明確，凡屬作戰(zhàn)的重大問題必須由黨委討論決定，緊急情況下首長可以臨機處置。換言之，如果情況不允許，即使重大問題也可以不通過黨委會研究而由首長臨機決斷。那么，什么“情況”才算“緊急”？我感覺，可由戰(zhàn)時能否滿足三個條件來判斷：是否有開會的條件和可能；是否與當(dāng)前作戰(zhàn)行動不沖突；是否能在可利用的時間內(nèi)達成會議目的。若三個條件同時具備，視為“情況允許”，否則認為“情況緊急”，可視情由書記合議決定、分頭協(xié)商決定或首長臨機處置，但事后必須及時向黨委報告并接受檢查。

六是處理好“堅持制度”與“敢于創(chuàng)新”的關(guān)系

堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，任何時候任何情況下都不能動搖。制度帶有根本性和穩(wěn)定性，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)，必須堅持和遵循黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，才能保證黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到作戰(zhàn)過程中。而因時、因事、因地制宜地創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)的實現(xiàn)形式，同樣是信息化聯(lián)合作戰(zhàn)的客觀要求。比如，在黨委會的組成上，成員除了各級首長，是否可以增加高素質(zhì)的參謀人員、技術(shù)專家和士官委員，以便黨委迅速從整體與全局上把握部隊和戰(zhàn)場情況，減少指揮層次和環(huán)節(jié)；在黨委會領(lǐng)導(dǎo)方式上充分運用信息技術(shù)，實現(xiàn)會議網(wǎng)絡(luò)化、遠程化，以應(yīng)對聯(lián)合作戰(zhàn)快速靈敏要求，或在決策過程中運用頭腦風(fēng)暴法等現(xiàn)代決策技術(shù)，達到充分高效醞釀、全面集思廣益的目的；在黨委會領(lǐng)導(dǎo)方法上利用“網(wǎng)上聯(lián)合作戰(zhàn)室”交換決策信息、發(fā)表意見建議，從而實現(xiàn)多級同步分布式領(lǐng)導(dǎo)。比如，把堅持首長分工負責(zé)與新的指揮手段結(jié)合起來，借助一體化指揮平臺實施快速指揮；把指令性指揮與誘發(fā)式指揮結(jié)合起來，以應(yīng)對聯(lián)合作戰(zhàn)“三非”（非對稱、非接觸與非線性）趨勢，保證一線指揮員擁有足夠的自主空間；建立健全信息化作戰(zhàn)指揮體系，把傳統(tǒng)的線性層級式指揮與現(xiàn)代的非線性跨越式指揮結(jié)合起來。

【作者系93792部隊秘書科科長、職教辦參謀】