張柱祥

對(duì)加強(qiáng)新體制下軍地政法工作協(xié)作的思考

張柱祥

戰(zhàn)區(qū)黨委政法委員會(huì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)和重大軍事行動(dòng)中政法工作，牽頭協(xié)調(diào)執(zhí)法辦案和區(qū)域協(xié)作。可以看出，加強(qiáng)軍地協(xié)作是戰(zhàn)區(qū)政法委的重要職能和任務(wù)。戰(zhàn)區(qū)保衛(wèi)局作為戰(zhàn)區(qū)政法委日常工作承辦機(jī)關(guān)，應(yīng)該積極研究探索，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)協(xié)作工作。做好新形勢(shì)下軍地政法工作協(xié)作，需解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

一、順應(yīng)軍民融合這個(gè)趨勢(shì)，解決為什么協(xié)作的問(wèn)題。軍隊(duì)政法工作作為國(guó)家政法工作重要組成部分，很多領(lǐng)域和具體問(wèn)題都處于我中有你、你中有我的狀態(tài)，從隱蔽斗爭(zhēng)到案件偵辦，從安全警衛(wèi)到政治考核，從涉軍維權(quán)到法理斗爭(zhēng)，等等，軍地聯(lián)手能夠確保和提高工作質(zhì)量效益。比如，近年來(lái)軍地互涉類案件比例大幅提升，許多案件順利偵破都是軍地協(xié)作的結(jié)果。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前政法工作不是考慮想不想、需不需要協(xié)作的問(wèn)題，而是必須協(xié)作，這是形勢(shì)所需。特別是近年來(lái)，習(xí)主席在多種場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍民融合發(fā)展問(wèn)題，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策?？梢哉f(shuō)，新形勢(shì)下加強(qiáng)軍地協(xié)作工作，既是職能所系，更是大勢(shì)所趨，時(shí)機(jī)比任何時(shí)候都好，需要抓機(jī)遇，順勢(shì)而為。

二、扭住戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)這條主線，解決協(xié)作什么的問(wèn)題。

戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)是這次調(diào)整改革的重大原則，也是戰(zhàn)區(qū)工作的主線。戰(zhàn)區(qū)政法工作軍地協(xié)作，必須圍繞服務(wù)、服從這條主線，把主戰(zhàn)備戰(zhàn)突出出來(lái)。著眼戰(zhàn)區(qū)的職能任務(wù)，有以下三個(gè)方面迫切需要建立協(xié)作關(guān)系。一是直接參與作戰(zhàn)的工作。比如，隱蔽斗爭(zhēng)、法理斗爭(zhēng)、參戰(zhàn)及支前人員政治考核等，對(duì)于這些工作，需按照平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的要求，立足平時(shí)抓戰(zhàn)時(shí)，著眼戰(zhàn)時(shí)抓平時(shí)，建立軍地溝通機(jī)制，密切協(xié)作關(guān)系，共同搞好演練，確保遇有情況妥善處置。二是服務(wù)保障作戰(zhàn)的工作。比如，平時(shí)敵情調(diào)研、聯(lián)合訓(xùn)練中的安全穩(wěn)定工作等，需要駐地公安、國(guó)家安全等部門(mén)的配合。三是涉及維護(hù)社會(huì)和部隊(duì)穩(wěn)定的工作。對(duì)于重特大案事件、重大自然災(zāi)害、重大群體性事件、涉恐涉暴等，需調(diào)用軍事力量，或可能危及軍事安全利益的，要及時(shí)向部隊(duì)通報(bào)情況。當(dāng)前，這方面的機(jī)制還不健全，給戰(zhàn)區(qū)掌握重大社會(huì)動(dòng)態(tài)以便提早做好應(yīng)急處突帶來(lái)被動(dòng)。

三、突出政策法規(guī)這個(gè)保障，解決怎么協(xié)作的問(wèn)題。

戰(zhàn)區(qū)新體制下，軍地協(xié)作工作是“一張白紙”，如何能有效、長(zhǎng)效開(kāi)展，政策法規(guī)是保障，需要盡快建章立制，保證這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有部門(mén)統(tǒng)、有專人管、有章法循。應(yīng)做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。軍地協(xié)作工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和原則性，需要國(guó)家部委和軍委有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合出臺(tái)文件規(guī)定，切實(shí)讓軍地協(xié)作工作有法可依。二是堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。每項(xiàng)工作都要有明確的軍地牽頭單位，防止多頭部署，多頭指揮，重復(fù)建設(shè)。三是堅(jiān)持軍地同步。要以軍地共同的目標(biāo)需求為牽引，賦予相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，防止一頭熱，確保軍地協(xié)調(diào)一致。四是堅(jiān)持重心下沉。從以往軍地協(xié)作看，全國(guó)和省這兩級(jí)協(xié)作機(jī)制比較健全、工作開(kāi)展經(jīng)常，相比之下，地市一級(jí)協(xié)作還有很大提升空間。而且很多具體工作都需要地市一級(jí)來(lái)落實(shí)，他們與部隊(duì)開(kāi)展協(xié)作的愿望也更強(qiáng)一些，發(fā)現(xiàn)的線索也最廣、最多、最早，掌握著第一手資料。為此，要進(jìn)一步拓展地市級(jí)協(xié)作工作，細(xì)化職責(zé)分工，推動(dòng)末端落實(shí)，防止協(xié)作工作浮在面上。

四、把握雙向共贏這個(gè)基調(diào)，解決協(xié)作好的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著軍地協(xié)作工作的逐步規(guī)范，政法工作協(xié)作總體上關(guān)系協(xié)調(diào)、工作順暢，在維護(hù)社會(huì)和部隊(duì)安全穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，但也有一些傾向值得關(guān)注。一個(gè)是平時(shí)不聯(lián)，現(xiàn)用現(xiàn)聯(lián)。平時(shí)不走動(dòng)、不溝通，遇事臨時(shí)抱佛腳，多方拉關(guān)系、找門(mén)路。另一個(gè)是只講共享，不講分享。奉行“我的地盤(pán)我做主”，共享別人的資源可以，別人分享自己的資源不行。再一個(gè)是相互防著，相互制約。擠壓排斥同行，相互觀望比著干，看誰(shuí)掌握情況早，比誰(shuí)收集情況多，爭(zhēng)誰(shuí)報(bào)告情況快，自己掌握的捂著蓋著，生怕別人知道，向?qū)Ψ酵▓?bào)時(shí)已時(shí)過(guò)境遷，“情報(bào)”已經(jīng)成為“情況”，“協(xié)作”成了“協(xié)防”。防止這些傾向，應(yīng)把握“三個(gè)注重”：一是注重雙向互動(dòng)。協(xié)作是為了更好地取長(zhǎng)補(bǔ)短，統(tǒng)籌力量，整合資源，在這個(gè)框架下，軍地雙方既要想著“為我所用”，也要考慮“用我所為”。二是注重對(duì)等溝通。軍地協(xié)作部門(mén)職級(jí)要相稱相符，不能差別太大，堅(jiān)持師旅主要與地市一級(jí)協(xié)作，軍級(jí)單位主要與省、直轄市協(xié)作，戰(zhàn)區(qū)與轄區(qū)內(nèi)省市協(xié)作；部門(mén)職責(zé)要相近相通，不能跨界。三是注重體現(xiàn)真誠(chéng)。在感情上真投入，不僅靠組織協(xié)調(diào)，靠機(jī)制約束，更要靠感情融合，以真心換真情；在精力上真付出，堅(jiān)持用很高的標(biāo)準(zhǔn)、有力的措施和百倍的精力，抓好協(xié)作工作落實(shí)，保證協(xié)作工作成效；在工作上真行動(dòng)，涉及到人、財(cái)、物等方面的投入，相互間要積極協(xié)調(diào)、鼎力支持、真心付出，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)誠(chéng)意，增進(jìn)互信，贏得支持。

【作者系國(guó)防大學(xué)聯(lián)合指揮學(xué)院一隊(duì)學(xué)員】