馮增宇

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的不斷提高，研究其資源配置的優(yōu)化途徑凸顯出重要意義。本文首先對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的諸多現(xiàn)實(shí)問題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從發(fā)揮市場(chǎng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用等多個(gè)角度，研究了統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的優(yōu)化途徑，闡述了個(gè)人對(duì)此的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源配置；優(yōu)化途徑

前言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好地配置城鄉(xiāng)規(guī)劃資源是一項(xiàng)重要課題。該項(xiàng)課題的研究，將會(huì)更好地提升對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化的掌控力度，從而通過合理化的措施與方法，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.概述

將城鄉(xiāng)作為統(tǒng)一體進(jìn)行綜合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間、生態(tài)環(huán)境作出具體的布局安排。因此城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是在綜合考慮城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上的空間整體協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃研究，突破了以前以城鎮(zhèn)為中心的規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等）思維局限，體現(xiàn)了區(qū)域整體性的綜合思想，是規(guī)劃觀念與手段的重大革新。

打破城鄉(xiāng)分離，城鄉(xiāng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，城市和農(nóng)村統(tǒng)籌資源配置、空間布局和建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量共同提升；打破體制分割，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的三位一體：打破行政區(qū)劃。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能區(qū)劃、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展建設(shè)、城市空間布局有機(jī)結(jié)合，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化。體現(xiàn)規(guī)劃的整體性和各部門規(guī)劃的銜接性，力求規(guī)劃一張圖，空間全覆蓋。使地區(qū)之間相銜接，部門之間相協(xié)調(diào)。

2.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的主要問題

2.1城鄉(xiāng)土地資源配置不合理

近些年，在城市優(yōu)先發(fā)展這一非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動(dòng)下，大量農(nóng)村土地資源被廉價(jià)地用于城市現(xiàn)代化建設(shè)，剝奪了農(nóng)民依法享有的承包地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定的對(duì)征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償僅僅包含農(nóng)民喪失土地后部分經(jīng)濟(jì)成本，補(bǔ)償上線遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民喪失土地的綜合效益，“以地生財(cái)”成為“第二財(cái)政收入”，還滋生了大量“尋租”行為。

2.2城鄉(xiāng)資金資源配置不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資金資源配置方面存在著明顯的城市偏向，農(nóng)村金融體系的發(fā)育和制度安排逐步邊緣化、空洞化，各類金融對(duì)農(nóng)村部門和城市部門差別對(duì)待，對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)置了更高貸款門檻，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重不足，突出表現(xiàn)為農(nóng)村資金大量向城市“倒流”。農(nóng)村信貸成本高、數(shù)額小、風(fēng)險(xiǎn)大，這導(dǎo)致農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)缺少資金回流的商業(yè)機(jī)制，“存多貸少”。存貸差不斷擴(kuò)大，原來(lái)就非常稀缺的農(nóng)村金融資源大量流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的資金只能更多地依賴體制外非正規(guī)的金融融資渠道，農(nóng)民受盡“高利貸”之苦，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增大。

2.3城鄉(xiāng)人力資源配置不合理

一是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源分配不合理。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占GDP的比重較少，但消耗的勞動(dòng)力資源過多，二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。農(nóng)民工為我國(guó)城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但在工資待遇、公共服務(wù)、社會(huì)保障、居住條件、政治權(quán)利等方面仍處于弱勢(shì)狀態(tài)。三是農(nóng)村人口空洞化問題嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，極大地威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的優(yōu)化途徑研究

3.1發(fā)揮市場(chǎng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)引導(dǎo)資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制條塊分割的狀況，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，要面向市場(chǎng)加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，把市場(chǎng)拓展的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。建設(shè)一批功能強(qiáng)大、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3.2加強(qiáng)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的調(diào)控引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)高、易波動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)，又是滿足人類衣食需要、健康需要和安全需要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有滯后陛、短期性，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)具有局限陛、不完全性。不能坐待市場(chǎng)機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)資源，需要加強(qiáng)政府對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)，并根據(jù)資源性質(zhì)、供求狀況和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律等要求，決定政府和市場(chǎng)各自介入資源配置的程度。

3.3強(qiáng)化城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的輻射帶動(dòng)作用

城市應(yīng)積極為農(nóng)村提供生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)設(shè)備、能源產(chǎn)品、人才資源、資金投入等資源要素。組織和調(diào)控農(nóng)村在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等涉及資源配置的各個(gè)主要環(huán)節(jié)。城市在資源流動(dòng)、組合等方面比農(nóng)村更具優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城市建設(shè)、人的發(fā)展等資源配置層面對(duì)農(nóng)村具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，這對(duì)城鄉(xiāng)資源交換以及農(nóng)村資源的有效配置均具有重要作用。

3.4重視企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置中的吸納聚集作用

其中有兩個(gè)問題值得注意：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是非農(nóng)生產(chǎn)的主體，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須向園區(qū)集中，使資源在園區(qū)積聚，并把園區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，互促發(fā)展：要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，以擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組的辦法推進(jìn)城鄉(xiāng)資本經(jīng)營(yíng)一體化，二是園區(qū)問題，應(yīng)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)均衡分布的態(tài)勢(shì)，實(shí)施以中心工業(yè)園區(qū)為聚核的工業(yè)化戰(zhàn)略，需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)層次上，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇若干個(gè)中心工業(yè)園區(qū)作為聚核，將鄰近工業(yè)小區(qū)整合為具有吸納聚集能力的園區(qū)集群，特別要注重發(fā)揮園區(qū)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化途徑的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作良好實(shí)踐效果的取得，有賴于對(duì)其多項(xiàng)影響因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的充分掌控，有關(guān)人員應(yīng)該從城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，研究制定最為符合實(shí)際的資源配置優(yōu)化實(shí)施途徑。