張建林

江河本應(yīng)奔騰，但現(xiàn)實(shí)卻有很多因素阻礙著大江水流的東逝。因國(guó)家各個(gè)時(shí)期發(fā)展有所側(cè)重，右江之上建設(shè)了眾多以水電開(kāi)發(fā)為主的航電樞紐，各種因素導(dǎo)致右江多個(gè)流域航運(yùn)被攔腰斬?cái)?，江河難以繼續(xù)奔騰，也令整條珠江中上游出現(xiàn)了航道不通不暢的尷尬局面。內(nèi)河水路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的重要助推器?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)和民族復(fù)興之路上的關(guān)鍵一程，是全面建成小康社會(huì)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的攻堅(jiān)期。讓右江的水運(yùn)奔騰起來(lái)，無(wú)疑具有極大的戰(zhàn)略及現(xiàn)實(shí)意義。

珠江上游流域滇、黔、桂三省區(qū)是我國(guó)西南集中連片特困區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，受水電樞紐閘壩礙航、斷航及水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因影響，流域的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。為深入貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，加快推進(jìn)珠江航務(wù)管理局部署的《珠江上游庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)研究課題》，今年8月22日-26日，珠江航務(wù)管理局云貴辦組織課題承擔(dān)單位貴州順達(dá)水運(yùn)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有關(guān)科研人員到廣西壯族自治區(qū)開(kāi)展右江水運(yùn)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。

云貴“絲綢之路”遇瓶頸

右江是珠江上游三線(xiàn)通道中的南線(xiàn)通道，是連接云、桂兩省內(nèi)河通向廣東及港澳地區(qū)的一條黃金水道，在交通并不發(fā)達(dá)的時(shí)代，被稱(chēng)為云、桂與兩廣沿海一帶溝通的“絲綢之路”。 右江具體指廣西壯族自治區(qū)百色市區(qū)澄碧河口至南寧市西郊宋村與左江匯合口的河段，右江主流發(fā)源于云南省廣南縣蓮城鎮(zhèn)的大沖腦包山北麓，流經(jīng)蓮城鎮(zhèn)、底圩鄉(xiāng)后出云南境流入廣西百色市西林縣，再由西北折向東南流到田林瓦村與西洋江匯合，后沿桂滇邊界流入云南，折回百色，它由西北流向東南，縱貫地區(qū)中部。較大的支流有西林的西平河、西洋江，隆林與田林的冷平河，田林的八中河，田林和百色的者仙河、樂(lè)里河，百色的鵝江、澄碧河、福祿河，田陽(yáng)的百東河，田東的龍須河、江城水，平果的賴(lài)江等18條，共長(zhǎng)468.4公里，流域面積為21904平方公里。

在1988年之前，水運(yùn)占據(jù)了百色貨運(yùn)市場(chǎng)80%的份額，20世紀(jì)90年代后，隨著右江流域現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善和梯級(jí)樞紐的陸續(xù)修建，公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸逐漸取代水運(yùn)。近些年來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，陸路運(yùn)輸?shù)母叱杀?、運(yùn)距短、公路及鐵路交通網(wǎng)變得日益擁堵并接近飽和、流域?qū)ν饩C合交通運(yùn)輸體系的不完善和內(nèi)河運(yùn)輸總體能力的不足已經(jīng)成為制約腹地資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的“瓶頸”，水運(yùn)效益亟待開(kāi)發(fā)。同時(shí)，庫(kù)區(qū)水運(yùn)對(duì)于“完善當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸體系，解決沿江兩岸群眾交通出行難題；促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游文化資源利用方式；創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)途徑和增加區(qū)域就業(yè)機(jī)會(huì)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高水上安全保障能力”的重要功能和作用未得到充分發(fā)揮，庫(kù)區(qū)水運(yùn)扶貧的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用未充分體現(xiàn)，這些都讓云貴兩地的經(jīng)濟(jì)難得得到質(zhì)的飛躍。

坐擁珠江第一港水運(yùn)效益卻未現(xiàn)

右江流經(jīng)的庫(kù)區(qū)資源豐富，上游主要有云南文山州富寧剝隘庫(kù)區(qū)，而支流的水庫(kù)主要有澄碧河水庫(kù)、百東河水庫(kù)、那龍水庫(kù)、杏花水庫(kù)等。其中剝隘庫(kù)區(qū)是百色水利樞紐工程建成蓄水后在富寧縣剝隘鎮(zhèn)境內(nèi)形成 600 多公里的水庫(kù)岸線(xiàn)和 300 多公里的深水航道，水域面積 33 .841平方公里，是云南通往沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重要門(mén)戶(hù)，也是云南省適宜發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要水域之一，已被云南省農(nóng)業(yè)廳規(guī)劃為漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。而澄碧河庫(kù)區(qū)匯水面積為2000平方公里，2002年9 月15日經(jīng)水利部水利風(fēng)景區(qū)評(píng)審委員會(huì)討論通過(guò)，批準(zhǔn)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，目前庫(kù)區(qū)水運(yùn)主要以旅游觀光為主。百東河庫(kù)區(qū)則是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合功能的大型水庫(kù)。水庫(kù)壩址以上流域面積 760平方公里，庫(kù)區(qū)航運(yùn)主要以旅游觀光和便民出行為主。那龍庫(kù)區(qū)、杏花庫(kù)區(qū)都是以灌溉為主，兼顧防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的小型水庫(kù)。

右江庫(kù)區(qū)如此豐富，但是受部分航段通航條件達(dá)不到等級(jí)要求、水利樞紐通航設(shè)施未同步建設(shè)等影響，導(dǎo)致右江水路運(yùn)輸?shù)闹苯痈沟貎H有兩個(gè)區(qū)域，分別為廣西區(qū)百色市和云南省文山州。這兩地的水路運(yùn)輸也僅以運(yùn)輸市民、觀光游客或漁業(yè)船舶為主，其貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益未能發(fā)揮。據(jù)悉，當(dāng)前百色市共有船舶307艘，客運(yùn)船舶就占了227艘，共有7501個(gè)客位，貨運(yùn)船舶僅有80艘，24137載重噸，從事跨省運(yùn)輸?shù)拇斑_(dá)到總量96.25%。而右江上游文山州庫(kù)區(qū)全州共有船舶2199艘，全年完成客運(yùn)量68.05萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量1032.35萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量46.21萬(wàn)頓，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量138.66萬(wàn)噸公里。

作為沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎之一，水路運(yùn)輸?shù)闹匾潭炔谎远?。在右江之上，建設(shè)有兩個(gè)重要的港口，一個(gè)為右江上游文山州的“珠江第一港”——富寧港，該港口被交通運(yùn)輸部列為近期建設(shè)的16 個(gè)港口之一，是云南出海通道中重要的樞紐港，又是連接中國(guó)與東盟各國(guó)以及中西部之間最直接的重要紐帶港口，但因百色樞紐未建設(shè)通航設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，導(dǎo)致富寧港長(zhǎng)期閑置，讓云南坐擁珠江第一港卻無(wú)法發(fā)揮好的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。另外一個(gè)為右江干流百色港，該港口按照廣西區(qū)委、區(qū)政府提出打造西江黃金水道建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)右江黃金水道建設(shè)，建設(shè)了多個(gè)作業(yè)區(qū)，分別為百色港大旺作業(yè)區(qū)、田陽(yáng)頭塘作業(yè)區(qū)、田東祥周作業(yè)區(qū)、平果旺江作業(yè)區(qū)，以及田陽(yáng)二塘作業(yè)區(qū)。

此外，右江流域資源富集、種類(lèi)繁多，儲(chǔ)量豐富，分布廣泛，位于右江上游的文山州錫儲(chǔ)量分別居全國(guó)第二、第三位，被譽(yù)為“有色金屬王國(guó)中的王國(guó)”。目前百色市已發(fā)現(xiàn) 47個(gè)礦種，已開(kāi)發(fā)利用的24種，鋁土礦、銅礦、水晶、褐煤等儲(chǔ)量居廣西首位。但由于水運(yùn)這條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈運(yùn)力受限，使右江區(qū)域坐擁富礦卻經(jīng)濟(jì)貧窮。當(dāng)前右江流域豐富的自然資源同貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀對(duì)比強(qiáng)烈，身處“資源稟賦”之地卻戴著“貧窮落后”帽子是右江流域市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最真實(shí)的寫(xiě)照，欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)仍是當(dāng)前沿江人民群眾最期盼解決的突出問(wèn)題。

百色水利樞紐成斷航攔路虎

雖然當(dāng)前右江流域港航基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但是相對(duì)中下游地區(qū)還比較落后，其中存在最大的問(wèn)題就是航行斷航。由于國(guó)家各個(gè)時(shí)期發(fā)展有所側(cè)重，此前右江的開(kāi)發(fā)以水電為主，這些水電開(kāi)發(fā)以水電公司的形式運(yùn)作，因利益限制、區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行不到位，致使右江的開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分貫徹水資源綜合利用的原則，對(duì)內(nèi)河庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展需求的兼顧不夠，右江6個(gè)航道樞紐在蓄水以及排水方面缺乏統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致上下游水位及船閘的聯(lián)合調(diào)度難以達(dá)成共識(shí)，出現(xiàn)了礙航或斷航的閘壩，制約了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。

其中最聞名，也是最難以解決的就是百色水利樞紐。據(jù)悉，百色樞紐位于右江廣西百色市境內(nèi)，該樞紐以防洪為主，兼顧發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水等綜合效益，分兩期建設(shè)，其中主壩、水電站、副壩、升船機(jī)上引航道和上閘首水下部分為一期工程，升船機(jī)主體工程為二期工程。2001年10月一期工程開(kāi)工建設(shè)，2006年12月全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，但通航設(shè)施未同步建成，造成斷航16年。雖然多年來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、水利部等各部委協(xié)調(diào)，但是由于沒(méi)有明確業(yè)主單位和建設(shè)資金籌措方案，通航設(shè)施一直無(wú)法建設(shè)。這也讓右江上出現(xiàn)了讓人尷尬的區(qū)間通航局面，右江北部南盤(pán)江從西林、隆林、田林、樂(lè)業(yè)四縣穿過(guò)，由于天生橋水電站及平班水電站沒(méi)有建設(shè)過(guò)船設(shè)施，現(xiàn)屬區(qū)間航行狀態(tài)，大大影響了沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)悉，除百色樞紐未建設(shè)通航設(shè)施外，右江其余5個(gè)航道樞紐均建有通航1000噸級(jí)船閘，因此，加快建設(shè)百色水利樞紐通航設(shè)施，無(wú)論是對(duì)右江還是整條珠江水系的水運(yùn)業(yè)，都是迫在眉睫的大事。

打通右江南線(xiàn)通道

如何讓右江水運(yùn)恢復(fù)“奔騰”，珠航局云貴辦主任李萬(wàn)松認(rèn)為，當(dāng)前最關(guān)鍵的是需要推進(jìn)通航設(shè)施建設(shè)，使右江庫(kù)區(qū)通連航道成為開(kāi)放水域。當(dāng)前，“十三五時(shí)期”是“一帶一路”戰(zhàn)略深入推動(dòng)和《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等規(guī)劃加速實(shí)施的重要時(shí)期，要緊抓國(guó)家一系列扶持政策的出臺(tái)和一系列規(guī)劃批復(fù)實(shí)施契機(jī)，深入推動(dòng)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，加快百色水利樞紐通航建筑物建設(shè)，打通右江這條南線(xiàn)通道通道。

李萬(wàn)松表示，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，尤其是庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展滯后，水運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)的拉動(dòng)作用未完全釋放和體現(xiàn)的重要原因之一就是資金投入不足，珠江上游都是西部欠發(fā)達(dá)省份，庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展面臨的資金問(wèn)題更為突出。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，建立有利于內(nèi)河庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展的投融資機(jī)制，積極探索水資源綜合利用的新路子。所以，水運(yùn)有關(guān)部門(mén)應(yīng)緊抓推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金補(bǔ)助，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)水運(yùn)通道建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)難題。同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)水運(yùn)通道等地方事權(quán)管理項(xiàng)目，應(yīng)鼓勵(lì)地方政府在交通專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金中設(shè)立內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于引領(lǐng)帶動(dòng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)和水運(yùn)市場(chǎng)培育。此外，水運(yùn)有關(guān)部門(mén)還可以充分發(fā)揮地方政府交通投資、港航投資等投融資平臺(tái)作用，加大對(duì)庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金投入力度。

李萬(wàn)松指出，應(yīng)進(jìn)一步加大深化改革力度，逐步破解庫(kù)區(qū)水運(yùn)發(fā)展的體制和機(jī)制約束。一是深入貫徹落實(shí)《航道法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)珠江水系高等級(jí)航道和瀾滄江國(guó)際航道納入中央事權(quán)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)航道及國(guó)際通道建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員編制保障。二是推動(dòng)水運(yùn)通道和通航設(shè)施統(tǒng)一調(diào)度管理。珠江上游三線(xiàn)的通航設(shè)施分屬電力、水利、交通等不同門(mén)類(lèi)，彼此之間缺少有效的協(xié)同配合機(jī)制，協(xié)調(diào)難度較大，航道整體通航效率低。建議建立統(tǒng)籌管理體系，實(shí)現(xiàn)全航段航道、航務(wù)和通航統(tǒng)一管理，提高通航保障率和黃金水運(yùn)通道運(yùn)輸能力。三是充分發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度作用，推動(dòng)珠江上游庫(kù)區(qū)水運(yùn)通航設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)決策和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。