張建林

北盤江是珠江水系西江左岸支流，發(fā)源于云南省曲靖市沾益縣馬雄山西北麓，河源海拔 2228.7m，在云南省境內(nèi)稱革香河，流經(jīng)宣威縣城至寧家村附近有亦那河（又稱紅巖河或新屯河）匯入，向東流至滇黔交界處萬家口子納清水河（又名拖長江）后，流經(jīng)都格在岔河納入可渡河（滇黔界河）后進(jìn)入貴州省境內(nèi)，乃稱北盤江。干流經(jīng)毛口、盤江橋、百層、樂元等地，于望謨縣兩江口與南盤江相匯后進(jìn)入紅水河。北盤江～紅水河橫跨滇、黔、桂、粵四?。▍^(qū)），直通港澳地區(qū)，是西南地區(qū)水運(yùn)出海的重要通道。

隨著北盤江干流響水、光照、馬馬崖一級、董箐等梯級水電站的建成蓄水和庫區(qū)封閉水域的形成，原來落差極大、水流湍急、水深淺顯和水面狹窄并不適宜船舶航行的天然航道已經(jīng)得到渠化，變?yōu)檫m宜大型船舶通行的深水航道，航道條件得到很大改善，通航里程不斷增加。電站蓄水后形成的庫區(qū)連接更多城鎮(zhèn)、村寨、礦產(chǎn)區(qū)和旅游景點(diǎn)，富裕的水深、平順寬闊的水面為航運(yùn)發(fā)展提供了更加優(yōu)越的條件。庫區(qū)周邊三個(gè)地州市也根據(jù)綜合交通和特色旅游等發(fā)展機(jī)遇和趨勢，規(guī)劃建設(shè)了一批庫區(qū)航運(yùn)、旅游航運(yùn)及便民?？奎c(diǎn)工程，水運(yùn)對沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)、市民出行等方面的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)，對全面建設(shè)小康社會和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要的推動作用。

北盤江的過去與現(xiàn)在變化巨大，水運(yùn)的規(guī)劃與發(fā)展也正緊鑼密鼓，為此，珠航局云貴辦事處于2016年5月24日～5月25日組織開展了北盤江中下游水運(yùn)現(xiàn)狀和發(fā)展需求專題調(diào)研。

航運(yùn)基礎(chǔ)薄弱

航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是北盤江水運(yùn)通道建設(shè)發(fā)展的最大短板，其不僅無法滿足民生出行需求，也無法滿足工業(yè)運(yùn)輸需求。盡管北盤江中下游兩岸人口密度相對不高，但沿途數(shù)百公里河岸和已建成的4個(gè)庫區(qū)周邊仍有不少集鎮(zhèn)、村寨，隨著梯級水電站建成蓄水，原有的集鎮(zhèn)、村寨、道路、橋梁、渡口被淹沒，干支流和溝壑形成了新的寬闊水面，陸路交通運(yùn)輸方式已經(jīng)不能滿足庫區(qū)周邊人民群眾的出行需求，沿江地區(qū)人流、物流、車流的不斷增大對水上運(yùn)輸提出了更高要求。解決人民群眾水上交通出行問題既是發(fā)展水運(yùn)的需要，也成為了精準(zhǔn)扶貧和改善民生的需要。

同時(shí)，北盤江上游緊靠的六盤水市是國家能源富集區(qū)，該市是貴州省最大的煉焦煤資源產(chǎn)區(qū)，也是我國南方最大的煉焦用煤炭生產(chǎn)基地，探明儲量的井田或煤礦有81處，保有儲量149.4億噸，礦產(chǎn)資源的輸出對水路運(yùn)輸?shù)男枨蟠螅捎诒北P江沿途開發(fā)建設(shè)的多個(gè)水電站基本上只考慮發(fā)電，未考慮建通航設(shè)施，嚴(yán)重限制了水路運(yùn)輸戰(zhàn)略作用的發(fā)揮和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

庫區(qū)水運(yùn)優(yōu)勢亟待發(fā)掘

北盤江屬珠江流域西江水系，是紅水河上游左岸最大支流。北盤江以革香河為干流之河源至河口全長441.9公里，其中云南境內(nèi) 123.5公里（萬家口子以上），云貴兩省界河22.7公里（萬家口子—可渡河口），貴州境內(nèi) 295.7公里（可渡河口—-雙江口）；北盤江天然落差 1932米，平均比降4.37‰；全流域面積26557平方公里。

北盤江流域大，庫區(qū)資源也非常豐富，干流在貴州境內(nèi)有光照、馬馬崖一級、馬馬崖二級和董箐四個(gè)水電樞紐，開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主、兼顧航運(yùn)。目前光照、馬馬崖一級、董箐水電站已建成，規(guī)劃建設(shè)馬馬崖二級。封閉水域眾多形成的眾多北盤江庫區(qū)，再加上河段大多處于喀斯特地貌的深山峽谷，所以不少水電站庫區(qū)建成蓄水后水面寬闊、兩岸風(fēng)景迤儷、湖光山色氣候宜人，是旅游觀光、休閑度假、垂釣娛樂、水產(chǎn)養(yǎng)殖等水上活動的好場所，發(fā)展庫區(qū)綜合水運(yùn)也是庫區(qū)移民失地轉(zhuǎn)產(chǎn)、致富增收的有效途徑。不過目前由于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀不能滿足沿江地區(qū)發(fā)展水上旅游客運(yùn)的需求，所以北盤江未能充分把旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

此外，在北盤江下游紅水河，最出名的水電樞紐當(dāng)數(shù)廣西的龍灘水電站，2009年7月，紅水河上的龍灘大壩建成后，水庫回水至北盤江董箐電站壩下，庫區(qū)范圍內(nèi)北盤江110公里形成深水航道，明顯改善了庫區(qū)的通航條件。據(jù)了解，2001年國家批準(zhǔn)龍灘樞紐通航設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)是近期250噸、遠(yuǎn)期500噸級船舶。由于通航建筑物工程延誤多年，加上水運(yùn)發(fā)展需求，目前只能一步到位建設(shè)好1000噸級的過船設(shè)施才能最大化發(fā)揮通航作用。2015年底，在各方未達(dá)成一致意見的情況下，項(xiàng)目業(yè)主按照通航500噸級單船的標(biāo)準(zhǔn)，啟動了龍灘樞紐通航設(shè)施工程建設(shè)制約了紅水河水運(yùn)發(fā)展。除了龍灘水利樞紐外，在非汛期的10月至次年5月，北盤江—紅水河已成為連續(xù)渠化的河流，各水庫基本在較高水位運(yùn)行時(shí)，基本能夠滿足 1000噸級船舶通航需要。

連續(xù)航道難以連通

在航道建設(shè)方面，根據(jù)《貴州省水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2012-2030年）》和《珠江水運(yùn)十三五發(fā)展規(guī)劃報(bào)告》相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)，珠江水系北盤江干流等級航道規(guī)劃起點(diǎn)從光照庫區(qū)的龍頭寨開始，重點(diǎn)分布在光照、馬馬崖、董箐三個(gè)庫區(qū)。同時(shí)，近十多年來，貴州省交通主管部門多次對北盤江沿線航道開展了整治行動。

2014年以來，貴州省交通主管部門為了改善董箐庫區(qū)、光照庫區(qū)的水上基礎(chǔ)設(shè)施條件，先后開展了《光照庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程》和《董箐庫區(qū)航運(yùn)建設(shè)工程》，有效改善庫區(qū)客貨靠泊條件，促進(jìn)了沿江居民生活便利和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

縱然如此，目前北盤江也遇到了連續(xù)航道近期難以向上連通至光照庫區(qū)的難題。受投資來源和部門利益影響，貴州黔源電力股份有限責(zé)任公司等未按水資源綜合開發(fā)原則續(xù)建光照、馬馬崖一級、董箐樞紐的通航設(shè)施，嚴(yán)重制約了北盤江高等級航道向上延伸發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是馬馬崖二級電站因投資大、效益少而停建，致使在庫區(qū)死水位條件下董箐庫區(qū)尾水無法與馬馬崖一級電站壩下水位銜接，有12公里河道屬于變動回水段天然河道，在具備通航設(shè)施的條件下500噸級船舶也難以駛?cè)腭R馬崖一級電站庫區(qū)。因此，北盤江高等級航道目前無法向上通連進(jìn)入光照庫區(qū)龍頭寨起點(diǎn)，珠江水系通上游目標(biāo)短期仍無法實(shí)現(xiàn)。

加快關(guān)鍵電站的通航設(shè)施建設(shè)

讓北盤江水運(yùn)重新活躍起來，珠江水運(yùn)人、沿江各級政府和人民群眾的努力從沒停歇。

當(dāng)前北盤江已建成的水電站基本上局限于發(fā)電功能，電站建設(shè)業(yè)主未按照《水法》、《航道法》和國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年》明確的內(nèi)容修建樞紐過船設(shè)施，嚴(yán)重制約珠江水系“通上游、連支流”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，調(diào)研建議，北盤江應(yīng)加快推動梯級電站通航設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，充分利用“珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制”平臺與貴州省政府、發(fā)改部門、交通主管部門共同呼吁打通北盤江水運(yùn)通道。

同時(shí)，調(diào)研也認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)西南水運(yùn)中線出海通道上延工程前期研究工作。當(dāng)前，北盤江龍頭寨-蔗香兩江口天生橋庫區(qū)水域面積寬，干流深水航道逾234公里，連通貴州省、六盤水、安順市三個(gè)地州市較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨，周邊礦產(chǎn)、旅游和農(nóng)林漁資源豐富，水運(yùn)是沿河兩岸陸路交通不便地區(qū)居民出行的重要方式，發(fā)展北盤江水運(yùn)，不僅可有效地利用自然河流資源，提高和改善陸路交通不便的老少邊窮地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件和對外交通運(yùn)輸條件，還增加了就業(yè)機(jī)會和居民收入，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，可以說，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾脫貧致富目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對加快實(shí)施西南水運(yùn)中線通道上延工程需求迫切。

調(diào)研認(rèn)為，北盤江沿線地州市應(yīng)共同呼吁加快馬馬崖二級電站建設(shè)、龍灘通航設(shè)施建設(shè)，打通北盤江紅水河運(yùn)輸通道。由于馬馬崖二級水電站屬于《珠江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年》的建設(shè)內(nèi)容，所以其修建與否直接影響到北盤江高等級航道能否連通至光照庫區(qū)，、加快馬馬崖二級電站建設(shè)可以為北盤江高等級航道上延至龍頭寨掃清障礙、奠定基礎(chǔ)。而因紅水河龍灘樞紐斷航，造成整個(gè)西南水運(yùn)出海中線通道未發(fā)揮應(yīng)有的作用，南盤江、北盤江、紅水河沿江已建港航設(shè)施和運(yùn)輸船舶不能得到充分運(yùn)用，水路運(yùn)輸青黃不接、百廢待興。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、綜合交通效益的發(fā)揮均依賴高效廉價(jià)的水上物流線路，只有盡快建成龍灘千噸級通航設(shè)施，才能發(fā)揮水運(yùn)通道運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保、高效暢通的優(yōu)勢。

在籌建建設(shè)資金方面，北盤江高等級航道建設(shè)既涉及各梯級水電站的通航建筑物建設(shè)工程，也涉及到航道、碼頭、外聯(lián)交通等配套項(xiàng)目的建設(shè)，資金需求大、籌措任務(wù)重，在發(fā)揮各級政府和相關(guān)水電企業(yè)積極性的同時(shí)，調(diào)研認(rèn)為，要積極爭取中央和交通部資金補(bǔ)助。并積極督促水電建設(shè)業(yè)主落實(shí)其必須承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)控建設(shè)資金使用情況。

此外，自紅水河以上各梯級電站陸續(xù)修建以來，北盤江—紅水河已斷航多年，水運(yùn)貨源流失嚴(yán)重、水運(yùn)事業(yè)發(fā)展滯緩，社會對這一天然的優(yōu)良運(yùn)輸通道近乎感覺不到其價(jià)值。為此調(diào)研指出，應(yīng)鼓勵(lì)沿江政府按照區(qū)域資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量和功能定位，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、生產(chǎn)要素向沿江集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和發(fā)展。