張建林

瀾滄江也叫湄公河，它是亞洲唯一一江連六國的國際河流，也是開展了長達五十載水運史的江河之一。由于區(qū)域天然落差大，瀾滄江總體發(fā)展以航電樞紐為主，相對的，五十年來的水運總體發(fā)展效益未盡如人意。隨著沿岸經(jīng)濟快速增長，對水運的需求呼聲也越來越強烈，喚醒瀾滄江這條水運巨龍，探索一條庫區(qū)水運對促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展和帶動庫區(qū)周邊群眾早日脫貧致富道路的任務(wù)也越來越艱巨。

瀾滄江，湄公河上游在中國境內(nèi)河段的名稱，是中國西南地區(qū)的大河之一，東南亞第一長河，也是亞洲唯一的一江連六國的國際河流，被稱為“東方多瑙河”。瀾滄江發(fā)源于青海省，流經(jīng)西藏后入云南，在云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣出境成為老撾和緬甸的界河，后始稱湄公河。瀾滄江在中國境內(nèi)長2179公里，其中在云南境內(nèi)1247公里，瀾滄江水系主要由干流和眾多的支流組成，流域面積大于100平方公里的支流有138條，流域面積大于1000平方公里的支流有41條，較大的支流一般分布在上游和下游。一般支流較短，多為20～50公里，天然落差特別大，一般在2000～3000米。

為深入貫徹落實《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》精神，為珠江上游庫區(qū)水運的發(fā)展提供參考借鑒，8月22日-26日，珠航局云貴辦組織有關(guān)港航管理部門及設(shè)計院所科研人員到云南省開展瀾滄江庫區(qū)水運發(fā)展專題調(diào)研。

水運史風雨五十載

瀾滄江自1954年開始航運以來，已歷時近半個世紀。河段自五十年代起就開始了航道整治的前期工作，從六十年代起，屬地政府部門整治開發(fā)了南得壩以下航道，打下了一定的航運基礎(chǔ)。自上世紀90年代以來， 為改善云南省瀾滄江航道通航條件，國家及云南省多次對瀾滄江南得壩以下至中緬243號界樁262公里航道進行整治。從2004年起，開始實施瀾滄江下游五級航道整治工程，瀾滄江云南境內(nèi)景洪港至關(guān)累碼頭航段由六級航道提升為五級航道，航道尺度為：航寬40米，水深2米，彎曲半徑300米，可以全年通行300噸級船舶。目前，云南省境內(nèi)的瀾滄江河段思茅港至景洪碼頭82公里，景洪碼頭至中緬243號界碑73公里，中緬界河31公里三處航道均到達五級航道標準，可常年通航300噸的船舶。2014年12月，各國在昆明召開了瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）磋商會，會上提出了新的發(fā)展規(guī)劃目標，2025年中國將建成思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦港之間890公里的4級國際航道，可常年通航500噸級船舶，屆時沿岸也會有更多的客運、貨運港口布設(shè)。

瀾滄江—湄公河國際航運在2000年4月中老緬泰四國簽訂了《中老緬泰瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》后，于2001年6月正式通航，但由于流域各國經(jīng)濟發(fā)展水平和對航運發(fā)展重視程度不同，航運發(fā)展的資金投入不平衡，致使瀾滄江—湄公河航道等級低，通道作用未完全發(fā)揮。

流域梯級航電開發(fā)為主

瀾滄江在云南省內(nèi)的河段開發(fā)以梯級航電開發(fā)為主，其中上游河段（布衣一鐵門坎）梯級開發(fā)方案為一庫七級，即：古水電站（2340m）、烏弄龍水電站（1943m）、里底水電站（1820m）、托巴水電站（1715m）、黃登水電站（1622m）、大華橋水電站（1497m）和苗尾水電站（1410m）?？傃b機容量706萬kW，保證出力275.2萬kW，年發(fā)電量372.2億kW·h，瀾滄江上游河段的開發(fā)任務(wù)是以發(fā)電為主，并兼有旅游、環(huán)保等綜合效益。中下游河段功果橋至中緬邊界南阿河口，規(guī)劃兩庫八級開發(fā)方案，即：功果橋水電站、小灣水電站、漫灣水電站、大朝山水電站、糯扎渡水電站、景洪水電站、橄欖壩水電站（15. 5萬kW）和勐松水電站。中下游河段規(guī)劃各梯級總庫容 421.99億m3，總調(diào)節(jié)庫容222 .88億m3，為瀾滄江年水量640億m3的34.8%，具有很好的調(diào)節(jié)性能，總裝機容量 1620 萬 kW，總保證出力 735.49萬kW，總年發(fā)電量729.48億kW·h。

為了更好地保護生態(tài)環(huán)境，原初步規(guī)劃瀾滄江干流分16級開發(fā)，利用落差1655m，后來華能瀾滄江公司計劃放棄位于三江并流世界自然遺產(chǎn)區(qū)的果念水電站，降低了烏弄龍水電站的水位線，減小裝機容量，最終規(guī)劃為15級開發(fā)，總裝機容量約2600萬KW。

由于梯級渠化、未同步建設(shè)通航建筑物和庫區(qū)水運基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等原因影響，瀾滄江的水路運輸發(fā)展相對滯后，水運的發(fā)展對流域經(jīng)濟社會和扶貧開發(fā)的帶動作用沒有充分發(fā)揮，流域內(nèi)的貧困人口依然多、貧困面大、貧困程度深，所以脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

航道建設(shè)僅實現(xiàn)十分之一

據(jù)了解，當前云南省的航道建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，瀾滄江有兩個重點的沿江港口，分別為思茅港和景洪港，以及為其他滿足干流梯級水電站庫區(qū)兩岸人們出行和物資交流需要而修建的庫區(qū)碼頭。其中思茅港位于景洪水電站庫區(qū)內(nèi)，港內(nèi)的景洪升船機建成后沿瀾滄江—湄公河可達老、緬、泰、柬、越5個國家，是東南亞地區(qū)最便捷的一條黃金水道，也是云南乃至大西南通往東南亞的重要通道。港口距思茅87km，距景洪市85km（水路），距泰國清萊、金三角420km，距老撾瑯勃拉邦787 km，萬象1260km，地理位置十分優(yōu)越。1993 年 7 月國務(wù)院批準思茅港為一類對外開放口岸，2001年6月景洪港對外國籍船舶開放，并于6月26日正式實現(xiàn)中、老、緬、泰四國商船通航。

而景洪港則分設(shè)景洪港區(qū)、橄欖壩（勐罕）港區(qū)和關(guān)累港區(qū) 3 個港區(qū)。其中心港區(qū)位于西雙版納傣族自治州景洪市內(nèi)，港口占地 165 畝，設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)項目按港口的功能，水工碼頭分為兩條下江公路和兩個靠船裝卸貨物的平臺，陸域配套設(shè)施有貨物堆場、聯(lián)檢樓、客運綜合樓、港區(qū)供排水和招商引資項目海員俱樂部、購物中心、招待所等。此外，還有一個位于云南省云縣與景東縣交界的瀾滄江中游的大朝山庫區(qū)，它上距漫灣電站直線距離70km，距昆明市直線距離約270km，該工程以發(fā)電為單一開發(fā)目標，建有栗樹坡、云縣、曼狀 3個碼頭。

同時，由于大部分庫區(qū)都存在航道、碼頭、渡口等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和不完善的問題，所以庫區(qū)水運資源長期沒有得到充分利用。目前瀾滄江在云南境內(nèi)長1289.5km，流經(jīng)迪慶、怒江、麗江、大理、保山、臨滄、普洱、西雙版納8個市州，境內(nèi)南得壩至景洪190km，該段航道內(nèi)有糯扎渡電站及景洪電站兩座水利樞紐，糯扎渡電站采用翻壩裝運方式連接下游航道，景洪電站建設(shè)有500 t級水力驅(qū)動垂直升船機連通下游航道。

共同協(xié)作加強水運通道建設(shè)

如何讓瀾滄江發(fā)揮作用，調(diào)研認為，應(yīng)該在積極推動國家“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)的同時，繼續(xù)聯(lián)合老撾、緬甸和泰國編制《瀾滄江-湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，加快瀾滄江—湄公河航道二期整治工程，早日實現(xiàn)500噸級船舶的全年通航。并通過加強水運通道的建設(shè)，真正發(fā)揮水路運輸?shù)幕A(chǔ)性和先導性作用，為珠江上游地區(qū)和瀾滄江流域經(jīng)濟社會的發(fā)展和同步小康進程的加快提供新的“助推劑”。

針對瀾滄江流域梯級樞紐開發(fā)多的情況，調(diào)研指出，河流的梯級開發(fā)改變了河道的水位情勢，破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，部分原本可以實現(xiàn)上下游通達的航道被樞紐攔腰斬斷，一些樞紐建設(shè)后導致上下游兩個庫區(qū)之間的水位不能銜接。航電樞紐作為以航為主，兼顧發(fā)電及旅游等綜合效益的項目，在提高航道等級和通航標準、銜接庫區(qū)上下游水位、充分利用水資源以后，可以減少樞紐工程梯級開發(fā)對河流生態(tài)的不良影響，增加樞紐的可持續(xù)發(fā)展能力。調(diào)研建議，對有通道功能和條件的河流，應(yīng)遵循“以航為主、航電結(jié)合、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的模式，積極推動航電樞紐的規(guī)劃建設(shè)，在促進水資源綜合利用的同時，解決水運設(shè)施建設(shè)資金難題。此外，應(yīng)加快瀾滄江橄欖壩反調(diào)節(jié)航電樞紐前期工作進度，早日啟動項目建設(shè)，改善下游航道通航條件。在航電樞紐開發(fā)方面，則要更新觀念，打破行業(yè)部門之間的相互制約，走航電結(jié)合、多方籌資、聯(lián)合開發(fā)的新路子，統(tǒng)籌推進水運、水利、水電協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提升水運服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，為精準扶貧和全面建成小康社會提供堅實的水路運輸保障。

調(diào)研認為，依托資源稟賦，發(fā)展關(guān)聯(lián)水運經(jīng)濟也是解決瀾滄江水運發(fā)展不暢的有效手段。在當前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的新形勢下，內(nèi)河水運不僅是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，更是促進水運關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。應(yīng)充分利用流域資源優(yōu)勢，積極推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即庫區(qū)周邊縣區(qū)應(yīng)充分利用自然資源優(yōu)勢，依托庫區(qū)獨特的水上自然風光和地形地貌，積極培育庫區(qū)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批發(fā)展平臺、提供更多就業(yè)崗位、吸收富余勞動力，在推動庫區(qū)旅游資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，促進庫區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧、平衡發(fā)展和扶貧開發(fā)進程的加快，切實提升庫區(qū)貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。此外，調(diào)研認為，還應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)河水運比較優(yōu)勢，加快港口和碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動綜合物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)沿港沿江布局，促進多式聯(lián)運發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)河水運與公路、鐵路等運輸方式的有機銜接。此外，針對臨港產(chǎn)業(yè)空間的科學規(guī)劃布局問題，應(yīng)該大力發(fā)展裝備制造、船舶制造、建材、電力、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成臨港產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

面對水運資金投入不足的情況，調(diào)研指出，瀾滄江的水運管理部門一方面應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)控作用，建立有利于內(nèi)河庫區(qū)水運發(fā)展的投融資機制，另一方面要充分利用國家西部大開發(fā)、精準扶貧及加快內(nèi)河水運發(fā)展等政策，將集中連片特困地區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入“十三五”水路交通發(fā)展重要內(nèi)容，積極開展項目前期工作上報交通運輸部爭取中央資金、項目、政策支持和補助。