提高認識 突出重點抓好全省食品藥品監(jiān)管工作

·四川省人民政府副省長 陳文華

提高認識 突出重點抓好全省食品藥品監(jiān)管工作

·四川省人民政府副省長 陳文華

食品藥品監(jiān)管工作是民生工程、民心工程、健康和生命工程。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)奮發(fā)有為、苦干實干，切實保障了全川人民群眾飲食用藥安全，促進了全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

肯定成績 進一步堅定抓好食品藥品監(jiān)管工作的信心

2014年，面臨改革和監(jiān)管雙重壓力，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)認真貫徹中央和省委省政府決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，堅持改革、監(jiān)管兩手抓，各方面工作取得長足進步，受到省委省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局高度肯定。

建立了省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系。一年多來，按照“整合、統(tǒng)一、加強”原則，扎實推進體制建設(shè)工作。全省21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）均成立食品藥品監(jiān)管局，設(shè)立基層監(jiān)管所1792個，配備協(xié)管員49754名，初步構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。完成了省級食品藥品檢驗檢測院劃轉(zhuǎn)整合，為推進全省檢驗檢測建設(shè)打下了基礎(chǔ)。加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，初步建成一支適應(yīng)新的體制機制和工作任務(wù)需要的監(jiān)管隊伍。

完善了適應(yīng)新形勢新體制的監(jiān)管制度。一年多來，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)牢固樹立依法行政理念，順應(yīng)監(jiān)管形勢新變化，把設(shè)計好監(jiān)管制度作為新組建的食品藥品監(jiān)管部門的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，大力推進食品藥品監(jiān)管機制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新“三創(chuàng)新”，加快“兩小”立法進程，先后制修訂出臺了監(jiān)管制度規(guī)范60多項，破解監(jiān)管難題，填補空白盲區(qū)，逐步建立起與國家法律相配套、與我省省情相適應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)體系。

確保了我省食品藥品安全態(tài)勢總體穩(wěn)定。一年多來，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)按照“四個最嚴”要求，認真履職盡責(zé)，扎實推進抽檢監(jiān)測、日常巡查、專項整治、兩法銜接、應(yīng)急管理、宣傳教育等各項工作，深入開展了食品藥品安全專項整治“亮劍”行動和醫(yī)療器械“五整治”等行動，有力提升了全省食品藥品安全保障水平。食品、藥械總體合格率分別達到97.11%和99.30%，全省未發(fā)生重大食品藥品安全事故，安全事故總數(shù)比2013年減少14%，繼續(xù)保持了食品藥品安全形勢有序可控、總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢，為保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

助推了我省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在強化監(jiān)管工作的同時，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，助力實現(xiàn)“兩個跨越”，堅持寓服務(wù)于監(jiān)管、以安全促發(fā)展，深化行政審批制度改革減輕企業(yè)負擔(dān)，不斷加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)力度，助推全省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2014年，我省獲得新藥生產(chǎn)批件37件，同比增長30%，位居全國第二；兩種新藏藥成功獲得國家食品藥品監(jiān)管總局批準，實現(xiàn)了近10年來藏藥創(chuàng)新藥物研發(fā)的突破。在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，1—11月全省食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值5973.9億元和1113.9億元，同比增長8.01%和14.72%。

提高認識 進一步增強做好食品藥品監(jiān)管的責(zé)任感

當(dāng)前，我省正處在全面建成小康社會、全面深化改革、全面深入推進依法治省、全面推進從嚴治黨的關(guān)鍵時期。食品藥品安全工作不再局限于一個部門、一個系統(tǒng)、一個領(lǐng)域，而是事關(guān)全局的大事。我們必須提高認識，不斷增強做好監(jiān)管工作責(zé)任感使命感。

做好食品藥品安全工作是深入推進依法治省基本方略的必然要求。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，將“食品安全”作為“加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”的重要內(nèi)容。省委十屆五次全會作出了全面深入推進依法治省的重大決策部署，省委《四川省依法治省綱要》明確提出，“要嚴格執(zhí)行食品、藥品、食用農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)規(guī)章，建立最嚴格的覆蓋全過程的安全監(jiān)管制度，形成跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動執(zhí)法長效機制”。當(dāng)前，食品藥品安全領(lǐng)域誠信缺失、道德失范問題較為突出，一些不法分子逐利忘義、違法犯罪行為時有發(fā)生；監(jiān)管執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還不同程度存在。我們必須用好法律這個治國重器，加強食品藥品安全領(lǐng)域的法治建設(shè)，把貫徹依法治國、依法治省的戰(zhàn)略決策體現(xiàn)到依法監(jiān)管的全過程，有力維護食品藥品安全領(lǐng)域的公平正義，有效保障人民群眾的飲食用藥安全。

陳文華（前排右二）在基層調(diào)研。

做好食品藥品安全工作是把握全省經(jīng)濟新常態(tài)特征要求的基礎(chǔ)保障。食品飲料和生物醫(yī)藥作為我省七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分，藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)也與五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)密切關(guān)聯(lián)；食品飲料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值近1/5，基數(shù)大、影響大。做好食品藥品安全工作，有利于適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會發(fā)展總目標。

做好食品藥品安全工作是著力維護全省社會和諧穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我省食品藥品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的基本面并未改變，2014年全省60余萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營單位中，生產(chǎn)加工小作坊占食品生產(chǎn)單位80%以上，小食店占食品經(jīng)營者總數(shù)近90%，小餐飲店約占餐飲服務(wù)單位83%，這些小食品生產(chǎn)經(jīng)營單位條件有限、分布散亂，給監(jiān)管工作帶來極大困難。同時，食品藥品行業(yè)不同程度存在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高、法制意識淡薄、市場秩序不規(guī)范、企業(yè)主體責(zé)任不落實等諸多問題。食品藥品安全問題具有顯著的放大效應(yīng)，一旦出現(xiàn)事件，容易成為公眾關(guān)注的熱點、媒體聚光的焦點。如果我們再應(yīng)對不利、處置不當(dāng)，個別問題、局部問題就會演變?yōu)槿中詥栴}，釀成重大公共危機，直接影響政府公信力，破壞社會和諧穩(wěn)定，帶來非常嚴重的后果。因此，做好食品藥品安全工作，不僅關(guān)系保障和改善民生，而且有利于維護全省社會和諧穩(wěn)定。

做好食品藥品安全工作是攻克當(dāng)前監(jiān)管工作困難問題的迫切需要。目前，履職主體的監(jiān)管能力與擔(dān)負任務(wù)不相適應(yīng)的問題依然突出。主要體現(xiàn)在：監(jiān)管人員素質(zhì)還有待提高，攻堅克難的主觀能動性有待增強；標準、制度、規(guī)范執(zhí)行力、約束力不強，寬嚴不協(xié)調(diào)；管理方式較為粗放，內(nèi)部流程有待優(yōu)化，溝通配合有待加強，聯(lián)動機制有待完善；信息化建設(shè)滯后，技術(shù)、裝備、手段需加強；宣傳引導(dǎo)整體聯(lián)動性不強，被動應(yīng)付多。這些問題，嚴重制約著監(jiān)管效能。我們要下功夫把形勢任務(wù)分析透，把監(jiān)管困難問題估計足，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，走出慣性思維，創(chuàng)新方法手段，加快建設(shè)完善科學(xué)嚴密、標本兼治、適應(yīng)省情的食品藥品安全治理體系，實現(xiàn)食品藥品安全的長治久安。

突出重點 進一步提升全省食品藥品安全的保障水平

健全監(jiān)管體制機制，加快完善食品藥品安全治理體系。監(jiān)管體制改革一年多來，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的大框架已搭建起來。下一步，各級要把加強自身建設(shè)作為首要任務(wù)，重在夯實基礎(chǔ)、明晰職責(zé)、健全機制。一是夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)。要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)有關(guān)事項的通知》要求，突出抓好縣級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。獨立設(shè)置縣級食品藥品監(jiān)管局的，要抓緊建好內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善運行機制。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的，保證有足夠力量履行職能。要加快推進市縣食品檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)整合和縣級區(qū)域檢驗檢測中心建設(shè)，形成以省級為龍頭、市級為骨干，縣、鄉(xiāng)級快檢為補充的食品藥品檢驗檢測體系。要進一步加強監(jiān)管所建設(shè)，未建好的要盡快落實到位；已建好的，要配強配齊人員設(shè)施裝備。要加強鄉(xiāng)村社區(qū)協(xié)管員隊伍建設(shè)，切實解決好工作經(jīng)費補貼問題，真正把監(jiān)管觸角延伸到最基層。二是著力理順職能職責(zé)。要加大研究力度，市縣兩級要細化監(jiān)管事權(quán)，著力解決權(quán)責(zé)不清、工作邊界不明、監(jiān)管重復(fù)交叉和空白盲區(qū)并存等問題。要繼續(xù)深化行政審批制度改革、簡政放權(quán)，省市兩級要加強溝通銜接，市（州）要拿出配套措施，既要把省上下放的職能職責(zé)接住，還要把這個責(zé)任擔(dān)好。三是注重制度規(guī)范建設(shè)。要積極適應(yīng)新的監(jiān)管體制，按照建立覆蓋全環(huán)節(jié)最嚴格的監(jiān)管制度要求，完善監(jiān)管制度、規(guī)范、標準，加快“廢、改、立”進程，整合出一套完善、統(tǒng)一、實用的監(jiān)管制度體系，解決工作中實際問題。同時，國家層面正在抓緊推進食品安全法、藥品管理法、化妝品監(jiān)督管理條例的制修訂工作，正式出臺后，要做好相關(guān)細則與配套辦法的制修訂和實施工作。要進一步推進“兩小”地方立法工作，力爭盡早出臺實施。

強化責(zé)任體系建設(shè)，重點抓好監(jiān)管對象主體責(zé)任落實。構(gòu)建食品藥品安全“四位一體”責(zé)任體系，必須認真落實地方政府屬地管理責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高共治共管能力。其中，最重要的、落實難度最大的，就是企業(yè)的主體責(zé)任，必須要通過一系列措施手段來確保企業(yè)切實履行好主體責(zé)任。一是突出抓好追溯體系建設(shè)。安全的食品藥品是生產(chǎn)出來的，而追溯體系建設(shè)是過程監(jiān)督、倒查追究企業(yè)主體責(zé)任的重要手段。要充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和國內(nèi)成功的經(jīng)驗，科學(xué)制定規(guī)劃，盡快出臺我省追溯體系建設(shè)管理辦法，建立與之相配套的地方性技術(shù)規(guī)范。要加快推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，搭建與國家層面相銜接的、全省統(tǒng)一的信息資源共享平臺。要利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子標簽等技術(shù)，做到全程追蹤。要按照“政府主導(dǎo)、部門推動、企業(yè)負責(zé)、便捷追溯、品牌示范”的原則，鼓勵有條件的地方和企業(yè)開展試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，全省推廣普及。二是大力推行質(zhì)量保障制度。要重點落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，推行“黑名單”及行業(yè)退出機制、責(zé)任強制保險、質(zhì)量安全授權(quán)人、問題產(chǎn)品召回等制度，推進分級分類監(jiān)管，加強過程控制，提升質(zhì)量水平，切實保護消費者權(quán)益。三是切實加強行業(yè)自我約束。研究制定各種引導(dǎo)政策，支持重點食品、藥品行業(yè)建立培育行業(yè)組織，鼓勵行業(yè)組織參與食品藥品安全監(jiān)管工作。支持行業(yè)制訂行規(guī)行約，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織對企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)行業(yè)加強自律，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是不斷加大培訓(xùn)教育力度。要制定培訓(xùn)計劃，舉辦專題培訓(xùn)班，加大對企業(yè)負責(zé)人和質(zhì)量安全負責(zé)人培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的道德素質(zhì)、法律意識、管理水平和專業(yè)技術(shù)能力，教育引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

深入開展專項整治，嚴懲重處食品藥品違法犯罪行為。近年來，我省有針對性地選擇熱點難點進行治理整頓，打好攻堅戰(zhàn)，是集中治理食品藥品安全隱患和突出問題的有效手段。因此，必須堅持深入開展專項整治，嚴懲重處違法違規(guī)行為，始終保持高壓震懾態(tài)勢。一是扎實開展專項整治。全系統(tǒng)重點組織開展白酒小作坊和中藥飲片“兩大專項整治”；開展企業(yè)主體責(zé)任落實傳統(tǒng)節(jié)日特色食品安全“兩大專項檢查”。各地要認真制定配套整治方案，嚴密組織實施，強化督查指導(dǎo)，提高專項整治和專項檢查的質(zhì)量效果，確保整治一項，規(guī)范一項，切實解決實在問題。二是嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。要加大對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法力度，對存在的隱患和問題“零容忍”，動真逗硬，嚴厲查處，讓各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者時刻感受到法治威嚴和法律約束。要規(guī)范執(zhí)法具體操作流程，建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，使各項監(jiān)管執(zhí)法工作都經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起考驗。三是加大“兩法”銜接力度。要繼續(xù)加強“兩高”司法解釋和省政府“兩法”銜接實施意見貫徹，認真學(xué)習(xí)、充分把握各種刑事政策，健全落實與公安機關(guān)的案情會商研判、信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法辦案、線索移交移送、成果聯(lián)合發(fā)布等機制，進一步提高技術(shù)鑒定和專業(yè)支持能力，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等問題，確保法律責(zé)任追究到位。

嚴格監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)，助推我省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我們要在突出監(jiān)管主業(yè)的前提下，探索創(chuàng)新服務(wù)手段，在監(jiān)管中實現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中加強監(jiān)管，助推我省食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是改進政務(wù)服務(wù)。要進一步簡政放權(quán)，精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力。二是積極指導(dǎo)推動。要深入重點企業(yè)調(diào)查研究，開展現(xiàn)場辦公，掌握發(fā)展情況，及時解決企業(yè)實際困難。對重點創(chuàng)新性藥品要先期介入、全程指導(dǎo)，力爭盡早通過審核審批，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。特別是要認真落實東明書記有關(guān)支持中藏藥業(yè)發(fā)展重要批示，結(jié)合實際制定我省加快中藏藥業(yè)發(fā)展措施。三是主動爭取支持。要注意把握國家發(fā)展的思路，主動匯報銜接，爭取更多的政策、工作在我省先試先行，更多的資金傾斜，更多的項目得到支持，為我省監(jiān)管工作和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

不斷強化組織保障，切實提供監(jiān)管執(zhí)法工作有力保障。食品藥品安全工作千頭萬緒，政策性強、涉及面廣、影響面大，保障食品藥品安全責(zé)任重大、意義深遠。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴格按照地方政府負總責(zé)的規(guī)定，切實落實行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要身體力行、親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮，對食品藥品安全工作中特別是機構(gòu)建設(shè)中的困難問題，要列出清單，倒排日程進度表，由政府牽頭抓總、統(tǒng)籌推進、逐一解決。二是加大經(jīng)費投入。是否加大投入是地方重不重視食品藥品安全的重要體現(xiàn)。各級政府是所轄地食品藥品監(jiān)管工作投入的主體，要建立與財力增長相協(xié)調(diào)的食品藥品安全投入穩(wěn)定增長機制，確保工作經(jīng)費逐年增加，滿足監(jiān)管工作需要。三是開展示范創(chuàng)建。示范創(chuàng)建工作是推進區(qū)域食品安全整體水平提升的有效載體，能起到以點帶面的推動作用。要全力推動食品安全示范縣創(chuàng)建工作，省食安辦要制定好活動方案，嚴格評選標準，周密組織實施。各地要積極參與，以示范創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新舉措、發(fā)揮優(yōu)勢、打造亮點，營造出爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

加強廉政建設(shè) 切實樹立食品藥品監(jiān)管隊伍良好形象

食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)審評審批、監(jiān)管執(zhí)法事項多、社會關(guān)注度高，面對的腐蝕拉攏和利益誘惑多，廉政作風(fēng)建設(shè)形勢復(fù)雜嚴峻。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)務(wù)必加強廉政作風(fēng)建設(shè)、保持高度警惕，真正做到“反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴”，把廉政作風(fēng)建設(shè)抓實抓細。

嚴格落實廉政建設(shè)主體責(zé)任。要認真貫徹省委“兩個意見”“一個決定”，明確廉政建設(shè)黨組主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，切實在“?！薄伴L”二字上下功夫。要堅持廉政建設(shè)與強化食品藥品監(jiān)管相結(jié)合，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍“兩大任務(wù)”，抓好思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度等“五項建設(shè)”，努力實現(xiàn)干部職工的工作作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

建立健全工作制度和紀律規(guī)范。要進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、細化工作流程、明確崗位職責(zé)，建立健全行政權(quán)力清單，強化審評審批、監(jiān)管執(zhí)法、審核認證等權(quán)力運行關(guān)鍵部位的監(jiān)督和制約，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要堅持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，堅決糾正不作為、亂作為。要健全干部作風(fēng)、廉潔問題函詢和誡勉制度，探索對為官不為的教育幫助和懲戒機制，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

持之以恒深入推進作風(fēng)建設(shè)。要認真貫徹“三嚴三實”要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定，推動作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。要重點抓好教育實踐活動和巡視整改，加強領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金、庸懶散浮拖、選人用人等5個方面的深化整改，制定細化整改方案，分解任務(wù)，逐項落實整改措施，兌現(xiàn)整改承諾，把責(zé)任明確到位、措施落實到位、問題解決到位。要對新出現(xiàn)的特別是“隱形”“變形”問題，及時納入整改范圍，勇于亮劍、不留空間。同時，要定期公開后續(xù)整改進展情況，確保群眾認可一件、銷號一件，絕不出現(xiàn)“爛尾工程”和“形象工程”。（責(zé)編：賀貴成）