藍(lán)志威，周智勇,2

(1.廣東省交通運(yùn)輸廳，廣東 廣州 510101；2.廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510101)

地方治理經(jīng)驗(yàn)(一篇)

陽光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新研究
——以廣東省交通運(yùn)輸廳為例

藍(lán)志威1，周智勇1,2

(1.廣東省交通運(yùn)輸廳，廣東 廣州 510101；2.廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心，廣東 廣州 510101)

自2015年8月起，廣東省交通運(yùn)輸廳在推進(jìn)陽光政務(wù)改革上，推出了六項(xiàng)創(chuàng)新舉措：一是設(shè)計(jì)了“1+4+4+1”框架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，二是推行政務(wù)公開“橫向到邊、全面覆蓋”，三是保障決策監(jiān)督“縱向到底、嚴(yán)格高效”，四是采取“制度+科技”監(jiān)督權(quán)力公開，五是預(yù)留特事特辦的“綠色通道”，六是實(shí)行全過程同步監(jiān)督問責(zé)。這些舉措一定程度上使政務(wù)活動實(shí)現(xiàn)了從部分公開向全面公開、從結(jié)果公開向因果公開、從及時公開向?qū)崟r公開、從側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督向內(nèi)外監(jiān)督并重。廣東交通運(yùn)輸廳的實(shí)踐表明，在推進(jìn)陽光政務(wù)監(jiān)督過程中，上下合力是前提、縱橫結(jié)合是基礎(chǔ)、內(nèi)外協(xié)作是保障。今后，深入推進(jìn)陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)，可從持續(xù)推廣完善陽光政務(wù)建設(shè)模式、深化開展陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)、全力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的陽光機(jī)關(guān)等方面著手。

交通運(yùn)輸；陽光政務(wù)監(jiān)督；機(jī)制；創(chuàng)新

一、問題的提出

近年來，中央對各級行政機(jī)關(guān)連續(xù)作出“全面梳理本單位職責(zé)范圍內(nèi)的涉權(quán)事項(xiàng)，摸清權(quán)力底數(shù)，編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度”的部署。2014年10月23日，十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》[1]，明確指出要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外。2016年伊始，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》[2]隨后于2016年2月出臺。李克強(qiáng)總理在2016年全國“兩會”記者招待會上指出，要推進(jìn)政務(wù)公開，加大公開力度，政府清單和權(quán)力運(yùn)行要上網(wǎng)。廣東省委省政府高度重視政務(wù)公開工作，胡春華書記要求，要深入推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開；朱小丹省長表示，不見陽光的權(quán)力就是失去監(jiān)督的權(quán)力，政務(wù)公開要加快改進(jìn)，能公開的都必須公開。

2015年8月，廣東省交通運(yùn)輸廳黨組立足行業(yè)發(fā)展形勢，結(jié)合實(shí)際，率先在省直單位全面啟動陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)。廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)推行一年來，在機(jī)制和制度上取得了一定突破，邁出了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理向現(xiàn)代化行業(yè)治理變革的堅(jiān)實(shí)步伐。

二、廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)監(jiān)督改革的創(chuàng)新舉措

廣東省交通運(yùn)輸廳黨組根據(jù)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，廣泛借鑒省內(nèi)外政務(wù)公開及權(quán)力監(jiān)督先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過反復(fù)論證，擬訂了“兩全1百3個零”的總體目標(biāo)。[3]其具體內(nèi)容如下：全廳重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋；廳職能范圍內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各類各項(xiàng)業(yè)務(wù)廉潔性審核全覆蓋；人大代表建議、政協(xié)委員提案及紀(jì)檢監(jiān)察信訪投訴件辦結(jié)率達(dá)100%；案件查辦實(shí)現(xiàn)零差錯、零拖延、零有效投訴。

對應(yīng)上述目標(biāo)，廣東省交通運(yùn)輸廳細(xì)化制訂了陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)方案，對改革創(chuàng)新舉措進(jìn)行了探索。2015年9月30日，廣東省交通運(yùn)輸廳同時成立了陽光政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督問責(zé)小組和審核小組，并密集出臺了《廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)建設(shè)管理規(guī)定(試行)》、《廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案(試行)》等30余項(xiàng)相關(guān)規(guī)章制度。廳黨組、駐廳紀(jì)檢組自我施壓，全面查找防控風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新采用內(nèi)部交叉復(fù)核和引入外部公開監(jiān)督相結(jié)合的方式，覆蓋職權(quán)運(yùn)行的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

圖1.廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)監(jiān)督4大重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊圖

(一)設(shè)計(jì)了“1+4+4+1”框架網(wǎng)絡(luò)體系。

廣東省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持“以依法行政為原則、以陽光公開為主線、以信息科技為手段、以文化制度為內(nèi)涵、以廉潔高效為目標(biāo)”，全面深入梳理業(yè)務(wù)職權(quán)事項(xiàng)。針對潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索構(gòu)建了“1+4+4+1”[3]的頂層設(shè)計(jì)陽光政務(wù)監(jiān)督框架網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系(見圖1)。

其中，第一個“1”是建設(shè)一個為民、務(wù)實(shí)、清廉的陽光機(jī)關(guān)；第一個“4”是規(guī)劃資金、工程管理、審批許可、行政執(zhí)法等4大重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，共計(jì)158項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)，按照來源分為6類(包括行政許可43項(xiàng)，行政處罰8項(xiàng)，行政強(qiáng)制1項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)，其他職權(quán)58項(xiàng)，新增職權(quán)46項(xiàng))；第二個“4”是業(yè)務(wù)部門初審、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核、復(fù)核小組復(fù)核、廳長辦公會審議的4層決策監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制；第二個“1”是成立一個監(jiān)督問責(zé)小組，依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)。

(二)政務(wù)公開“橫向到邊、全面覆蓋”。

經(jīng)過全面梳理，將全廳除涉密等特殊情況外的158項(xiàng)重要行政職權(quán)事項(xiàng)全部對口歸入4大業(yè)務(wù)板塊，原則上都納入政務(wù)公開范疇，全面涵蓋廳職能范圍的重大問題決策、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用及重大審批許可、綜合行政執(zhí)法等方面，不留死角，主動接受監(jiān)督。同時，將省公路局、航道局、道路運(yùn)輸管理局和省南粵交通投資建設(shè)有限公司等11個廳直屬單位的175項(xiàng)重要政務(wù)、業(yè)務(wù)、事務(wù)工作納入公開范圍，一并接受社會監(jiān)督。通過逐步推進(jìn)“六個公開”，著力跟蹤全省交通運(yùn)輸重點(diǎn)業(yè)務(wù)的全程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行政務(wù)公開“橫向到邊、全面覆蓋”。

(三)決策監(jiān)督“縱向到底、嚴(yán)格高效”。

通過“1+4+4+1”的框架網(wǎng)絡(luò)體系，廣東省交通運(yùn)輸廳建立了業(yè)務(wù)部門初審、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核、復(fù)核小組復(fù)核、廳長辦公會審議的4層決策監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制(見圖2)，采用逐級審核和交叉監(jiān)督模式，逐漸消除了以往部分廳管業(yè)務(wù)存在單線經(jīng)辦、相對封閉和少數(shù)人、小范圍決策的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保業(yè)務(wù)運(yùn)行廉潔規(guī)范有序。

圖2.廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)監(jiān)督4層決策運(yùn)行機(jī)制圖

如圖2所示，第一層級由各業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)初審陽光政務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。第二層級由分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核有關(guān)處室的陽光政務(wù)事項(xiàng)。第三層級是新增環(huán)節(jié)，分別由4大板塊復(fù)核小組對相關(guān)事項(xiàng)的程序性、合法性、廉潔性等履行復(fù)查復(fù)核，以同事之間互相提醒的交叉復(fù)核方式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使決策事項(xiàng)在廳內(nèi)部公開透明。復(fù)核小組組長由廳領(lǐng)導(dǎo)交叉擔(dān)任，成員是廳其他處室主要負(fù)責(zé)人，組長及成員等定期更換輪值，組長實(shí)行AB角制度。有關(guān)復(fù)核意見反饋給送審處室后，如果同意，修正后即進(jìn)入下一流程；如果不同意，則把原方案和復(fù)核意見一并提交廳長辦公會審議?！皢尉€審批+交叉復(fù)核”的模式，保障了業(yè)務(wù)辦理更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。第四層級系提交廳長辦公會議審議，對全廳重大陽光政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行最終審查把關(guān)。

針對關(guān)系民生的重大事項(xiàng)及社會關(guān)切的熱點(diǎn)，主動邀請有關(guān)專家學(xué)者、群眾代表以及人大代表、政協(xié)委員等組成專家組，參與陽光政務(wù)交叉審核，嚴(yán)格咨詢論證可能涉及的有關(guān)法律性、專業(yè)性問題。發(fā)動社會參與，加大了政務(wù)開放度，增強(qiáng)了意見的廣泛性和決策的代表性，提高了群眾滿意度。

納入廳陽光政務(wù)建設(shè)的業(yè)務(wù)職權(quán)事項(xiàng)按其規(guī)模、金額、重要度等分為“報(bào)告”、“報(bào)備”、“審定”3種情形。其中，“報(bào)告”需對有關(guān)業(yè)務(wù)職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行說明，按要求定期匯總報(bào)告；“報(bào)備”需提供辦理事項(xiàng)目錄和相關(guān)資料，原則上獲得同意后方可辦理；“審定”需提供辦理事項(xiàng)詳細(xì)資料，經(jīng)審議通過后方可實(shí)施。“報(bào)告”、“報(bào)備”事項(xiàng)，履行業(yè)務(wù)部門初審、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核、審核小組復(fù)核3級決策把關(guān)程序；“審定”事項(xiàng)，履行業(yè)務(wù)部門初審、分管廳領(lǐng)導(dǎo)審核、審核小組復(fù)核、廳長辦公會議審議的4層決策把關(guān)程序。

(四)“制度+科技”監(jiān)督權(quán)力公開。

一方面，推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)建章立制，力求建設(shè)工作規(guī)范化、模式化。先后編擬陽光政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案、職權(quán)目錄清單、監(jiān)督問責(zé)辦法等30余項(xiàng)制度及工作流程表等，擬訂4個板塊復(fù)核小組議事規(guī)則及11個相關(guān)業(yè)務(wù)處室的初審例會制度，并逐一細(xì)化實(shí)化，確保標(biāo)準(zhǔn)化操作。同時按照省紀(jì)委要求，夯實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，明確職權(quán)運(yùn)行各層級環(huán)節(jié)的廉政建設(shè)責(zé)任，做到出事即問責(zé)、問責(zé)有力度。

另一方面，在廳內(nèi)、外網(wǎng)同時打造陽光政務(wù)信息平臺。其中，廳辦公系統(tǒng)(OA)新增陽光政務(wù)功能模塊，使業(yè)務(wù)辦理電子化高效流轉(zhuǎn)；另外，依托廳公眾網(wǎng)，融合行業(yè)網(wǎng)上辦事大廳、基建管理、綜合行政執(zhí)法和信息公開系統(tǒng)等，并與廳OA密切關(guān)聯(lián)，建設(shè)陽光政務(wù)外網(wǎng)。陽光政務(wù)事項(xiàng)一經(jīng)OA辦結(jié)后，即自動發(fā)送到廳公眾網(wǎng)公開。以陽光政務(wù)信息平臺為軸心，一頭統(tǒng)一納入廳機(jī)關(guān)及下屬單位的陽光事項(xiàng)“內(nèi)線”，另一頭對接省政府網(wǎng)站和廳公眾網(wǎng)“外線”，將相關(guān)業(yè)務(wù)信息和制度等全部上網(wǎng)，并在廳公眾網(wǎng)首頁標(biāo)明監(jiān)督舉報(bào)方式，貫通線下線上監(jiān)督渠道。此外，還開通“廣東交通”手機(jī)APP、短信平臺及微信公眾號等新媒體[3]，實(shí)時精準(zhǔn)推送政務(wù)信息，將全面、嚴(yán)格的監(jiān)督功能和快速、直觀的顯示方式有機(jī)結(jié)合，讓群眾一目了然。

(五)預(yù)留特事特辦的“綠色通道”。

基于行業(yè)實(shí)際，廣東省交通運(yùn)輸廳建立健全了重大緊急事項(xiàng)“同步審核、限時審結(jié)”的并聯(lián)審核機(jī)制，預(yù)留特事特辦的業(yè)務(wù)“綠色通道”。優(yōu)化完善緊急突發(fā)事項(xiàng)事后報(bào)告的模式流程，將四層決策的有效監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的高效開展有機(jī)融合，便于全面提升審核效率和行政效能。例如，屬于“報(bào)備”范疇的抗災(zāi)搶險(xiǎn)時期修復(fù)公路等特定緊急事項(xiàng)，可事后報(bào)備并說明。

根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于成立陽光政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 監(jiān)督問責(zé)小組 審核小組的通知》(粵交辦函〔2015〕2156號)[4]，審核小組組長分設(shè)A、B角。日常審核會議由A角主持，若A角因公務(wù)無法主持，可委托B角主持。若審核小組成員因故不能參加審核會議，可委托本處室其他負(fù)責(zé)人參加。這項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的舉措，既有利于防止出現(xiàn)權(quán)力過度集中以及權(quán)力固化的發(fā)生，又能有效保障復(fù)核工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

(六)實(shí)行全過程同步監(jiān)督問責(zé)。

《廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)監(jiān)督問責(zé)辦法(試行)》通過明確監(jiān)督問責(zé)小組的組成、監(jiān)督內(nèi)容和方式、責(zé)任追究等細(xì)則，落實(shí)“兩個責(zé)任”。其中，隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”監(jiān)督方式，意味著重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉權(quán)事項(xiàng)將接受全過程同步監(jiān)督問責(zé)，給相關(guān)人員戴上了“緊箍咒”。

三、廣東省交通運(yùn)輸廳陽光政務(wù)監(jiān)督的成效

2015年12月，廣東省交通運(yùn)輸廳在全國交通運(yùn)輸工作會議上詳細(xì)介紹了陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)情況。胡春華書記、楊傳堂書記、朱小丹省長、省紀(jì)委黃先耀書記、袁寶成副省長等省部領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，給予充分肯定。省紀(jì)委、省府辦公廳、省編辦等有關(guān)部門多次進(jìn)行專題調(diào)研，對廣東省交通運(yùn)輸廳推進(jìn)陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)的做法表示贊賞。[3]目前，全廳初步實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單化、流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)公開化、監(jiān)督全程化，構(gòu)建了“不敢腐、不能腐”的部門權(quán)力公開監(jiān)督機(jī)制，可概括為“四個轉(zhuǎn)變”。

(一)從部分公開向全面公開轉(zhuǎn)變。

政務(wù)公開分為主動公開、依申請公開和不公開三類。在推進(jìn)陽光政務(wù)建設(shè)中，廣東省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持以公開為常態(tài)，除涉密等特殊事項(xiàng)外，將廳機(jī)關(guān)158項(xiàng)、直屬單位175項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)職權(quán)全部納入陽光政務(wù)建設(shè)，主動上網(wǎng)公開。特別是對原屬依申請公開的“交通運(yùn)輸建設(shè)專項(xiàng)資金分配計(jì)劃”、“工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)”、“工程重大設(shè)計(jì)變更批復(fù)”等自由裁量權(quán)較大的數(shù)十項(xiàng)重要事項(xiàng)，全部全文公開，讓每一個細(xì)節(jié)都接受社會監(jiān)督，提高了政務(wù)公開的透明度和徹底性，有力防控和降低了單位廉政風(fēng)險(xiǎn)。

例如，在規(guī)劃資金方面，全省交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一年匯總立項(xiàng)申請1000多個，涉及資金200多億元[3]，過去是重點(diǎn)“公關(guān)對象”。要求調(diào)整公路路線走向、出入口設(shè)置、省和地方的出資比例等，是以前有的地方來“溝通”的重點(diǎn)。實(shí)行4層決策監(jiān)督機(jī)制后，將省投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和分配金額實(shí)時上網(wǎng)公開，嚴(yán)格把關(guān)，有效堵塞了“公關(guān)”空間。

(二)從結(jié)果公開向因果公開轉(zhuǎn)變。

廣東省交通運(yùn)輸廳在公布業(yè)務(wù)辦理結(jié)果的同時，也公布辦理的具體依據(jù)和原因，不但贏得群眾理解和信任，也促使行政行為更公開公正。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1至9月，廣東省交通運(yùn)輸廳已經(jīng)公開全省96733件綜合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案件信息，全面羅列違法事實(shí)、行政處罰結(jié)果、處罰依據(jù)、法定救濟(jì)途徑等要素，在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法全程公開、因果公開，社會反響良好。[3]再以廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司為例，其以前招投標(biāo)都是半透明的，報(bào)名投標(biāo)才能購買標(biāo)書，幾十上百家投標(biāo)企業(yè)無從知曉自己能不能通過投標(biāo)資格審查，開標(biāo)前后會收到大量詢問和投訴，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度。實(shí)施陽光政務(wù)后，該公司在招標(biāo)公告中主動公布資格審查條件、評標(biāo)辦法，并在資格預(yù)審后向未通過的申請人發(fā)出通知書，告知其未通過理由，受到廣大投標(biāo)企業(yè)好評。2016年1至9月，該公司共組織完成88次招標(biāo)，累計(jì)金額186億元，迄今未發(fā)生一宗有效投訴或異議[3]，顯著節(jié)約了管理成本，部門公信力和群眾滿意度雙雙提高。

(三)從及時公開向?qū)崟r公開轉(zhuǎn)變。

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”，保障業(yè)務(wù)辦理及時、執(zhí)行高效。所有陽光政務(wù)事項(xiàng)在廳OA系統(tǒng)辦結(jié)后，立即自動發(fā)送到陽光政務(wù)外網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)“面對面”公開；通過短信、微信等，分板塊精準(zhǔn)、實(shí)時推送，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對點(diǎn)”公開，讓特定的辦事群眾、企業(yè)和工作人員等第一時間知悉相關(guān)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)展，2016年以來，共推送了近千條信息。同時，通過加強(qiáng)陽光政務(wù)規(guī)范化操作，細(xì)化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮自由裁量空間，促進(jìn)了行政提速增效。如省內(nèi)交通運(yùn)輸行政處罰案件自由裁量權(quán)較大，全省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法人員9000多人，一年執(zhí)法案件約14萬宗，[3]很難保證一碗水端平。開展陽光政務(wù)后，廳綜合執(zhí)法局修訂了詳盡的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范處罰裁量權(quán)，并在網(wǎng)上和基層執(zhí)法站公開，執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)核定事實(shí)，對號入座，按章處罰，既提高了辦案質(zhì)量，又節(jié)省了大量時間，不服處罰的紛爭大幅減少。

(四)從側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督向內(nèi)外監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。

廣東省交通運(yùn)輸廳構(gòu)建的內(nèi)外并重監(jiān)督模式，使權(quán)力運(yùn)行從“單線聯(lián)系”變成“縱橫關(guān)系”，有效防范了權(quán)力“尋租”和濫用風(fēng)險(xiǎn)，不僅有利于發(fā)現(xiàn)問題，防止廳領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策流于形式，又為廳領(lǐng)導(dǎo)之間、業(yè)務(wù)部門之間交流學(xué)習(xí)提供平臺。截至2016年9月，廳機(jī)關(guān)共召開復(fù)核小組會議34次，審核職權(quán)事項(xiàng)398宗，發(fā)現(xiàn)問題并提出修改意見132條。[3]不少同志反映，現(xiàn)在每一宗行政行為都呈現(xiàn)在同事、專家和公眾的眼皮底下，全程接受監(jiān)督，督促自己加強(qiáng)鉆研業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平。對于在線受理的投訴舉報(bào)信息，做到“事事有回音，件件有答復(fù)”。

四、啟迪和展望

在實(shí)踐中，廣東省交通運(yùn)輸廳推行的陽光政務(wù)監(jiān)督不但沒有降低行政效能，反而從根本上促進(jìn)了監(jiān)督、行政雙提速，形慢而實(shí)快。廣東省交通運(yùn)輸廳推進(jìn)陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)的啟迪包括：一是上下合力充當(dāng)前提。陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)涉及部門多、利益廣，面臨阻力大、壓力重，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工作。首先，要有自我變革、自我削權(quán)的思想信念，下定克服困難、排除阻力的決心，一以貫之、久久為功，確保從思想上聚成一條心，從行動上擰成一股繩，才能同心協(xié)力推進(jìn)建設(shè)。廣東省交通運(yùn)輸廳黨組、駐廳紀(jì)檢組以上率下，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓部署，黨組成員分頭抓實(shí)施，各處室、各單位逐一分解，明確分工，合力推進(jìn)。全廳黨員干部堅(jiān)定信心，排除雜念，貫徹落實(shí)廳黨組部署，是陽光政務(wù)監(jiān)督的必備前提。二是縱橫交互奠定基礎(chǔ)。陽光政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)在公開，難點(diǎn)也在公開。要把重要業(yè)務(wù)工作全面公開、不留死角，必須通過縱橫交互，厘定陽光政務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和框架結(jié)構(gòu)，才能按圖施工，做到真公開、真監(jiān)督。橫向要明確政務(wù)公開范圍橫向到邊，將廳機(jī)關(guān)及直屬單位的334項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)全部納入，促進(jìn)政務(wù)工作陽光透明?？v向要整合監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，縱向到底，使業(yè)務(wù)部門、分管廳領(lǐng)導(dǎo)、復(fù)核小組、廳長辦公會等四個層級緊密銜接運(yùn)作，全方位覆蓋各項(xiàng)重點(diǎn)職權(quán)。三是內(nèi)外協(xié)作提供保障。陽光政務(wù)開始運(yùn)行后，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督缺一不可、相輔相成。要找準(zhǔn)業(yè)務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取“制度+科技”的模式，內(nèi)外協(xié)作，方可充實(shí)政務(wù)公開及權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保政務(wù)工作有章可循、信息系統(tǒng)透明高效。

今后，深入推進(jìn)陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)，可采取的措施有：一是持續(xù)推廣完善陽光政務(wù)建設(shè)模式。逐步構(gòu)建向全系統(tǒng)延伸、全方位覆蓋、分級式管理的多維立體陽光政務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。夯實(shí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)力度，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、時效監(jiān)督，確保業(yè)務(wù)監(jiān)管到位、問責(zé)及時有力。二是深化開展陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)。有序?qū)崿F(xiàn)行業(yè)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果和重點(diǎn)領(lǐng)域信息等“六個公開”，讓群眾明明白白辦事，讓部門清清楚楚履職，讓權(quán)力干干凈凈運(yùn)行。三是全力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的陽光機(jī)關(guān)。逐級逐項(xiàng)優(yōu)化陽光政務(wù)辦理流程，提升辦理效率和服務(wù)水平，確保業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效便民，全力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的陽光機(jī)關(guān)。充分借助互聯(lián)網(wǎng)，細(xì)化完善陽光政務(wù)信息平臺，讓更多群眾支持、參與陽光政務(wù)監(jiān)督建設(shè)。

[1] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2014-10-29.

[2] 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的通知[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0217/c1001-28131770.html, 2016-02-17.

[3] 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于修訂陽光政務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案等制度的通知[EB/OL].http://ygzw.gdcd.gov.cn/u/cms/www/201604/26132644bkji.Pdf,2016-04-19.

[4] 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于成立陽光政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 監(jiān)督問責(zé)小組 審核小組的通知[EB/OL].http://ygzw.gdcd.gov.cn/c0603/index.htm, 2015-09-30.

：王升平

2016—10—26

藍(lán)志威(1975—)，男，廣東梅州人，廣東省交通運(yùn)輸廳辦公室主任，中山大學(xué)公共管理專業(yè)碩士，主要研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、廣東省交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)；周智勇(1972—)，男，江西吉安人，廣東省交通運(yùn)輸廳改革辦成員，廣東省交通運(yùn)輸規(guī)劃研究中心副主任，交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理工學(xué)博士、高級工程師，主要研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸政策法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、交通運(yùn)輸智能化和信息化發(fā)展。

D63-39

A

1008—4533(2016)06—0042—06

10.13975/j.cnki.gdxz.2016.06.006