把握運用“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨

于桂榮+范芙蓉

摘 ? ?要： 監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新時期推進全面從嚴治黨的重大舉措。本文闡述了把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的重要性，提出把握運用“四種形態(tài)”的前提是夯實黨風廉政建設“兩個責任”，重點是把握運用好第一種形態(tài)，關鍵是落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，核心是提高黨員干部實踐能力。

關鍵詞： 監(jiān)督執(zhí)紀 ? ?“四種形態(tài)” ? ?全面從嚴治黨 ? ?“兩個責任”

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是推進全面從嚴治黨的重大舉措。新時期，貫徹落實黨的十八屆六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，深入推進全面從嚴治黨，必須把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”放在突出位置抓緊抓好。

一、把握運用“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的新要求

2015年9月，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)，要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。2016年初，中央紀委十八屆六次全會報告中再次強調(diào)，全面從嚴治黨，要運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務調(diào)整的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)。其重要性表現(xiàn)在：第一，“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨理論的重大創(chuàng)新。“四種形態(tài)”傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，貫穿著紀在法前、紀嚴于法，抓早抓小、嚴管就是厚愛等理念，彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現(xiàn)了管黨治黨“全面”和“從嚴”的辯證統(tǒng)一;第二，“四種形態(tài)”是開展監(jiān)督執(zhí)紀的實踐標準。執(zhí)紀審查的大量案例表明，黨員領導干部“破法”，無不始于“破紀”，從“小錯”到“大錯”、從輕微到嚴重，最終滑向違法犯罪的深淵。“四種形態(tài)”堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，連續(xù)設立四道防線，是全面從嚴治黨的具體化，也為各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關開展監(jiān)督執(zhí)紀問責提供了工作指導和實踐遵循;第三，“四種形態(tài)”是構(gòu)建良好政治生態(tài)的現(xiàn)實需要。把握運用“四種形態(tài)”著眼于全體黨員，目的是推進全面從嚴治黨，對于強化對黨員干部的監(jiān)督管理，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)，加快“和諧社會”建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、把握運用“四種形態(tài)”，前提是夯實黨風廉政建設“兩個責任”

全面從嚴治黨永遠在路上。把握運用“四種形態(tài)”是一項政治任務，也是一項長期的、系統(tǒng)的工程。為此，一是突出黨委主體責任。把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，包括黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，但主責在黨委。各級黨組織要全面落實黨風廉政建設主體責任，將把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的重要工作，納入本單位重要議事日程，下大力氣抓好抓實。要發(fā)揮黨組織工作主體作用，組織實施并帶頭運用好批評教育、組織處理、紀律處分、立案審查等從嚴治黨各項措施，一把手要切實履行“第一責任人”的責任，班子成員要落實好“一崗雙責”，堅決防止各級黨委當“甩手掌柜”，用監(jiān)督責任代替主體責任落實情況的發(fā)生。二是強化紀委監(jiān)督責任。紀檢監(jiān)察部門是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，在踐行“四種形態(tài)”工作中具有獨特作用。要認真履行監(jiān)督職責，深入推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，堅守職責定位，聚焦中心任務，突出主責主業(yè)，全面做好黨章明確的3項主要任務和5項經(jīng)常性工作，使黨委全面從嚴治黨功能得到最大限度的發(fā)揮;各級黨委要堅持黨委集體研究和組織協(xié)調(diào)查辦案件制度，及時幫助化解辦案過程中遇到的阻力，旗幟鮮明地支持執(zhí)紀執(zhí)法機關開展執(zhí)紀監(jiān)督問責工作。三是構(gòu)建聯(lián)動履責機制。要在黨委的統(tǒng)一領導下，注重發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強紀檢監(jiān)察機關與組織部門的聯(lián)動，完善領導干部常態(tài)化監(jiān)督管理，對涉嫌違犯黨紀的黨員干部，及時采取批評教育、誡勉談話、通報曝光、職務調(diào)整、責令免職等組織措施。加強紀檢監(jiān)察機關與審計、財政、公安、檢察、審判等部門的合作，整合資源，共享信息，及時發(fā)現(xiàn)和有效處置問題線索，完善協(xié)同辦案機制，變職能部門單打獨斗為集團作戰(zhàn)，形成工作合力。四是嚴格落實責任追究。動員千遍，不如問責一次。在這個問題上，黨中央已經(jīng)言出紀隨。各級黨組織也要用好問責利劍，加大“一案雙查”力度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨的領導作用沒有發(fā)揮、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、發(fā)生嚴重“四風”和腐敗問題、巡察整改不力的部門和單位，堅決予以問責，既追究直接責任、主體責任、監(jiān)督責任，又上追領導責任、黨組織的責任，體現(xiàn)以強力問責推進從嚴治黨的鮮明態(tài)度。

三、把握運用“四種形態(tài)”，重點是把握運用好第一種形態(tài)

“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)是重點，也是難點。落實第一種形態(tài)，抓的看起來抓的都是“細節(jié)小事”，但卻是防止黨員干部“破紀”走向“違法”的第一道防線，關系到全面從嚴治黨大局，各級黨組織要把更多精力放在把握運用“第一種形態(tài)”上[1]，形成工作常態(tài)。一是規(guī)范黨內(nèi)生活。要堅持民主集中制，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，維護黨的集中統(tǒng)一，堅持“四個服從”，形成生動活潑的政治局面。落實“三會一課”制度，借助民主生活會、組織生活會的形式，組織黨員干部積極開展批評和自我批評，真正達到“紅臉出汗”的效果。二是開展談心談話。按照有關規(guī)定組織開展好提醒談話、任職談話、誡勉談話、集中談話等工作，發(fā)揮談話對黨員干部的教育警示作用，同時也要通過談話為改革干事的干部卸下思想包袱，減輕壓力，輕裝上陣。本著關心干部、愛護同事的真誠態(tài)度，組織對黨員干部開展專題性、經(jīng)常性談心談話，做到多提醒、多幫助，合作干事、共同干凈。三是推進抓早抓小。做好廉政風險點重點排查，緊盯重要時間節(jié)點和廉政敏感時期，對領導班子或領導干部發(fā)生的傾向性、潛在性、萌芽式和苗頭性問題，進行提前干預和有效預防，使黨員干部少犯或不犯錯誤特別是不犯嚴重錯誤，最大限度地保護和關愛黨員領導干部。抓好廉政宣傳教育，構(gòu)建反腐倡廉宣傳教育長效管理機制。第一種形態(tài)落實難，難就難在一些領導干部長期以來在黨內(nèi)生活上奉行好人主義，不僅自我批評和接受批評難，批評提醒別人更是難上加難。工作中，我們必須克服畏難情緒和長期以來形成的工作慣性，突出“第一種形態(tài)”的運用，發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴肅黨內(nèi)生活，組織黨員干部積極開展批評和自我批評，堅決克服黨內(nèi)生活自由主義、分散主義、好人主義、個人主義的不良傾向，實現(xiàn)黨內(nèi)生活正?；?。

四、把握運用“四種形態(tài)”，關鍵是落實黨內(nèi)監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督是保持黨的肌體健康、凈化政治生態(tài)的關鍵措施之一，也是全面從嚴治黨的重點所在。習近平總書記多次強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部”，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會研究了全面從嚴治黨重大問題，其中一項重大議題是審議通過《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。圍繞強化黨內(nèi)監(jiān)督，一是抓好新頒布《準則》和《監(jiān)督條例》的學習、宣傳和貫徹落實，組織各級黨組織和黨員領導干部認真學習文件，深刻領會精神實質(zhì)，并將各項制度和要求內(nèi)化于心，外化于行。二是落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換要求及處理等黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立述責述廉報告核查機制，提高各項制度的執(zhí)行力和實效性。三是完善監(jiān)督機制。要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級監(jiān)督作用，形成一個完備的監(jiān)督體系，對黨員領導干部進行全方位、全天候、全領域監(jiān)督，通過完善的監(jiān)督機制和制度約束，保護全區(qū)干部隊伍整體健康。

五、把握運用“四種形態(tài)”，核心是提高黨員干部實踐能力

自2015年以來，按照中央要求，全國各地在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方面進行積極探索和實踐，取得了一定成果，但也存在瓶頸問題。比如說，一些黨組織和沒有認清形勢，全面從嚴治黨還存在說得多、做得少，上面九級風浪、底下紋絲不動的情況;個別基層單位“兩個責任”落實不夠，壓力傳導逐級弱化問題尚未根本解決，制約“四種形態(tài)”作用的有效發(fā)揮;一些單位黨組織也包括區(qū)級領導在內(nèi)把握運用“四種形態(tài)”能力不強，在主動運用“第一種形態(tài)”方面還存在差距，“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果還不明顯等問題。圍繞上述問題，我們一方面是要強化工作指導，達成思想共識;抓好壓力傳導，完善責任體系。同時，還要把著力點放在提升黨員干部把握運用“四種形態(tài)”的能力上。具體說：一是提升“防病”能力。按照黨要管黨的原則，狠抓黨員干部隊伍建設，堅持勤提醒、勤教育，抓早抓小，防微杜漸，使咬耳扯袖成為常態(tài)，筑牢反腐倡廉的堅固防線。二是提升“診病”能力。組織黨員干部深入基層，廣泛收集群眾的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。成立檢查組，盯緊重要時間節(jié)點，對貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神情況進行監(jiān)督檢查，組織開展政治巡察，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、督促整改。三是提升“治病”能力。堅持具體問題具體分析，分類施策，對癥下藥，管住管好大多數(shù)黨員領導干部，實現(xiàn)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

參考文獻：

[1]季宇軒.把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”——深入學習中央紀委六次全會工作報告“五條體會”認識之四[EB/OL].http：//csr.mos.gov.cn/content/2016-05/31/content_34646.htm.