呂靈華

摘要：社會(huì)保障是精準(zhǔn)扶貧的最有效方式，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)。目前，湖南已實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全覆蓋，保障作用日益加強(qiáng)，但湖南現(xiàn)行社會(huì)保障體系還存在諸多問(wèn)題，必須從增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性三方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：湖南；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，是我國(guó)取得全面建成小康社會(huì)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利的重要保障。近3年來(lái)，湖南雖然扶貧開(kāi)發(fā)取得了一定的成績(jī)，累計(jì)減少貧困人口376萬(wàn)，但是目前全省還有51個(gè)國(guó)家和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)、8000個(gè)貧困村、596萬(wàn)建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率為10.4%，到2020年要實(shí)現(xiàn)整體脫貧，全面建成小康社會(huì)，今后每年需減少100萬(wàn)人，湖南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧任重而道遠(yuǎn)。

一、 社會(huì)保障：精準(zhǔn)扶貧的最有效方式

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。所以，精準(zhǔn)扶貧主要是對(duì)貧困人員用特惠政策代替過(guò)去的普惠政策，即變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。基于對(duì)以往扶貧工作的反思，2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)，明確了扶貧工作“要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性”，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。2015年6月18日，在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)總書記就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，進(jìn)一步豐富了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和操作性。

社會(huì)保障作為一種國(guó)際通行的、成熟運(yùn)行的社會(huì)救濟(jì)方式，其基本民生內(nèi)容涵蓋了社會(huì)救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和社會(huì)福利等，其主要目標(biāo)是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供基本生活保障；它所遵循的是公平原則，保證社會(huì)成員的基本生活水平大致相等。社會(huì)保障的主要特點(diǎn)：一是有章可循，二是群體普惠，三是遇困救濟(jì)，四是法定給付。目前，在投資過(guò)度、出口萎縮的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)保障的完善，能夠讓相當(dāng)大的一個(gè)群體特別是貧困人員對(duì)未來(lái)有一個(gè)安全的生存預(yù)期，從而提高社會(huì)消費(fèi)能力，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)的重要需求動(dòng)力，反過(guò)來(lái)又能增強(qiáng)扶貧能力，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。所以，社會(huì)保障是精準(zhǔn)扶貧的一種規(guī)范的、長(zhǎng)效的、可預(yù)期的機(jī)制；是一種在終端很少權(quán)力干預(yù)機(jī)會(huì)的，掌握資金分配給助權(quán)力的人難以隨意支配資源的機(jī)制；是一種受助對(duì)象無(wú)需躬身感謝、上電視露臉、欠某個(gè)人人情，能讓人有尊嚴(yán)地獲得并舒心享有的機(jī)制。因此，社保制度在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和反貧困中，有著極其重要的地位和作用。我們應(yīng)當(dāng)把完善社會(huì)保障體系作為我國(guó)目前精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)內(nèi)容、主要方式來(lái)對(duì)待，以其它慈善救助為補(bǔ)充，歸集、統(tǒng)籌使用各單位的扶貧、救助資金，防止公共財(cái)政和有限扶貧資源被浪費(fèi)、被挪用、被揮霍、被截留、被用于尋租或作秀。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系：湖南實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的必備條件

（一）湖南貧困人口多，精準(zhǔn)扶貧任重而道遠(yuǎn)

目前，湖南共有122個(gè)縣市區(qū)，其中國(guó)家和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)51個(gè)，貧困村8000個(gè)，建檔立卡的貧困人口還有596萬(wàn)，是全國(guó)貧困人口超過(guò)500萬(wàn)的六個(gè)省區(qū)市之一，貧困發(fā)生率為10.4%。2014年，湖南51個(gè)重點(diǎn)貧困縣市區(qū)GDP、公共預(yù)算總收入、公共財(cái)政收入僅分別占全省總量的18.6%、9.82%和10.22%，人均GDP僅為全省平均水平的49.4%。同時(shí)，51個(gè)貧困縣市區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入只有全省平均水平的66.8%。而且大多數(shù)扶貧對(duì)象屬無(wú)文化（或少文化）、無(wú)技能、無(wú)勞力、無(wú)資源，其中完全喪失勞動(dòng)能力的約50萬(wàn)人；全省還有70萬(wàn)余貧困人口生活在高寒地區(qū)、石漠化地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。這說(shuō)明湖南扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的艱巨性和嚴(yán)峻性。所以，要實(shí)現(xiàn)全省全面建成小康社會(huì)，就必須切實(shí)解決好貧困人口的貧困問(wèn)題，如果沒(méi)有這51個(gè)貧困縣市區(qū)群眾的脫貧致富，就不可能有全省的全面小康。

2015年7月召開(kāi)的湖南省委十屆十三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面部署，會(huì)上審議通過(guò)了《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議（草案）》，《決議》明確了今后5年扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，即：到2017年，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)8000元；到2020年，全省596萬(wàn)貧困人口整體脫貧，51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣市區(qū)全部摘帽、農(nóng)民人均可支配收入突破10000元，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

（二）城鄉(xiāng)社保待遇差距過(guò)大，社保公平性功能缺失

由于我國(guó)社會(huì)保障是一種漸進(jìn)式的改革，社會(huì)保障制度碎片化問(wèn)題突出，使我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系中的部分項(xiàng)目對(duì)不同社會(huì)群體在制度安排上存在較大差別。湖南也是如此，2014年，湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月人均水平超過(guò)1800元，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為360元/月，而農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅為204元/月，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，甚至遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保金，而且這種農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有做到應(yīng)保盡保；2014年，湖南省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例可分別達(dá)到78%、52%以上，而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民全省平均住院費(fèi)用補(bǔ)償率僅50%。所以，由于同一項(xiàng)社會(huì)保障制度針對(duì)城鄉(xiāng)不同群體設(shè)置不同的繳費(fèi)基數(shù)和保險(xiǎn)金給付水平，使社會(huì)保障的再分配、再保障的公平性功能不能發(fā)揮，造成城鄉(xiāng)居民貧富差距不斷加大，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不銜接，造成流動(dòng)人口參保率低

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，我國(guó)流動(dòng)人口不斷增加，全國(guó)有2.6億流動(dòng)人口，湖南也有2000多萬(wàn)流動(dòng)人口。然而在湖南，2010年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就可以辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)，但農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系不能跨省轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保也沒(méi)有相互銜接，已經(jīng)參加新農(nóng)合的農(nóng)民只能在期滿后才能選擇參加其他種類的醫(yī)保。隨著湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，湖南的進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，然而他們參保率低，社會(huì)保障普遍缺失，這對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接提出了重大挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制是產(chǎn)生貧困的重要因素。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵就是破除城鄉(xiāng)二元的體制機(jī)制，從社會(huì)保障的角度來(lái)看，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善和健全社會(huì)保障制度，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，增強(qiáng)貧困農(nóng)村發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快建成全面小康社會(huì)。

三、對(duì)策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

十八大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針”，“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”十八大報(bào)告為湖南統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)指明了方向，具體應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的公平性

社會(huì)保障制度既是民生，更是政治和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，所以，社保制度的頂層設(shè)計(jì)首先必須堅(jiān)持“起點(diǎn)公平”，即參加社會(huì)保障的社會(huì)成員沒(méi)有身份痕跡，人人平等、覆蓋全民。第一，頂層設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)須穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)社保差別。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)政府需要由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共服務(wù)的多元化供給體系。所以，中央政府需出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，在社保項(xiàng)目實(shí)施條件不成熟的地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，強(qiáng)化養(yǎng)老補(bǔ)貼和養(yǎng)老救助制度；同時(shí)，要在農(nóng)村社區(qū)推廣政府購(gòu)買社會(huì)保障扶貧服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)型治理模式的發(fā)育，使社保扶貧資源能夠精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困人口，并且公平有效地傳遞給真正的貧困居民。這樣通過(guò)擴(kuò)大社保覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)救助和社會(huì)增益產(chǎn)品的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的社保差別。第二，在新制度的設(shè)計(jì)中，切不可制造新的不公平。因?yàn)橹贫群驼叩墓叫?、科學(xué)性是社會(huì)保障制度持續(xù)健康運(yùn)行的保證，所以，每一項(xiàng)新政策出臺(tái)的考量標(biāo)準(zhǔn)都必須是有利于縮小收入差距。第三，在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)多征求民眾的意見(jiàn)。由于社會(huì)保障制度是涉及公共利益和公民權(quán)利的制度，所以，國(guó)家管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，不要居屆堂之上高談闊論，應(yīng)該接地氣，應(yīng)多征求民眾的意見(jiàn)，多考慮不同群體特別是貧困人口的利益訴求。

（二）做好制度間的銜接與整合，適應(yīng)人員的流動(dòng)性

目前我國(guó)流動(dòng)人口參保率低，貧困發(fā)生率較高，所以，要對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，就必須提高流動(dòng)人口的社會(huì)保障覆蓋率，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是要提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，盡快解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

十八屆三中全會(huì)明確提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，而且我國(guó)已于2014年2月將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這為提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)頒發(fā)了中華人民共和國(guó)社會(huì)保障卡，這為提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次提供了技術(shù)支撐。湖南統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)就是要做好城鄉(xiāng)社保制度之間的銜接與融合，讓社會(huì)公平公正，互幫互助風(fēng)氣表現(xiàn)得更加明顯。鑒于當(dāng)前的體制不完善，分割、分立和分離具有很深的背景特征和階段合理性，綜合考慮財(cái)政承受能力和社會(huì)穩(wěn)定要求，制度銜接與整合必須分步實(shí)施、漸次推進(jìn)。首先我們要分別對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度下相互分割的板塊加以銜接、組合或連通，以便增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的便攜性和醫(yī)療保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)制度整體一致。

（三） 強(qiáng)化執(zhí)行力，確保社保制度的可持續(xù)性

1. 政府部門必須主動(dòng)作為

扶貧幫困是政府各部門義不容辭的責(zé)任，政府必須主動(dòng)作為，不能缺位。如果政府不作為，而導(dǎo)致社會(huì)公益組織、志愿者去作為，人們就會(huì)對(duì)政府的執(zhí)政能力和服務(wù)能力提出質(zhì)疑，就會(huì)對(duì)政府的救助能力和公信力產(chǎn)生“反能量”的影響，這對(duì)我們政府的形象是有損害的。所以，要提高政府的公信力，我們政府的作為一定要跟上，要主動(dòng)作為；而且要有一套有效的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的群體和貧困人口，然后通過(guò)有針對(duì)性的幫扶措施，把需要救助的群體和貧困人口托在底線之上，幫助他們邁入建設(shè)全面小康的第一道“門檻”，這才是政府正能量的體現(xiàn)。所以，社會(huì)保障是一個(gè)安全網(wǎng)，我們政府要利用社會(huì)保障這樣一個(gè)“大的安全網(wǎng)”，去包涵住、覆蓋住、保護(hù)住那些弱勢(shì)群體，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”，真正打通全面小康的“最后一公里”。

2. 完善社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制

（1）國(guó)家要加大投入。一要加大財(cái)政資金的投入。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的投入在整個(gè)GDP中比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)社保支出占全部財(cái)政支出的比例僅為12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%～50%的比例，即使是一些中等收入國(guó)家比例也在20%以上；二要通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)和提高國(guó)企分紅等方式增加投入。比如可以從央企利潤(rùn)中劃撥20%放到社會(huì)保障基金當(dāng)中，以彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口；三要通過(guò)制定稅收政策進(jìn)行調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在我國(guó)貧富差距很大，我們可以通過(guò)開(kāi)征豪宅稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等方式，這樣既能把高房?jī)r(jià)降下來(lái)，又有利于調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距，有利于社會(huì)和諧，一舉多得。（2）明確各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任。中央政府要增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)之間的社保差別；省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付制度。湖南要加大對(duì)51個(gè)重點(diǎn)貧困縣市區(qū)的社?；鸬耐度?，提高他們的社保財(cái)政保障水平。（3）要按照公共財(cái)政的理念，調(diào)整財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要求其60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于建檔立卡扶貧對(duì)象的生產(chǎn)發(fā)展，將普惠政策與特惠政策相結(jié)合，形成差異化扶貧政策，確保扶貧專項(xiàng)資金向貧困戶傾斜。（4）加強(qiáng)社保基金的投資管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨的首要問(wèn)題就是保值增值，而市場(chǎng)投資是其保值增值的主要途徑，所以，要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)管理。（5）大力發(fā)展福利彩票、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

3. 加大政策的執(zhí)行力

目前湖南社會(huì)保障制度已經(jīng)做到了全覆蓋，但是從“制度全覆蓋”到“人群全覆蓋”還差強(qiáng)人意。為此，首先，要建立健全社會(huì)保障的法律法規(guī)體系。湖南應(yīng)在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善的方性和法規(guī)來(lái)規(guī)范社保體系進(jìn)程中的各種關(guān)系和行為。其次，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制。在各級(jí)政府內(nèi)部建立起一種各部門之間能夠相互合作的管理體系，要真正的去做到上級(jí)社保主管部門制定的一些政策和標(biāo)準(zhǔn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)他們主要目的是去征收保障基金，財(cái)政機(jī)構(gòu)是要加大力度監(jiān)管保障基金，銀行的職責(zé)是發(fā)放保障基金。同時(shí)的話，還需要建立健全這樣一種監(jiān)督體系：社?；鸬男姓O(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)管、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，依法對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，以便吸納低收入群體和貧困人口參保，真正做到“服務(wù)對(duì)象的全覆蓋”。第四，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化體系。分散的社保信息數(shù)據(jù)要通過(guò)社保預(yù)算信息系統(tǒng)進(jìn)行有效地整合，從而實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊、信息共享”的信息系統(tǒng)管理模式。

4. 強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和服務(wù)

社區(qū)社會(huì)保障是社會(huì)保障的落實(shí)點(diǎn)和基礎(chǔ)部分。我們的政府部門要借助社區(qū)平臺(tái)，建立起權(quán)威的社會(huì)保障委員會(huì)，來(lái)對(duì)社區(qū)的工作進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃部署；要投資建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站等機(jī)構(gòu)和組織，建立一個(gè)集社會(huì)救助與扶貧、就業(yè)指導(dǎo)、崗位開(kāi)發(fā)、中介服務(wù)、信訪接待等為一體，將社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)和再就業(yè)工程有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)成員提供一站式服務(wù)。同時(shí)，我們還應(yīng)該建立社區(qū)的服務(wù)志愿隊(duì)伍或者互助組織，來(lái)開(kāi)展社區(qū)扶貧幫困、義務(wù)維修、。義務(wù)就診，免費(fèi)咨詢、家庭照顧等無(wú)償互助活動(dòng)，一步步形成社區(qū)的一種照顧機(jī)制，從而造福社區(qū)的每一位成員。

習(xí)總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕式上講“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！边@既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)指南，也是習(xí)總書記對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的具體要求。湖南在省領(lǐng)導(dǎo)的民本理念指引下，統(tǒng)籌推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷完善和健全社會(huì)保障制度，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，使人民的生活更加美好和幸福，湖南的小康夢(mèng)、兩型夢(mèng)和崛起夢(mèng)一定能早日實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：中共湖南省委黨校）