孫靜

摘要：完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保障，關系到我國經(jīng)濟改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局，是治理國家的根本方法。對相關的事業(yè)單位進行社會養(yǎng)老保險制度的改革，這一措施是我國社會保險制度改革的十分重要的一部分。在事業(yè)單位實行社會保險制度，在一定程度上有利于適應相關事業(yè)單位的人才變動，有助于提高相關事業(yè)單位職工的風險意識，有利于保障退休職工按時領取足額的養(yǎng)老金，具有十分重要的影響，一定程度上也會推動我國經(jīng)濟體制的改革。文章針對現(xiàn)行的機關養(yǎng)老保險制度中出現(xiàn)的問題進一步展開研究，并提出相關政策。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；問題及對策

一、相關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的基本現(xiàn)狀

東港區(qū)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步于1993年，形成了以在編機關事業(yè)單位人員全員參保的養(yǎng)老保險的模式。

截止目前，全區(qū)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數(shù)為9596人，由社保支付養(yǎng)老待遇退休人員3466人，人月平養(yǎng)老待遇3700元，社會化發(fā)放率達到100%。年征收養(yǎng)老保險基金約13886萬元，年支出養(yǎng)老保險基金約15000萬元，現(xiàn)養(yǎng)老保險基金累計結余186萬元，基金當期缺口1114萬元。近年來，由于參保人員增加的幅度遠遠低于退休人員的增長幅度，并且退休人員養(yǎng)老待遇的逐年提高，東港區(qū)養(yǎng)老保險基金收支缺口逐年加大，支付風險日益顯現(xiàn)。

二、相關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）指導思想不清晰，政策混亂

在社會保障理論界，包括各級部門，就機關事業(yè)單位在社會養(yǎng)老保險制度改革的相關問題中，有些地方重點強調(diào)加大改革的力度，有的單位指出要謹慎試點；也有些單位提出開展全員養(yǎng)老保險，有的則提出堅持只搞合同制工人等單項養(yǎng)老保險制度；有的注重建立健全機關事業(yè)單位的社會養(yǎng)老保險制度體系，有的則指出個別事業(yè)單位職工沒有必要實行社會保險體系；隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度也隨之出現(xiàn)了新的問題，有的人提出要加快對社會保險制度的改革并且建立健全社會保障體系，也有人說從目前我國現(xiàn)狀來看只能搞“企業(yè)化事業(yè)單位”養(yǎng)老保險制度，同時其他事業(yè)單位的養(yǎng)老保險還有待研究。事業(yè)單位指導思想上的不清晰，導致了工作的思路不清晰、對相關政策缺乏深一步的研究，這直接導致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革速度的緩慢、工作搖擺不定、相關業(yè)務難以拓展。

時下，各地機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策只是各級地方相關政府部門出臺的試運行辦法，然而國家出臺的只針對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關政策以及強制性法律和文件還是空白，這也導致了機關事業(yè)單位執(zhí)行養(yǎng)老保險相關政策時的統(tǒng)一性不高，執(zhí)行過程的剛性較低，但是當?shù)卣趫?zhí)行過程中的行為能力有所增強。有些地區(qū)實行機關、事業(yè)單位全員統(tǒng)籌；有些地區(qū)只搞自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險和專門的合同制工人養(yǎng)老保險。有些地方把本應該由單位支付的津補貼也列入基金支付項目，因此不同的行政區(qū)域存在很大的差異。

（二）沒有實現(xiàn)個人繳費與計發(fā)待遇掛鉤，沒有體現(xiàn)相關原則

在任何類型的養(yǎng)老保險制度中，權利與義務都是對等的關系，但是當權利和義務的關系被打破時，一定會降低人們參與相關保險制度的積極性，從而導致該保險制度難以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。當前的機關事業(yè)單位仍然釆用當前事業(yè)單位的工資制度來發(fā)放退休費，只是改變了發(fā)放途徑，由原來的單位支付轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣ｋU基金支付的方式，但是退休待遇的水平?jīng)]有發(fā)生變化（養(yǎng)老金替代率為100%），這就導致了享受養(yǎng)老待遇和在職的繳費時間、繳費多少沒有了直接的關系，不能體現(xiàn)出個人繳費的作用。這種情況極易導致以下不良現(xiàn)象：首先，降低了參保人員的參保積極性以及責任感，許多參保人員對繳費的多少關心度下降，有的甚至希望繳費基數(shù)可以降低，單位和個人都可以減少繳費的數(shù)額，更有甚者會出現(xiàn)故意瞞報、少報、不報的現(xiàn)象；其次，容易出現(xiàn)收支缺口的問題，加大了財政兜底的壓力，阻礙了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)長足健康的發(fā)展；最后，在一定程度上也阻礙了機關事業(yè)單位以及企業(yè)間的人員流動。

（三）統(tǒng)籌層次不高，抗風險的能力較差

因為當前事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次不高，主要實行縣級統(tǒng)籌，難以實現(xiàn)“以支定收”的目標。首先，要保障發(fā)放，保證全面貫徹落實現(xiàn)行事業(yè)單位的退休政策；然后，要結合當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、由負擔系數(shù)確定的繳費率成為最高限額，這導致了單位和個人不堪重負。并且受歷史和現(xiàn)實因素的影響，現(xiàn)在分析的是養(yǎng)老基金全口徑收支，把個人帳戶資金也納入了養(yǎng)老基金收入的統(tǒng)籌使用，這導致個人賬戶成為了“空賬”，也使得實際的基金收支缺口大于當前“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的核算。這些制度設計上“收”是彈性的、“支”是剛性的矛盾和缺陷，使得基金收支缺口越來越大，但我們基層養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構能作為的空間卻十分有限。

三、對機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革的措施

1.盡快制定出有針對性的機關事業(yè)單位的社會保險制度法規(guī)。只有將社會保障制度建立在法制的基礎上，才能更好的實現(xiàn)其社會化與制度化，進而實現(xiàn)其強制性，當前的機關事業(yè)養(yǎng)老保險存在很多問題，例如，社會保險費征繳困難、管理混亂、使用不規(guī)范等等，而這些問題的出現(xiàn)一個重要原因就是缺乏法律的強制性以及約束力。因此要盡快制定出相關的機關事業(yè)單位社會保險法規(guī)，從而將機關事業(yè)養(yǎng)老保險的目的、原則以及權利和義務等進一步明確。從當前形勢來看，雖然大的《社會保險法》已出臺，但專門針對機關事業(yè)單位社會保險的規(guī)定尚不完善，因此，可以從制定單項法規(guī)入手，來破解目前工作中存在的一些困難和問題。

2.制定相關機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革方案。從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢來看，尤其是從建立健全統(tǒng)一的勞動力市場的要求出發(fā)，要對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行進一步的改革，使之與企業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度建立關系，從而建立起一個適用于所有勞動者的養(yǎng)老保險制度。我區(qū)目前在職參保人數(shù)9596人，離退休人數(shù)3466人，供養(yǎng)比例為1：2.77，養(yǎng)老保險職工負擔過重，基金支付面臨很大缺口。據(jù)報道，2040年我國60歲以上的老年人口將達到4億，約占總人口的26%，也就是說，在一座城市里大約每2～3人之中就會有1位老人，但是當前我國的相關事業(yè)單位退休費用的籌集模式還很難承受人口老齡化的問題和退休高峰的沖擊。所以，要加快對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，這項改革將成為我國完善社會保障制度體系的一個十分重要的任務。還要盡快出臺對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度進行改革的方案，同時要對養(yǎng)老保險的具體項目以及其他標準等進行規(guī)范，旨在保證改革的順利開展。既要從各地的實際情況出發(fā)，又要實現(xiàn)養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一。而建議也有一個過渡的時期，所以，各地可以根據(jù)本地的實際情況來制定有關政策，與此同時，還要制定一個截止的期限，以便使各地的政策統(tǒng)一到國家政策上來。

3.對養(yǎng)老金計發(fā)辦法進行改革，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。權利與義務相統(tǒng)一作為任何養(yǎng)老保險制度的最基本要求。目前的參保事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放辦法仍然沿用了事業(yè)單位的辦法，也就是根據(jù)參保職工的工作年限以及其退休之前上個月的檔案工資計算得來的，這種待遇水平比企業(yè)離退休職工的待遇平均高出了40%。養(yǎng)老金的替代率也十分高，正常退休職工的養(yǎng)老金的替代率超過了100%，倘若再包括提前退休的職工的因素，就要超過120%。這樣不僅造成了養(yǎng)老金的發(fā)放與個人的繳費不掛鉤，而且也導致了養(yǎng)老金替代率升高，因此，要實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的計發(fā)模式，從事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，采取針對性的措施，不降低退休職工的待遇；同時，對近期即將退休的“中人”實行待遇補差，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；對將來退休的“新人”直接采取新的辦法，建立起一種既和企業(yè)單位養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法相連接，又符合相關事業(yè)單位實際特點的養(yǎng)老保險金計發(fā)迫在眉睫。還要設計合適的退休制度，杜絕提前退休。對退休年齡進行嚴格控制，對支出范圍進行嚴格控制，這在一定程度上降低了當期基金支付的規(guī)模。

4.增加社會保障方面的財政支出比重。當前，社會保障僅占財政支出的10%，而在發(fā)達國家中，社會保障費用占財政支出的10%～20%，而大于20%，小于10%的都是少數(shù)。所以，我國要制定一個合適的比例，以此作為我國社會保障制度的發(fā)展目標。

5.尋找更多的籌資渠道，不斷地充實養(yǎng)老基金。為了保障能夠滿足離退休人員的基本養(yǎng)老金能夠得到支付以及可以有效地減緩支付高峰期的壓力，探索新的更多的籌資渠道很有必要。然而，當前我國已經(jīng)建立了社會保障基金理事會，并頒布了相關的法規(guī)和辦法，這一措施反映了我國實現(xiàn)了對養(yǎng)老基金進行多渠道籌集的工作。還可以從以下幾個角度進行考慮：首先，適當?shù)陌l(fā)行社會保障彩票或征收相關稅費；其次，政府制定優(yōu)惠的政策，例如，為養(yǎng)老基金投資一些相關的設施設備以及項目，由于其經(jīng)營穩(wěn)定性較高，風險小而且收益較高。但還是要特別注意確定合適的基金投資比例，規(guī)范基金投入程序，減少甚至避免基金投資受損問題的出現(xiàn)；最后，制定相關的社會捐贈養(yǎng)老基金的優(yōu)惠政策。逐漸探索出政府、國家、單位以及個人共同承擔、社會捐贈等多種籌集資金的渠道，這有利于進一步對現(xiàn)代社會保險制度進行完善。

（作者單位：日照市東港區(qū)人力資源和社會保障局）