謝遵國(guó)

摘 要：本文針對(duì)當(dāng)前存在的某些問(wèn)題，從“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨(dú)特視角對(duì)人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)提出發(fā)展策略，同時(shí)，結(jié)合信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展理論，將內(nèi)蒙古草原智慧就業(yè)云平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀作為范例，進(jìn)行實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;人力資源公共服務(wù);草原智慧就業(yè)云平臺(tái)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）12C-0004-03

當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)信息和手段全方位結(jié)合。政府應(yīng)通過(guò)采用現(xiàn)代技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和方法，從而提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。2012年以來(lái)，內(nèi)蒙古人力資源公共服務(wù)中心以人社部《人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持走信息化發(fā)展之路，依托先進(jìn)的通信技術(shù)，便利的網(wǎng)絡(luò)通道，不斷加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，初步形成了覆蓋全區(qū)的內(nèi)蒙古草原智慧就業(yè)云平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、用人單位和求職者、服務(wù)狀態(tài)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)需求的“四聯(lián)四通”。

一、 ?平臺(tái)建設(shè)總體現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制和守舊觀念尚需改進(jìn)

人力資源公共服務(wù)信息化建設(shè)是信息資源高度共享、高效運(yùn)作的新的工作模式，是對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制的摒棄。但是現(xiàn)行的管理運(yùn)作體制及機(jī)制多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理體制的改革，這方面的問(wèn)題雖然有了很大改觀，但一些深層次的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，如部門間職能交叉、重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政流程不合理，特別是在信息資源的建立過(guò)程中系統(tǒng)責(zé)任部門各自為政，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，造成很大的資源浪費(fèi)。這些問(wèn)題成為人力資源公共服務(wù)信息化建設(shè)的障礙。

（二）信息化水平與能力有待提高

我國(guó)人力資源公共服務(wù)信息化水平與能力普遍偏低。英國(guó)就業(yè)服務(wù)中心的信息化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，各類就業(yè)信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，任何一個(gè)公共服務(wù)場(chǎng)所都可查到本地和其他地區(qū)的求職、雇傭信息，并能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)匹配，每天新增1.8 萬(wàn)條崗位信息，日訪問(wèn)量近21萬(wàn)人。出現(xiàn)這種情況就是因?yàn)闆](méi)有暢通的公眾網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布渠道，公共就業(yè)服務(wù)還停留在“市場(chǎng)”這個(gè)固定場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)還不能發(fā)揮有效作用?？梢?jiàn)我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

（三）專業(yè)的信息技術(shù)人才短缺

信息平臺(tái)系統(tǒng)由專業(yè)的信息工程公司開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)期依賴他們完成系統(tǒng)維護(hù)，自己無(wú)法獨(dú)立完成系統(tǒng)應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)維護(hù)。問(wèn)題在于信息工程公司的技術(shù)人員對(duì)人社部門的業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)了解不透徹，僅靠相關(guān)部門提交的業(yè)務(wù)需求編寫程序，而業(yè)務(wù)部門的工作人員往往不了解信息技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)流程提出設(shè)想和應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能。

二、平臺(tái)建設(shè)的必要性和重要性

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廣大服務(wù)對(duì)象對(duì)現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化的服務(wù)需求日益旺盛。作為欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古人力資源公共服務(wù)信息化建設(shè)起步晚，但起點(diǎn)高，所以人力資源公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，用云服務(wù)理念驅(qū)動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新，提高服務(wù)的科技含量，這是轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。我國(guó)的信息化產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展階段。只有積極順應(yīng)新形勢(shì)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)效能，才能實(shí)現(xiàn)人力資源公共服務(wù)業(yè)務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象全覆蓋。因此，開(kāi)展公共就業(yè)信息化建設(shè)更需要從思維、體制和理念上變革、豐富、發(fā)展公共服務(wù)方式和方法。

三、 內(nèi)蒙古人力資源公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的途徑

內(nèi)蒙古草原智慧就業(yè)云平臺(tái)的建立經(jīng)歷了調(diào)研——立項(xiàng)——開(kāi)發(fā)——使用——調(diào)整——融合等過(guò)程。其中，開(kāi)發(fā)、使用、調(diào)整這三個(gè)過(guò)程一直在循環(huán)往復(fù)。這才形成了現(xiàn)在較為完善的“一廳”+“三網(wǎng)”+“一圖”的人力資源公共服務(wù)信息化平臺(tái)。

（一）“一廳”集六位于一體

2013年9月內(nèi)蒙古人力資源公共服務(wù)大廳正式投入使用。以“云服務(wù)、微應(yīng)用、大數(shù)據(jù)”理念為指導(dǎo)的 “六位一體”的公共服務(wù)平臺(tái)是內(nèi)蒙古大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨人才交流服務(wù)大廳。服務(wù)大廳的六大功能板塊，分別是“兩個(gè)超市”“兩個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)終端”?！皟蓚€(gè)超市”是指內(nèi)蒙古高校畢業(yè)生及各類人才現(xiàn)場(chǎng)求職超市和網(wǎng)上求職超市;“兩個(gè)平臺(tái)”是指社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)和遠(yuǎn)程面試服務(wù)平臺(tái);“兩個(gè)終端”是指“人才E站”求職自助終端和智能手機(jī)求職客戶端。通過(guò)這六大功能板塊的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，創(chuàng)建了“六位一體”的公共服務(wù)平臺(tái)。

1. 現(xiàn)場(chǎng)求職超市。

現(xiàn)場(chǎng)求職超市由引導(dǎo)臺(tái)、二十六個(gè)信息化智能展位和一個(gè)高清大屏幕組成。信息化智能展位是一個(gè)集合多種功能的招聘平臺(tái)，主要用于用人單位招聘信息的發(fā)布、與求職者的洽談、對(duì)接和簡(jiǎn)歷投遞。展位配備有液晶電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、桌面觸摸屏、身份證讀取器。用人單位可以通過(guò)展位上的液晶電視機(jī)公布招聘信息或者播放與企業(yè)文化相關(guān)的視頻和圖片。服務(wù)大廳的正中央配備了一塊十五平方米的高清動(dòng)態(tài)電子屏幕?？梢苑謪^(qū)域滾動(dòng)播放用人單位招聘信息及相關(guān)政策。屏幕左下方顯示的是接受社會(huì)化人才管理服務(wù)的叫號(hào)提示信息，右下方顯示的是通過(guò)身份證歸屬地統(tǒng)計(jì)的已接受社會(huì)化人才管理服務(wù)的人數(shù)。

2. 網(wǎng)上求職超市。

內(nèi)蒙古大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)是內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳在建的綜合性就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站。網(wǎng)上求職超市是內(nèi)蒙古大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)的重要分支平臺(tái)。在服務(wù)大廳設(shè)置了內(nèi)蒙古自治區(qū)大學(xué)生網(wǎng)上求職超市，配備了九臺(tái)一體機(jī)和九臺(tái)身份證讀取器，參會(huì)人員使用身份證實(shí)名登錄就可以瀏覽網(wǎng)站，每人每天最多使用二十分鐘。求職者可以向本場(chǎng)招聘單位投遞簡(jiǎn)歷，投遞方法和智能化展位相同，用人單位可以現(xiàn)場(chǎng)看到簡(jiǎn)歷，求職者可以收到簡(jiǎn)歷投遞成功的提示短信。

3.“人才E站”求職自助終端。

“人才E站”平臺(tái)共有六臺(tái)，設(shè)有八個(gè)功能模塊，分別是招聘求職、通知公告、政策法規(guī)、辦事指南、社保信息、職業(yè)技能、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系。政策法規(guī)和辦事指南模塊基本涵蓋了內(nèi)蒙古人社廳系統(tǒng)的業(yè)務(wù)。社保信息模塊可以通過(guò)掃描身份證對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保信息進(jìn)行查詢。職業(yè)技能、人事人才和勞動(dòng)關(guān)系這幾個(gè)模塊，可進(jìn)行各類考試、鑒定成績(jī)、檔案情況等查詢。

4.智能手機(jī)求職自助終端。

服務(wù)大廳覆蓋免費(fèi)的無(wú)線WIFI網(wǎng)絡(luò)，求職者可以使用智能手機(jī)掃描內(nèi)蒙古就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)智能手機(jī)求職客戶端的二維碼，安裝個(gè)人求職客戶端。求職者實(shí)名登錄手機(jī)客戶端后需完善個(gè)人簡(jiǎn)歷，選擇應(yīng)聘職位后投遞簡(jiǎn)歷。掃描二維碼關(guān)注內(nèi)蒙古人才的官方微信，隨時(shí)隨地獲得招聘會(huì)信息，使求職雙方體驗(yàn) “云在網(wǎng)絡(luò)、微在手機(jī)、服務(wù)在身邊”。

5.遠(yuǎn)程面試服務(wù)平臺(tái)。

遠(yuǎn)程面試服務(wù)平臺(tái)安裝了遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，求職者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻和心儀企業(yè)的HR面對(duì)面溝通和交流，免去奔波的辛苦，省去等待的時(shí)間。

6.社會(huì)化人才服務(wù)平臺(tái)。

服務(wù)大廳設(shè)置人才服務(wù)窗口，分別是政策咨詢、流動(dòng)黨員窗口;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)窗口;檔案管理、轉(zhuǎn)正定級(jí)窗口;戶口管理、就業(yè)簽章窗口;網(wǎng)絡(luò)招聘窗口和現(xiàn)場(chǎng)招聘窗口。辦理業(yè)務(wù)前需要通過(guò)門口的叫排號(hào)機(jī)刷二代身份證叫號(hào)，可以通過(guò)它選擇需要的服務(wù)項(xiàng)目，大屏幕上的身份證歸屬地統(tǒng)計(jì)數(shù)字會(huì)同步變更。

（二）“三網(wǎng)”各具特點(diǎn)，強(qiáng)化針對(duì)性服務(wù)

“三網(wǎng)”即內(nèi)蒙古人才網(wǎng)、內(nèi)蒙古勞務(wù)網(wǎng)和內(nèi)蒙古大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。內(nèi)蒙古人才網(wǎng)是高校畢業(yè)生及各類人才擇業(yè)就業(yè)的服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)已成為內(nèi)蒙古最大的招聘求職網(wǎng)站。網(wǎng)站現(xiàn)擁有全區(qū)最大的人才儲(chǔ)備庫(kù)并建立了獨(dú)立的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步與內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和內(nèi)蒙古公安廳居民身份證數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。內(nèi)蒙古勞務(wù)網(wǎng)是內(nèi)蒙古職業(yè)介紹信息服務(wù)平臺(tái)，2014年12月上線運(yùn)行后成為面向基層、覆蓋全區(qū)、服務(wù)百姓的職介網(wǎng)站集群;內(nèi)蒙古大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)集信息發(fā)布、就業(yè)服務(wù)、實(shí)名制統(tǒng)計(jì)和政策咨詢等功能于一體。

（三） “一圖”網(wǎng)羅公共服務(wù)圈

“地圖搜索找工作”是內(nèi)蒙古大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨人才交流服務(wù)大廳創(chuàng)新服務(wù)的又一大亮點(diǎn)?！皺C(jī)構(gòu)地圖”顯示的是自治區(qū)所有政府所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的所在位置和聯(lián)系方式，這也是配合內(nèi)蒙古人力資源和社會(huì)保障廳打造“十五分鐘公共服務(wù)圈”的重要舉措之一?！皢挝坏貓D”顯示的是本場(chǎng)招聘會(huì)的參展單位的招聘信息、地理位置和聯(lián)系方式，方便求職人員就近擇業(yè)、就業(yè)。這些功能設(shè)置以多平臺(tái)、多渠道保證求職者享受到無(wú)微不至的求職服務(wù)。

四、 ?內(nèi)蒙古草原智慧就業(yè)云平臺(tái)建設(shè)取得的成就

（一）全區(qū)布局

隨著人力資源公共服務(wù)信息化平臺(tái)在內(nèi)蒙古各地紛紛建立并落地生根，內(nèi)蒙古逐步實(shí)現(xiàn)人力資源公共服務(wù)的規(guī)模擴(kuò)展、功能延續(xù)和群體覆蓋，平臺(tái)體系將形成涵蓋了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）的5級(jí)人力資源公共服務(wù)模式，不僅使服務(wù)對(duì)象“足不出戶”即可享受到無(wú)微不至的人力資源公共服務(wù)，而且能夠掌握實(shí)時(shí)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理以及與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)。

（二）已實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

內(nèi)蒙古草原智慧就業(yè)云服務(wù)品牌已形成。一是內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通的全區(qū)招聘會(huì)“云平臺(tái)”系統(tǒng)，為各級(jí)各類現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)提供信息化服務(wù)。二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)。研發(fā)了全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)云平臺(tái)APP應(yīng)用企業(yè)版、個(gè)人版。三是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)接多邊平臺(tái)服務(wù)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的集成和優(yōu)化作用，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)將政策咨詢平臺(tái)、就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)、人才交流平臺(tái)、招工求職微平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)平臺(tái)、技術(shù)引領(lǐng)平臺(tái)、融資平臺(tái)等11個(gè)平臺(tái)有機(jī)對(duì)接，形成復(fù)合功能多邊平臺(tái)，為高校畢業(yè)生及各類人才提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

五、 ?內(nèi)蒙古草原智慧就業(yè)云平臺(tái)的推廣應(yīng)用

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范應(yīng)用平臺(tái)

全區(qū)各人力資源市場(chǎng)應(yīng)有統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信息處理、傳遞和共享，業(yè)務(wù)通過(guò)科學(xué)的信息化管理系統(tǒng)軟件統(tǒng)一、規(guī)范。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，要建立統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，整合資源避免重復(fù)建設(shè);在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)上，要利于檢索追加、利于更新創(chuàng)新;在軟件開(kāi)發(fā)上，著力應(yīng)用開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一的軟件能夠順利實(shí)現(xiàn)信息共享，同時(shí)可使各市場(chǎng)的業(yè)務(wù)得到統(tǒng)一規(guī)范。信息化建設(shè)直接面向公眾服務(wù)，尤其要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，讓服務(wù)對(duì)象享受到信息化建設(shè)帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

（二）注重培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型業(yè)務(wù)人才

信息化建設(shè)的發(fā)展很大程度取決于高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，要求全員掌握網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)和信息應(yīng)用技術(shù)。因此，要把人才隊(duì)伍的建設(shè)作為推動(dòng)信息化進(jìn)程中的重中之重。利用在職培訓(xùn)，培養(yǎng)一批既熟悉業(yè)務(wù)又熟練掌握信息技術(shù)的管理者和業(yè)務(wù)骨干，培訓(xùn)一批復(fù)合型的實(shí)際操作能力強(qiáng)的應(yīng)用人才。

（三）強(qiáng)化管理，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)該有一個(gè)層次高、權(quán)威性和專業(yè)性強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理，使終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)既能產(chǎn)生規(guī)模效益，又能發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體推動(dòng)作用。堅(jiān)持法制的原則，健全制度，規(guī)范管理。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （下轉(zhuǎn)9頁(yè)）

（上接5頁(yè)）（四）創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用

人力資源公共服務(wù)受信息技術(shù)的影響越來(lái)越大，信息化管理不再是辦公自動(dòng)化工具，而是管理理念的體現(xiàn)。隨著人力資源市場(chǎng)發(fā)展，信息收集、市場(chǎng)的分析、預(yù)測(cè)和職業(yè)指導(dǎo)三類崗位將日益重要，需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，工作制度化、專業(yè)化，組成人員包括信息技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、各方面經(jīng)濟(jì)專家顧問(wèn)，他們根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人力資源市場(chǎng)主要指標(biāo)，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，向社會(huì)發(fā)布報(bào)告，影響政府的就業(yè)政策，形成以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心為核心的區(qū)域整體，各級(jí)管理者主要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握人力資源公共服務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)。

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