北京市人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程
——北京法院的司法改革進(jìn)展比預(yù)想的更有魄力和成效

特約記者 謝文英

北京市人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程
——北京法院的司法改革進(jìn)展比預(yù)想的更有魄力和成效

特約記者 謝文英

北京兩會即將召開，盤點(diǎn)一年來北京市高級人民法院的工作，亮點(diǎn)很多。其中，與人民群眾關(guān)系最為密切的當(dāng)屬司法改革。在司法改革中，人民群眾獲得了哪些實(shí)惠？司法改革成果是否與改革初衷吻合，在司法實(shí)踐中還有哪些需要繼續(xù)完善？近日，《法庭內(nèi)外》專訪了北京市人大代表、北京市律師協(xié)會會長高子程。

《法庭內(nèi)外》：您好高代表。推進(jìn)司法改革離不開律師的參與，據(jù)我們了解，在司法改革初期，律師界對改革所持的態(tài)度是“謹(jǐn)慎的樂觀”。一年來，司法改革不斷推進(jìn)，請談?wù)勀鷮δ壳八痉ǜ母镞M(jìn)程的一個綜合評價。北京市高級人民法院在踐行改革中成效如何？

高子程：司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，黨的十八屆四中全會以來，中央對司法體制改革工作高度重視，從改革的決心、信心，到改革的力度，都讓律師界充滿信心。北京作為法治中國首善之區(qū)，改革進(jìn)程自然備受關(guān)注。

事實(shí)上，北京法院確實(shí)沒有讓人失望。作為全國第三批試點(diǎn)單位，改革進(jìn)度卻趕超了第一批試點(diǎn)，贏得了主動。從2014年開始，北京法院在全國率先成立了知識產(chǎn)權(quán)專門法院和跨行政區(qū)劃法院，相繼開展了審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革、人民陪審員制度改革、刑事案件速裁程序改革，等等試點(diǎn)，很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。特別是今年，順利完成了法官員額制改革和審判輔助人員公開招錄工作，逐步完善審判責(zé)任體系和審判管理監(jiān)督機(jī)制，建立完善法官職業(yè)保障制度。

北京法院在全國法院系統(tǒng)中，任務(wù)最重，壓力最大，風(fēng)險最高，但一年來改革創(chuàng)新力度最大，成效最突出，業(yè)績最明顯。改革工作進(jìn)展比預(yù)想的更有魄力，更有成效。真正推進(jìn)落實(shí)了中央司法改革和政法工作要求，很好。

《法庭內(nèi)外》：針對社會普遍詬病的審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不清等突出問題，最高人民法院于2015年9月發(fā)布了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見。北京市法院系統(tǒng)在放權(quán)與監(jiān)督方面結(jié)合得是否到位？如何進(jìn)一步確保權(quán)責(zé)明晰？

高子程：在司法實(shí)踐中，導(dǎo)致錯案的原因很多，也比較復(fù)雜。但是，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)不完善，行政化現(xiàn)象突出，審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不一、權(quán)責(zé)不清，無疑是十分重要的原因。習(xí)近平總書記指出，司法責(zé)任制改革是全面深化司法體制改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”。完善司法責(zé)任制，是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵。完善司法責(zé)任制，我認(rèn)為主要有3個方面的內(nèi)容：一是獨(dú)立裁判，二是明晰責(zé)任，三是監(jiān)督追責(zé)。

在確保審判獨(dú)立方面，北京法院在建立新型審判組織、推進(jìn)院庭長辦案、完善審判委員會制度等方面進(jìn)行了探索，形成了相關(guān)規(guī)范性文件。在明晰責(zé)任方面，對各類司法人員的職責(zé)權(quán)限，合議庭、審判委員會的職責(zé)定位進(jìn)行了研討和明確。在規(guī)范監(jiān)督方面，制定了在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的實(shí)施細(xì)則，建立了法院內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度等?？梢哉f，通過這一系列的改革和探索，司法責(zé)任制的基本構(gòu)架已經(jīng)搭建起來，下一步就是如何確保運(yùn)行順暢，將制度落實(shí)到位。

放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系，是司法責(zé)任制需要處理的一個核心關(guān)系，突出法官和合議庭的職權(quán)，并不意味著削弱或放棄院庭長的監(jiān)督管理責(zé)任，要防止把“去行政化”變成放任不管，不該管的堅決不能管，該管的要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。

《法庭內(nèi)外》：2014年12月末，跨行政區(qū)劃的北京市第四中級人民法院成立。設(shè)立跨區(qū)域法院能有效防止訴訟“主客場”現(xiàn)象。北京市高級人民法院在司法實(shí)踐中，是否實(shí)現(xiàn)了改革初衷，保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)？

高子程：北京市第四中級法院是全國首批跨行政區(qū)劃人民法院，也是北京市司法體制改革首批整建制改革試點(diǎn)法院。北京四中院目前管轄案件主要包括以區(qū)政府為被告的行政案件；金融借款合同糾紛案件、保險糾紛案件、涉外及涉港澳臺的商事案件；跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)案件、重大食品藥品安全案件等，這些案件都是容易受到行政干預(yù)、具有重大利益或涉及民生的重大案件，劃入四中院管轄后，從制度上防止了一方當(dāng)事人對法院審判的不當(dāng)影響，有助于解決訴訟中“主客場”問題，確保法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

從受理案件的數(shù)量上看，北京四中院2015年受理的各類案件中，以區(qū)政府為被告的一審行政案件占73.8%，數(shù)量是2014年的近7倍，實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴率為25.2%，同比上升11個百分點(diǎn)，跨區(qū)法院的司法公信力已經(jīng)初步建立。

《法庭內(nèi)外》：打官司難，特別是“立案難”，是人民群眾最煩心的事，也是每年兩會上人大代表和政協(xié)委員呼吁最多的。從2015年5月1日開始，最高人民法院出臺規(guī)定，將“立案審查制”改革為“立案登記制”，對法院依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，要求做到有案必立、有訴必理。北京市高級人民法院在司法實(shí)踐中的執(zhí)行效果如何？

高子程：北京法院全面實(shí)施立案登記制以來，對符合法律規(guī)定立案條件的一律依法立案，當(dāng)場立案量占立案總量的95%以上，可以說，人民群眾反映的“立案難”問題基本得以解決了。

此外，為方便當(dāng)事人參加訴訟，近年來北京法院投入大量人力、物力、財力，建立了全市一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的訴訟服務(wù)體系，為老百姓提供了網(wǎng)上立案、訴前調(diào)解、案件查詢等服務(wù)，在這方面確實(shí)做得非常好。

《法庭內(nèi)外》:“疑罪從無”對保障司法人權(quán)、防范冤假錯案具有積極作用。在完善人權(quán)司法保障程序方面，北京市法院系統(tǒng)哪些做法給您留下深刻印象？

高子程：推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務(wù)。2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》。北京市法院自2015年以來，積極推動庭審實(shí)質(zhì)化，制定了《關(guān)于關(guān)鍵證人、鑒定人出庭程序及保障機(jī)制的工作意見》，完善排除非法證據(jù)的工作機(jī)制，確保無罪的人不受刑事追究。兩年來，試點(diǎn)使用刑事案件速裁程序?qū)徖戆讣?000余件，充分發(fā)揮了繁簡分流功能，為疑難復(fù)雜案件的庭審實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造了有利條件。

《法庭內(nèi)外》：經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民法院于2015年會同司法部，在北京等10個?。▍^(qū)、市）50個法院實(shí)行人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。從目前情況看，“陪而不審”現(xiàn)象在北京是否有所改觀？

高子程：北京法院自2015年開展人民陪審員制度試點(diǎn)工作以來，取得了顯著的成效。陪審員來源更加廣泛，職業(yè)來源更多樣；參審范圍有所突破，在調(diào)解、執(zhí)行、信訪接待、司法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用；參審機(jī)制有所革新，提升了參審效能；培訓(xùn)管理考評方面進(jìn)一步加強(qiáng)，履職保障更加有力；宣傳方面力度很大，人民陪審員制度影響范圍更廣。這些改革和探索，在一定程度上改善了人民陪審員“陪而不審”“合而不議”的狀態(tài)。

但是，這一現(xiàn)象也絕非一朝一夕可以完全改變的。其中，陪審員不具備相應(yīng)法律功底和審判經(jīng)驗(yàn)是導(dǎo)致“陪而不審” 現(xiàn)象的一個重要原因。建議擴(kuò)大律師、退休法官、法律學(xué)者等在人民陪審員隊伍中的比例，使陪審員具備審的專業(yè)能力，從根本上發(fā)揮人民陪審員制度的優(yōu)越性。

《法庭內(nèi)外》:“執(zhí)行難”同樣是人大代表和政協(xié)委員在兩會上反復(fù)呼吁解決的問題。2016年1月，最高人民法院聯(lián)合44個國家機(jī)關(guān)和具備社會管理職能的單位，以簽署備忘錄的形式，共同對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。這一舉措在北京市法院系統(tǒng)是否發(fā)揮了實(shí)效？在推動解決“執(zhí)行難”方面，您認(rèn)為還有哪些工作需要完善？

高子程：最高人民法院院長周強(qiáng)在2016年全國“兩會”鄭重承諾，用兩到3年時間基本解決執(zhí)行難問題。9月14日，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，北京市委、市政府以“兩辦”文件下發(fā)《關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難增強(qiáng)司法公信力的意見》，為當(dāng)前和今后法院執(zhí)行工作改革和發(fā)展指明了方向。

建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制對于推動解決執(zhí)行難問題具有十分顯著的效果，目前北京法院也與市經(jīng)信委、市銀監(jiān)局、市公安局、市財政局、市工商局等部門就聯(lián)合開展懲戒失信被執(zhí)行人工作形成了初步意見，下一步應(yīng)在執(zhí)行規(guī)范化上下功夫，在執(zhí)行信息化上想辦法，在改革創(chuàng)新上做文章。

比如，在擴(kuò)大執(zhí)行比例方面，可以充分運(yùn)用刑法規(guī)定的拒不執(zhí)行生效判決裁定罪，對有執(zhí)行能力而拒不履行的被執(zhí)行義務(wù)人啟動刑事追訴程序；可以充分運(yùn)用調(diào)查令制度，給予申請執(zhí)行人代理律師以調(diào)查權(quán)，等等。

《法庭內(nèi)外》：兩會在即，您主要關(guān)注哪些話題？圍繞司法改革，您會提出哪些建議？

高子程：我關(guān)注的問題很多，包括治理交通擁堵的制度設(shè)計，大氣污染治理的源頭治理，誠信系統(tǒng)構(gòu)建與文化建設(shè)，首都功能疏解的科學(xué)化，北京市副中心建設(shè)的效率，等等。圍繞司法改革方面，我會從社會公平正義的程度，以及律師資源作用的發(fā)揮等方面提出相關(guān)的建議。

鏈接：高子程代表自2013年以來視察法院工作的足跡

2013年

2013年4月16日，北京市高級法院規(guī)范立案工作征求意見座談會;

2013年5月30日，北京市高級法院知識產(chǎn)權(quán)典型案例交流會;

2013年6月6日，北京市第二中級法院推進(jìn)司法廉潔代表委員座談會;

2013年7月15日，北京市高級法院全市法院院長座談會及代表委員座談會;

2013年11月13日，北京市第三中級法院建院研討會。

2014年

2014年5月9日，北京市高級法院小客車拍賣司法處置工作座談會;

2014年11月15日，北京市人大代表集中視察北京市高級法院;

2014年12月16日,北京市朝陽區(qū)法院，北京市人大代表座談會。

2016年

2016年2月29日，列席北京法院院長會并出席征求意見座談會；

2016年7月14日，出席北京法官協(xié)會與北京律師協(xié)會座談交流活動。