長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的安徽新機(jī)遇

對(duì)于安徽，“東向發(fā)展戰(zhàn)略絕不要變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)絕不要等、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)絕不要放、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)絕不要低、科技研發(fā)投資絕不要少、污染環(huán)境項(xiàng)目絕不要上、提升分工地位絕不要讓?！?/p>

大家常說(shuō)的一句話是“世界是平的”，信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展分布越來(lái)越擴(kuò)散。但事實(shí)上，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角看，有高地就有洼地，有中心就有邊緣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的三大變化

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的格局一直在發(fā)生變化，但集中化的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，這種態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是向大都市圈集中。在上海，人口雖已超過(guò)兩千萬(wàn)人，但依然呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)要素的聚集態(tài)勢(shì)；另一種是向城市群集中，如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集，但更多的生產(chǎn)活動(dòng)、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)涌來(lái)。

伴隨經(jīng)濟(jì)集中化，區(qū)域格局顯示出三大變化。首先是經(jīng)濟(jì)中心距離縮短。集中化促進(jìn)區(qū)域間的要素流動(dòng)，而要素流動(dòng)依靠交通通道的建設(shè)來(lái)縮短距離，尤其是大型生產(chǎn)廠商，對(duì)周邊配套的及時(shí)性、快捷性要求高；其次是要素資源的流動(dòng)具有雙向性，在“你來(lái)我往”中融合；最后是綠色發(fā)展生態(tài)化加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中化加速產(chǎn)業(yè)集群化，為最大程度降低外部成本，綠色發(fā)展的生態(tài)化趨勢(shì)加強(qiáng)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要考慮生態(tài)因素。

區(qū)域格局的三大變化會(huì)造就哪些新形勢(shì)？首先內(nèi)需市場(chǎng)作用得到強(qiáng)化。改革開(kāi)放后，沿海地區(qū)利用優(yōu)勢(shì)面向國(guó)際市場(chǎng)，率先發(fā)展起來(lái)。過(guò)去兩年，外貿(mào)進(jìn)出口為負(fù)增長(zhǎng)，全球貿(mào)易增長(zhǎng)低于GDP增長(zhǎng)也已持續(xù)五年，外需對(duì)區(qū)域發(fā)展的作用正在削弱，內(nèi)需的作用越發(fā)凸顯。人口規(guī)模大、市場(chǎng)規(guī)模大的省份，優(yōu)勢(shì)將體現(xiàn)出來(lái)。

其次是高速鐵路網(wǎng)建設(shè)對(duì)區(qū)域影響越來(lái)越重要。一座城市是否在鐵路網(wǎng)的通道上、是否在節(jié)點(diǎn)上、是否為起點(diǎn)，均對(duì)生產(chǎn)要素集聚擴(kuò)散產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，向西開(kāi)放的作用強(qiáng)化，多次出現(xiàn)內(nèi)陸城市吸引外資超過(guò)沿海城市的情況，比如重慶和成都，年度外商投資達(dá)到百億美元。

最后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式改變。從沿海城市向內(nèi)陸城市的轉(zhuǎn)移，從單個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展到園區(qū)轉(zhuǎn)移，這一過(guò)程中會(huì)涌現(xiàn)出新的區(qū)域增長(zhǎng)極、新興城市以及新興城市群。

轉(zhuǎn)型中追趕的新機(jī)遇

在新的區(qū)域格局中，安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。目前的安徽，追趕和發(fā)展的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。但安徽不是按照舊有模式追趕，而是在轉(zhuǎn)型中追趕，所以安徽面臨跨越和轉(zhuǎn)型雙重目標(biāo)任務(wù)。

安徽正處在新的起點(diǎn)上，向強(qiáng)省邁進(jìn)需要緊抓機(jī)遇。

從區(qū)位條件看，安徽是連接長(zhǎng)三角和中部地區(qū)的樞紐，“不東不西”成為特有優(yōu)勢(shì)。安徽介于長(zhǎng)三角和中部地區(qū)之間，有建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通走廊的機(jī)遇，有成為長(zhǎng)三角貨物向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散、生產(chǎn)要素向內(nèi)陸地區(qū)配置的重要集散地的潛力。上海和長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)外溢，從距離和產(chǎn)業(yè)配套來(lái)看，最先是到安徽，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。安徽可以有效吸引、承接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，包括已在長(zhǎng)三角投資的外商投資企業(yè)，它們的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散可以建設(shè)一批參與國(guó)際分工、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

從城市群建設(shè)的角度看，國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，安徽融入世界最大的城市群長(zhǎng)三角當(dāng)中，參與長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)分工體系。安徽的合肥和皖江城市帶，有機(jī)會(huì)通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，有效地整合為城市群?？梢酝ㄟ^(guò)增強(qiáng)合肥的中心城市功能，加快與周邊城市的連接，優(yōu)化城市發(fā)展。安徽壯大城市群，需要加快鐵路、航空、水運(yùn)交通樞紐建設(shè)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)各種交通方式在空間上最有效的疊加。

在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面，安徽處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，鐵路“合新歐”已經(jīng)開(kāi)通向西的通道，通過(guò)加強(qiáng)與沿線主要城市的聯(lián)系，把中西部與長(zhǎng)三角連接起來(lái)，有效集聚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特別是長(zhǎng)三角向西的貨物，為拓展向西開(kāi)放創(chuàng)造條件。

安徽還有推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的機(jī)遇。生態(tài)建設(shè)需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)三角未來(lái)的發(fā)展需要安徽提供生態(tài)保障。安徽的生態(tài)空間大，可以通過(guò)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)的共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同監(jiān)管，創(chuàng)造生態(tài)文明建設(shè)。

對(duì)于安徽，“東向發(fā)展戰(zhàn)略絕不要變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)絕不要等、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)絕不要放、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)絕不要低、科技研發(fā)投資絕不要少、污染環(huán)境項(xiàng)目絕不要上、提升分工地位絕不要讓?！笔昵笆沁@樣，現(xiàn)在仍然是這樣。

以創(chuàng)新為最大政策

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換擋期，市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給能力等都發(fā)生了深刻變化，迫切需要依靠創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提高供給體系的質(zhì)量和效率，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

安徽作為科教大省，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在壯大。但也要看到，安徽的創(chuàng)新潛力還未得到充分釋放。安徽應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面，把創(chuàng)新作為最大政策。同時(shí)，國(guó)際技術(shù)發(fā)展快，特別是顛覆性技術(shù)的發(fā)展，也為安徽發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在一些特定領(lǐng)域取得突破創(chuàng)造了條件。安徽可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)，通過(guò)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，成為一個(gè)創(chuàng)新的策源地，從全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)化。

首先是更加注重發(fā)揮企業(yè)家的作用。創(chuàng)新主體是企業(yè)家，企業(yè)家最核心的功能是創(chuàng)新。安徽基礎(chǔ)設(shè)施研究占有重要地位，培養(yǎng)了一批科學(xué)家，但還需要涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)家。

其次，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新需要市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，要引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加大對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度，著力突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求掌握核心技術(shù)，增加高附加值環(huán)節(jié)的比重，提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)和人力資本含量，提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三是要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，人才相對(duì)于其他生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，只有尊重和用好創(chuàng)新人才，才能激發(fā)和釋放創(chuàng)新活力和潛力。積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和配置機(jī)制，使各類人才的創(chuàng)新智慧和潛能競(jìng)相迸發(fā)。

四是建立一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)分工深化，要鼓勵(lì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等部門從制造企業(yè)逐步分離出來(lái)，成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。同時(shí)，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源汽車等新興領(lǐng)域，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得一批原創(chuàng)性科研成果，打造新技術(shù)供給的“生力軍”，以增量改革帶動(dòng)傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的存量改革，構(gòu)建更加高效的科研體系。

五是加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最根本的是建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。培育創(chuàng)投、風(fēng)險(xiǎn)等創(chuàng)新融資機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新的功能。加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

最后，充分利用國(guó)際科技資源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，科技資源特別是科技人才的全球化趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。要放松管制，簡(jiǎn)化程序，搭建平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)際一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新人才。激勵(lì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，在海外建立研發(fā)中心，以充分有效地利用國(guó)外科技資源。

（王一鳴，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任；本文內(nèi)容來(lái)自2016中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)徽商論壇上的演講）