實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

摘要：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期以后需要實(shí)施的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，工業(yè)欠賬論、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性理論和農(nóng)業(yè)多功能性理論等，為實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提供了充分的理論依據(jù)。但是，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市企業(yè)下鄉(xiāng)和新型城鎮(zhèn)化等途徑促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；反哺理論；工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2016）11-0024-05

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)和城市建設(shè)源源不斷地進(jìn)行輸血，造成了農(nóng)業(yè)自身造血功能嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)可以縮小工農(nóng)業(yè)差距和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是走向工農(nóng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展之路的前提和重要的政策手段。但是，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期目標(biāo)，長(zhǎng)期和最終目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要盡早實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

一、我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施及其效果評(píng)價(jià)

1.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的含義和理論依據(jù)

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平處于工業(yè)化早期階段時(shí)，需要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展；當(dāng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，工業(yè)化開始反哺農(nóng)業(yè)，且隨著工業(yè)化及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，反哺水平也相應(yīng)提高。特別是在發(fā)展中國(guó)家存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的前提下，工業(yè)化進(jìn)入中期后，必須以工業(yè)及工業(yè)企業(yè)的發(fā)展哺育、帶動(dòng)及外溢農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增加。①也就是說，在工業(yè)化起步及早期階段，工業(yè)需要從農(nóng)業(yè)無償或者低成本地取得資源積累，促進(jìn)資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、從農(nóng)村向城市流動(dòng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平和工業(yè)化進(jìn)入一定階段后實(shí)施反哺農(nóng)業(yè)，從這個(gè)意義上來說工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)本質(zhì)是一個(gè)工業(yè)剩余回流農(nóng)業(yè)的過程，給予農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)濟(jì)行為。②而實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，意味著農(nóng)業(yè)到工業(yè)、農(nóng)村到城市這樣的資源流動(dòng)方向的逆轉(zhuǎn)。③因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是要使資金及其他資源的流向反過來。原來農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)給工業(yè)積累，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，農(nóng)業(yè)從業(yè)者利益受到損失，隨著工業(yè)化水平的提高和工業(yè)企業(yè)盈利能力的增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間收入差距拉大，在農(nóng)業(yè)還沒有脫離弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)之前，需要一部分工業(yè)利潤(rùn)回報(bào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，國(guó)家財(cái)政投資政策要向“三農(nóng)”傾斜，并引導(dǎo)社會(huì)資金和相關(guān)資源流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

目前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的理論依據(jù)主要有工業(yè)欠

賬論、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論和農(nóng)業(yè)多功能性理論等。按照工業(yè)欠賬論的解釋，在工業(yè)化起步階段一般由農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)提供原始積累，而到工業(yè)化中期以后如果出現(xiàn)農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)發(fā)展水平，則需要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要通過行政力量組織和配置社會(huì)資源，通過征收公糧、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”、國(guó)民收入再分配等強(qiáng)制性手段，源源不斷地將農(nóng)業(yè)剩余和農(nóng)村要素資源轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，以保證城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1952—1978年，國(guó)家通過稅收等形式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的資金達(dá)到935億元，通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”形式從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出資金多達(dá)3917億元，兩項(xiàng)合計(jì)超過4850億元，扣除同期財(cái)政返還給農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出，我國(guó)農(nóng)業(yè)向外凈流出資金3120億元，等同于同期全民所有制非農(nóng)企業(yè)固定資產(chǎn)原值的73.2%。④在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化建設(shè)的政策主導(dǎo)下，工業(yè)部門依靠農(nóng)業(yè)部門獲得的資金、原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力而得以高速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)由于向外大量輸血造成自身造血功能嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，嚴(yán)重延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。1952—1978年，我國(guó)工業(yè)在社會(huì)總產(chǎn)值中的份額由34%上升到61.8%，年均提升約1個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額則由45.4%下降到20.1%，年均降低約1個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，按照可比價(jià)格計(jì)算，這一時(shí)期我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了28倍，重工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了40倍，輕工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了16倍，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只增長(zhǎng)了1.1倍。⑤所以，我國(guó)工業(yè)發(fā)展過程中犧牲了大量“三農(nóng)”利益，形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的歷史欠賬，在工業(yè)步入中期發(fā)展階段和走向自我積累、快速發(fā)展以后，應(yīng)當(dāng)有理由也有條件回饋“三農(nóng)”，進(jìn)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同樣，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)業(yè)的社會(huì)化程度和比較利益低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源不斷向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；農(nóng)業(yè)多功能性理論則強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)除了提供食品和纖維主要商品功能，還具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面的非商品產(chǎn)出功能，農(nóng)業(yè)承擔(dān)滿足公共利益功能而付出了額外成本，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)家和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，給予農(nóng)業(yè)一定的補(bǔ)償。

2.我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)工業(yè)化總體邁入中期階段，工農(nóng)業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距仍不斷拉大，農(nóng)業(yè)相對(duì)落后和“三農(nóng)”問題突出，我國(guó)及時(shí)實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。自2004年我國(guó)出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策以來，連續(xù)13年的中央“一號(hào)文件”均聚焦“三農(nóng)”問題，特別是黨的十八大報(bào)告提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和采取多予、少取、放活的方針，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)形成新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式可分為間接反哺和直接反哺、簡(jiǎn)單反哺和復(fù)合反哺等，在實(shí)踐中還會(huì)形成多種不同的反哺模式。從我國(guó)反哺農(nóng)業(yè)的實(shí)踐來看，在起始階段主要采取政府通過擴(kuò)大財(cái)政支持“三農(nóng)”和轉(zhuǎn)移支付等方式實(shí)行間接反哺農(nóng)業(yè)，以后逐漸重視工業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)的作用，從而實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單型向復(fù)合型反哺過渡。自2004—2016年，連續(xù)13個(gè)中央“一號(hào)文件”都涉及農(nóng)業(yè)的投入問題，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入從2004年的2626億元增加到2015年的1.23萬億元，對(duì)于“三農(nóng)”的投入總體呈現(xiàn)出先擴(kuò)大再減少的狀況（參見表1）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部公布的資料整理計(jì)算而得。

除了我國(guó)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的直接投入，政府還通過轉(zhuǎn)移支付、取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村貧困救助、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)反哺農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村推行多種扶持政策。長(zhǎng)期以來，我國(guó)還通過取消農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)，舉辦農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程等項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)科技支持等舉措反哺農(nóng)業(yè)。

3.我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)

從我國(guó)推行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策的總體情況來看，前期主要是通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行以良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為主的糧食生產(chǎn)性補(bǔ)貼，或者以糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為主的收入性補(bǔ)貼，基本上屬于間接反哺，后期又側(cè)重對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)直接反哺的辦法，目的均在于矯正農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益受損而工業(yè)和城鎮(zhèn)居民受益的政策偏差，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，逐步解決“三農(nóng)”問題。從現(xiàn)有反哺農(nóng)業(yè)政策的績(jī)效來看，無論是生產(chǎn)性補(bǔ)貼和收入性補(bǔ)貼，還是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼等，都具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)尤其是糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的效果，增加了農(nóng)民收入，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程有所加快。

但是，由于市場(chǎng)缺陷和政策漏洞等多種復(fù)雜因素，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的受益主體往往轉(zhuǎn)變?yōu)樯孓r(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通部門、中介組織和城鎮(zhèn)居民，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民增收效果有限，農(nóng)民人均純收入尤其是務(wù)農(nóng)收入仍然偏低，工農(nóng)業(yè)之間差距和城鄉(xiāng)之間差距拉大趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)還沒有真正走向可持續(xù)發(fā)展之路。而且今后我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然面臨著糧食價(jià)格偏低、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力增大、國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持續(xù)走低導(dǎo)致進(jìn)口糧劇增、農(nóng)民內(nèi)部農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入差距明顯等問題，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性和生產(chǎn)決策，未來糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，再加之我國(guó)人多地少、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)分散與經(jīng)營(yíng)效益差、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境約束等局面難以在短期內(nèi)改變，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的任務(wù)異常艱巨，等等。針對(duì)這些突出問題，單靠以財(cái)政補(bǔ)貼為主的反哺農(nóng)業(yè)政策難以為繼。因此，國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)政策必須要有新思路并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，注重保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的長(zhǎng)期穩(wěn)定收入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，盡快建立農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效反哺機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等多重目標(biāo)統(tǒng)一起來，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本模式1.實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必要性

有研究者根據(jù)工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將工業(yè)化進(jìn)程中的工農(nóng)業(yè)關(guān)系劃分為以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)自補(bǔ)、以工補(bǔ)農(nóng)三個(gè)階段，即在工業(yè)化前期、中期和后期分別表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展階段、工業(yè)與農(nóng)業(yè)平等發(fā)展的自補(bǔ)階段、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。⑥也有學(xué)者將工農(nóng)業(yè)關(guān)系劃分為以農(nóng)補(bǔ)工和以工補(bǔ)農(nóng)兩大階段，以農(nóng)補(bǔ)工出現(xiàn)在工業(yè)化前期，以工補(bǔ)農(nóng)始于工業(yè)化中期，并延續(xù)到工業(yè)化后期。⑦無論是“三階段論”還是“兩階段論”，都有一定的合理性并能找到典型的工業(yè)化國(guó)家為例，但都忽視了工農(nóng)業(yè)可以走向相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。工業(yè)與農(nóng)業(yè)存在密切的互動(dòng)關(guān)系，二者可以相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)提供大量先進(jìn)的生產(chǎn)資料，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，不但為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素，而且為工業(yè)產(chǎn)品提供了市場(chǎng)支持。⑧工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有利于引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和布局，提高資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)差別。

當(dāng)然，工農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須基于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平比較接近、二者能夠開展公平競(jìng)爭(zhēng)、資源在城鄉(xiāng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)合理流動(dòng)與配置，否則二者發(fā)展水平、競(jìng)爭(zhēng)力過于懸殊，資源要素在城鄉(xiāng)之間得不到合理流動(dòng)和配置，非但不能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)與同步發(fā)展，而且二者很可能形成相互制約的關(guān)系。因此，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提條件，只有通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)自身的“造血”能力，農(nóng)業(yè)發(fā)展起來又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、互為條件、互為市場(chǎng)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

2.實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的基本途徑和模式

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)較早產(chǎn)生的農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，逐漸成長(zhǎng)了一批加工、經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，一些龍頭企業(yè)與周邊農(nóng)戶結(jié)成“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)共同體，形成了“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+公司+專業(yè)市場(chǎng)”等產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)模式。后來有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等也加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行列，形成“農(nóng)戶+基地+公司”“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作社”等“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。由于我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)主要處于一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)戶不但缺乏規(guī)模效益，而且在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，其利益難以靠自身力量加以維護(hù)。因此，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相對(duì)降低了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)收益相應(yīng)提高，部分農(nóng)戶還將從農(nóng)村工業(yè)取得的工資收入或者資本收入投向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還能解決一部分農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)既是農(nóng)村工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要途徑，又是走向農(nóng)村工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和同步發(fā)展的典型模式。

其次，城市企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的更高級(jí)模式。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，以前城市工業(yè)企業(yè)涉農(nóng)投資主要集中于農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，而對(duì)于直接從事種養(yǎng)業(yè)環(huán)節(jié)的投資并不多，城市工業(yè)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要方式是通過吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，或者增加購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品原料而提高農(nóng)民的收入水平。隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，引導(dǎo)城市企業(yè)下鄉(xiāng)直接經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅使企業(yè)從涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)中獲得豐厚利潤(rùn)，而且可以就地吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)，吸取農(nóng)戶投資入股分享企業(yè)利潤(rùn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)降低和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)結(jié)合的良性發(fā)展。相對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，城市企業(yè)具有資本、技術(shù)、人才、信息、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在利用自身要素資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)業(yè)的潛在價(jià)值，投資于種、養(yǎng)、加、售等各個(gè)領(lǐng)域，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)立農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、衛(wèi)生安全指標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，就可能實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展互動(dòng)雙贏。同時(shí)，目前我國(guó)不少城市企業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、土地價(jià)格攀升、經(jīng)營(yíng)成本高、外貿(mào)受阻、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難等壓力，有些企業(yè)發(fā)展前景黯淡甚至已經(jīng)陷入經(jīng)營(yíng)困境，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展為其提供了廣闊的投資空間，農(nóng)業(yè)稀缺的資本、技術(shù)、人才等要素得到滿足后，農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)提速，而且回報(bào)率會(huì)大幅度提升，城市企業(yè)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)身經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)不失為一種明智之舉。因此，城市企業(yè)下鄉(xiāng)不但體現(xiàn)了企業(yè)承擔(dān)反哺農(nóng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而且也開創(chuàng)了工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。

最后，通過實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有消除之前，工農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間的收入差距不可避免，我國(guó)通過實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不但可以起到反哺農(nóng)業(yè)的功能，而且也是走向工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。一方面，在新型城鎮(zhèn)化過程中，由于吸納一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，可以通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推行規(guī)?；c專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益，為縮小農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門之間的收入差距創(chuàng)造條件。另一方面，新型城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)業(yè)投資的重要途徑，一大批新興城鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和緩解人多地少矛盾的基礎(chǔ)上，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射功能，其中文化、教育、科技等輻射可以提高農(nóng)村人口文化技術(shù)素質(zhì)；新型城鎮(zhèn)化可以使部分進(jìn)城務(wù)工人員將部分工資性收入或者經(jīng)營(yíng)性收入帶回農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模或者在農(nóng)村進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，通過資金回流反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，從城鎮(zhèn)化反哺農(nóng)業(yè)走向城鄉(xiāng)一體化道路，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步與協(xié)調(diào)發(fā)展。

表2實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不同途徑和模式的比較

工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)

發(fā)展模式參與主體實(shí)現(xiàn)形式重要特征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式農(nóng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展農(nóng)村各參與主體結(jié)成利益共同體，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)城市企業(yè)下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式城市企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)戶等城市企業(yè)到農(nóng)村投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，城市優(yōu)勢(shì)要素、資源流向農(nóng)村促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)同步發(fā)展和互利雙贏新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式中小城市和小城鎮(zhèn)、企業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力新型城鎮(zhèn)發(fā)揮集聚和輻射功能，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)通過以城帶鄉(xiāng)和以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

四、實(shí)施工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

首先，實(shí)施統(tǒng)籌工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間、農(nóng)村與城市之間本來應(yīng)是相互依存、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的關(guān)系，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最終目的不是“輸血”式的扶貧或者“均貧富”，而是恢復(fù)農(nóng)業(yè)的“造血”功能，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。因此，我國(guó)既不能再走以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村利益來發(fā)展工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的老路，也不能因?yàn)閷?shí)施反哺農(nóng)業(yè)政策而延緩工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)逐步做到工農(nóng)業(yè)之間和城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)、互利共贏和共同繁榮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的要素平等交換關(guān)系。⑨這就要求在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)過程中，善于尋找實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)互利雙贏的契合點(diǎn)，比如加強(qiáng)農(nóng)村教育投資，發(fā)展農(nóng)村各類教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，而且有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)也能吸納大量素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力。

其次，盡快創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。實(shí)現(xiàn)由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)向工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、分散程度高、經(jīng)營(yíng)方式落后和農(nóng)民組織化程度低等弊端，無論是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還是實(shí)行城市工業(yè)下鄉(xiāng)、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，都需要推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度集中農(nóng)地規(guī)模。必須盡快破除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的制度和體制障礙，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，做好農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記工作，在嚴(yán)守耕地紅線前提下，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)承包土地依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)制定明晰的土地流轉(zhuǎn)程序以及規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同，完善農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式有序流轉(zhuǎn)農(nóng)地，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

最后，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度也是制約我國(guó)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度因素，要在加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平的基礎(chǔ)上，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，盡快拓寬各項(xiàng)社會(huì)保障的覆蓋范圍，著手建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的差別，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造制度條件。⑩另外，加快城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革，拆除城鄉(xiāng)戶籍的藩籬，消除依據(jù)戶籍區(qū)別公民身份的做法，逐步剝離依附在戶籍制度上的社會(huì)福利等經(jīng)濟(jì)功能，不僅為推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造條件，而且為城市企業(yè)和人才下鄉(xiāng)疏通渠道。

注釋

①安同良、卞加振、陸國(guó)慶：《中國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制與模式：微觀行為主體的視角》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。②馮海發(fā)：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反哺農(nóng)業(yè)》，《學(xué)習(xí)與探索》1995年第6期。③蔡昉：《“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2006年第1期。④陳享光：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，當(dāng)代世界出版社，2002年，第278頁(yè)。⑤付文軍：《三農(nóng)改變中國(guó)》，中共中央黨校出版社，2014年，第34—35頁(yè)。⑥馮海發(fā)：《反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其我國(guó)的選擇》，《經(jīng)濟(jì)問題》1996年第4期。⑦馬曉河、藍(lán)海濤、黃漢權(quán)：《工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的政策調(diào)整思路》，《管理世界》2005年第7期。⑧曹俊杰、劉麗娟：《新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題及對(duì)策研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2014年第10期。⑨曾小溪、汪三貴：《城鄉(xiāng)要素交換：從不平等到平等》，《中州學(xué)刊》2015年第12期。⑩張秋：《制度反哺：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2012年第4期。

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