職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵與模式

龐世俊　柳靖

摘 要：職業(yè)教育國際化既是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，也是全球化深入發(fā)展的時代要求，其內(nèi)涵包括：國際化的職業(yè)教育觀念、國際化的人才培養(yǎng)目標(biāo)、國際標(biāo)準(zhǔn)的課程、國際職業(yè)教育交流。多樣化的職業(yè)教育國際化實踐發(fā)展形成了區(qū)域一體化模式、貿(mào)易導(dǎo)向模式、政府主導(dǎo)模式、組織主導(dǎo)模式、學(xué)校自主模式、互動融合的模式等。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；國際化；內(nèi)涵；模式

作者簡介：龐世俊（1966-），女，河北正定人，河北師范大學(xué)研究員，博士，研究方向為職業(yè)教育管理；柳靖（1977-），女，河北寬城人，河北師范大學(xué)副研究員，研究方向為比較職業(yè)教育。

基金項目：河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地河北師范大學(xué)職業(yè)教育研究中心項目“職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵與模式研究”（編號：HB2014RW005），主持人：龐世俊。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）25-0011-06

20世紀(jì)后期以來的經(jīng)濟(jì)全球化步伐導(dǎo)致行業(yè)與勞動力市場的國際分工與合作趨勢日益顯著，進(jìn)而要求各國職業(yè)教育必須立足本國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際經(jīng)濟(jì)格局中的定位與走向，加強(qiáng)多元雙向的國際交流與融合，致力職業(yè)教育國際化的推進(jìn)與發(fā)展。

一、職業(yè)教育國際化的概念

（一）國際化的概念

要認(rèn)識和理解“職業(yè)教育國際化”，首先要了解“國際化”。從詞義上看，“國際”（international）和“國際化”（internationalization）都是來自英語國家的外來詞語，《韋氏新國際字典》（第三版）這樣界定“國際”：“存在于國家或其公民之間的，與國家間交流有關(guān)的，由兩個或兩個以上國家采用的，影響兩個或兩個國家以上的。”作為動詞的“國際化”是“使……在關(guān)系、影響或范圍上成為國際性的”；作為名詞的“國際化”是指“這樣的活動或者過程?！卑虐爬·伯恩（B.Burn）教授指出：“國際化就是從非國際的狀態(tài)到國際的狀態(tài)?！盵1]

由此可以看出，“國際化”的概念具有三個重要特質(zhì)：一是一種國家間（兩個或兩個以上）的活動。二是以跨越國界的雙向度的相互聯(lián)系和相互依賴為特點(diǎn)的活動，這種聯(lián)系與依賴是雙邊或多邊的合作、競爭與沖突的變化狀態(tài)。即國際化是一個“引進(jìn)”和“輸出”的雙向過程，“引進(jìn)”是一國認(rèn)識、理解和尊重別國進(jìn)而吸收世界優(yōu)秀文化成果的過程；“輸出”是一國把本國優(yōu)秀文化成果推廣到世界，讓世界各國認(rèn)識、理解、尊重進(jìn)而吸收本國優(yōu)秀文化成果的過程。三是基于一種共同的利益機(jī)制，國際化是一個基于平等互利的原則、進(jìn)行跨國合作的動態(tài)過程。同時，“國際化”中的“化”體現(xiàn)了這幾種特質(zhì)的趨向性的動態(tài)生長型特征，即這種相互的聯(lián)系與依賴是一個不斷增強(qiáng)的發(fā)展過程。

從詞匯構(gòu)成的角度看，如果“globalization（全球化）”意為把世界（globe）看作一個整體，各國人民擁有共同的目標(biāo)和行為的話，那我們就可以把“international（國際化）”理解為“不同國家（nation）之間（inter）的相互關(guān)系和相互影響”。“全球化”重視的是一致性和統(tǒng)一性，而“國際化”則像“互聯(lián)網(wǎng)”（internet）和“跨文化”（intercultural）一樣，強(qiáng)調(diào)多樣性和互動性，重視的是不同國家在平等對話和相互影響中所凸現(xiàn)的多元性。

（二）職業(yè)教育國際化的概念

學(xué)者們從多個角度對教育國際化進(jìn)行了不同的解釋，以下四種較有代表性：一是從各種各樣的具體活動出發(fā)來描述教育國際化。這些活動主要包括課程改革、人員的國際交流、技術(shù)援助和合作研究等。二是從培育發(fā)展學(xué)生、教師和其他雇員的新技能、態(tài)度和知識的角度來界定國際化，更注重人而不是學(xué)?；顒踊蚪M織管理方面的問題。三是從高等院校形成國際性的精神氣質(zhì)的角度界定教育國際化。精神氣質(zhì)方法側(cè)重的是在那些注重和支持跨文化的、國際的觀點(diǎn)和首創(chuàng)性的院校中，形成發(fā)展國際的精神氣質(zhì)與文化氛圍。四是從過程的角度界定教育國際化。這種方法把國際化看作是將國際的維度或觀念融入到高等學(xué)校的各主要功能之中的過程，各種各樣的學(xué)術(shù)活動和組織策略等都是這一過程的組成部分（見表1）。

表1 教育國際化概念解釋的四種角度

四種教育國際化概念解釋的角度同樣適用于對職業(yè)教育國際化的詮釋，職業(yè)教育國際化是一個動態(tài)、連續(xù)進(jìn)行的過程，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)和勞動力市場的需求、挑戰(zhàn)所采取的系統(tǒng)、持續(xù)的活動，包括課程內(nèi)容的國際化、與培訓(xùn)和研究有關(guān)的學(xué)者和學(xué)生的國際流動、國際技術(shù)援助與合作計劃。

職業(yè)教育國際化是指跨國界、跨民族、跨文化的職業(yè)教育交流與合作，即一國的職業(yè)教育面向世界、博采各國職業(yè)教育之長，并將本國的職業(yè)教育理念、國際化活動以及與他國開展的相互交流與合作融入職業(yè)院校的教學(xué)、科研和服務(wù)等功能中的趨勢和過程。

職業(yè)教育的國際化要加強(qiáng)國際職業(yè)教育的交流合作，積極向各國開放國內(nèi)職業(yè)教育市場，并充分利用國際職業(yè)教育市場，在職業(yè)教育內(nèi)容和方法上適應(yīng)國際交往和發(fā)展的需要，培養(yǎng)有國際意識和國際交往能力的學(xué)生。

二、職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵

職業(yè)教育國際化的內(nèi)涵包括職業(yè)教育觀念的國際化、人才培養(yǎng)目標(biāo)的國際化、課程內(nèi)容和體系的國際化以及擴(kuò)大國際職業(yè)教育交流與合作等。

（一）國際化的職業(yè)教育觀念

要實現(xiàn)職業(yè)教育國際化，首先要有職業(yè)教育觀念的國際化，即從全球的視角出發(fā)來認(rèn)識職業(yè)教育的改革與發(fā)展問題。職業(yè)教育關(guān)注人的全面發(fā)展，不僅限于學(xué)業(yè)，而且關(guān)注人的職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。世界各國的職業(yè)教育交流有助于擴(kuò)展人類的知識和相互理解的廣度，通過獲得知識和技能，能夠使人們在更多的文化和教育交流中發(fā)揮作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，世界各國必須面對環(huán)境、能源等諸多共同問題，這也使國際合作變得日益重要，培養(yǎng)具有良好全球意識的公民對解決國際事務(wù)大有裨益。加強(qiáng)職業(yè)教育的國際化有助于擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)、文化和人際層面的交流，能夠通過更廣闊的國際視野豐富職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，拓寬社會緯度。

（二）國際化的人才培養(yǎng)目標(biāo)

教育國際化的重要目標(biāo)之一是培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、有國際意識、國際交往和國際競爭能力的人才。職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的國際化，就是要培養(yǎng)面向世界、面向國際的公民。

職業(yè)教育要實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的國際化，表現(xiàn)在思想與能力兩方面。首先，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的國際觀念和國際意識，克服狹隘的民族主義，樹立向全球服務(wù)、向全球開放的觀點(diǎn)。為增進(jìn)不同民族和文化的相互理解而加強(qiáng)國際理解教育，使學(xué)生在保持本國文化個性的前提下，深刻理解多元文化，在國際文化交流中充分溝通思想，從國際社會和全人類的廣闊視野出發(fā)判斷事物，避免僅從本國利益出發(fā)判斷事物的弊病。其次，要培養(yǎng)學(xué)生的國際交往能力和在國際市場中的競爭能力，使學(xué)生掌握一些將來在國際社會環(huán)境中工作所具備的知識和技能，懂科技、通外語、會經(jīng)營、善管理，具有較強(qiáng)的國際意識，通曉國際貿(mào)易、金融和法律知識，能與外國人和諧相處；培養(yǎng)學(xué)生至少熟練地掌握一門外語；培養(yǎng)學(xué)生具有一定的國際知識，了解外國的歷史、政治、地理和風(fēng)土人情等，能夠適應(yīng)國外工作和生活環(huán)境。

（三）國際化的課程

要實現(xiàn)職業(yè)教育國際化的培養(yǎng)目標(biāo)，必須有與國際接軌的、科學(xué)合理的課程體系和符合國際化需求的教育教學(xué)內(nèi)容。各國應(yīng)根據(jù)世界形勢的變化及本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對職業(yè)教育課程體系進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)“國際職業(yè)教育課程”。可以通過在現(xiàn)有專業(yè)課程中增加國際內(nèi)容；開設(shè)注重國際主題的新課程；加強(qiáng)外語教學(xué)或雙語教學(xué)和增加各種涉外專業(yè)等途徑培養(yǎng)高水平的復(fù)合型人才。

（四）國際職業(yè)教育交流

“國際教育交流，廣義地說，就是跨越國界的為了某一教育目的的人員互動，特別是懷著不同興趣和能力的學(xué)生、學(xué)者和專家的互動?！盵2]擴(kuò)大職業(yè)教育的國際交流與合作，不僅可以增進(jìn)各國職業(yè)教育領(lǐng)域的相互理解，開闊本國職業(yè)院校學(xué)生的文化視野，而且可以學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，豐富本國的職業(yè)教育資源，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)上的差距，不僅是長期以來政治和經(jīng)濟(jì)體制造成的，而且是人才和科技知識的差異造成的。知識沒有國界，技術(shù)同樣沒有民族、宗教信仰之分，職業(yè)教育必須走國際化的道路，充分利用國外先進(jìn)的職業(yè)教育資源為我們培養(yǎng)人才，走出國門，加強(qiáng)人員交流。國際人員交流的類型多樣，一般分為教學(xué)人員（教師和學(xué)生）、科研人員和管理人員的國際交流，其中應(yīng)以一線教師和學(xué)生為主。

三、職業(yè)教育國際化的模式與路徑

由于每個國家自身的社會結(jié)構(gòu)、歷史發(fā)展以及所處的環(huán)境千差萬別，一國職業(yè)教育國際化實踐包含著豐富的內(nèi)容，受到眾多因素的影響，各國都在不同階段通過不同程度的職業(yè)教育輸出或輸入，或以某種動因為主，形成了多樣性的職業(yè)教育國際化發(fā)展路線和模式。

（一）區(qū)域一體化模式

歐洲職業(yè)教育的國際化和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化、政治一體化一樣，呈現(xiàn)出一體化的趨勢。處于不同發(fā)展水平、擁有各自特點(diǎn)的歐洲各國在面對全球化的沖擊時，相互的國際合作反而愈加緊密，這一合作的結(jié)果就是“歐洲化”（Europeanization）。歐盟強(qiáng)調(diào)提高人民的“歐洲公民”意識，以此作為“國家公民”意識的補(bǔ)充。歐盟區(qū)域一體化職業(yè)教育的發(fā)展始于1957年《羅馬條約》（Treaty of Rome）的簽訂，在半個多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)政策經(jīng)歷了從強(qiáng)化職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)功能到增強(qiáng)歐洲人民的公民意識、促進(jìn)個人的終身發(fā)展和社會的和諧發(fā)展等社會功能的發(fā)展歷程。1994年，歐盟提出了著名的職業(yè)教育和培訓(xùn)行動計劃——“達(dá)芬奇計劃”（Leonardoda Vinci Programme），試圖通過跨國合作的方式提高職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)的革新，建立職業(yè)教育制度和實踐方面的“歐洲維度”[3]。歐盟頒布和實施了一系列文件：《里斯本戰(zhàn)略》（Lisbon Agenda）（2000年）、《哥本哈根宣言》（The Copenhagen Declaration）（2002年）、《馬斯特里赫特公報》（The Maastricht Communique）（2004年）、《赫爾辛基公報》（The Helsinki Communique）（2006年）等一系列文件的頒布和實施使，歐盟各成員國之間在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。

2008年4月，歐盟委員會發(fā)布了《歐洲議會和部長理事會關(guān)于推薦建立歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分體系的建議書》，推出了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)（ECVET）。該系統(tǒng)允許歐洲公民在不同國家接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，通過職業(yè)教育獲得的知識和技能可得到歐盟各國的正式承認(rèn)。該體系旨在提高職業(yè)教育學(xué)歷資格證書的透明度、可比性和可攜性，支持歐洲公民流動，使他們根據(jù)自己的需要決定何時何地接受正規(guī)或非正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)。此體系的推出標(biāo)志著歐盟職業(yè)教育一體化進(jìn)程取得了實質(zhì)性進(jìn)步，對于世界職業(yè)教育國際化及亞太和拉丁美洲地區(qū)的職業(yè)教育區(qū)域合作也具有重要的表率作用[4]。

截止到2012年，歐盟職業(yè)教育政策中取得顯著成效的還有歐洲資格框架、歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保證參考框架等方面。2010年發(fā)布的《支持歐盟2020戰(zhàn)略：歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的新動力》明確了2011-2020年歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)政策的趨勢是以“開放式協(xié)作”為原則，完善以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策制定，承繼哥本哈根進(jìn)程，充分吸收利益相關(guān)者參與，并強(qiáng)調(diào)成員國在政策實施中的作用，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)“一體化”進(jìn)程仍將繼續(xù)[5]。

國家間的知識共享與合作對于調(diào)動利益相關(guān)方和推動國際社會支持職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)具有重要意義，同時，地區(qū)合作在決定國家職業(yè)教育與培訓(xùn)方面也日益成為一項重要的因素。第二屆世界職業(yè)教育大會（1999年）之后，職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際對話開始從短期的、國際組織和國家間的合作，拓展到長期的、跨地區(qū)的南南合作和北南合作，促進(jìn)了區(qū)域一體模式的職業(yè)教育國際化。在歐盟區(qū)域一體化之外，亞太地區(qū)、非洲地區(qū)、阿拉伯地區(qū)和加勒比海地區(qū)間的職業(yè)教育的對話與合作也在不斷增進(jìn)。

（二）貿(mào)易導(dǎo)向模式

職業(yè)教育國際化是職業(yè)教育資源在世界范圍內(nèi)尤其是國家與國家之間按市場規(guī)則進(jìn)行的合理流動，是一種依靠市場這只“看不見的手”所進(jìn)行的資源配置活動。貿(mào)易導(dǎo)向的職業(yè)教育國際化模式的典型代表國家是澳大利亞，澳大利亞教育國際化最明顯的特點(diǎn)是以市場為導(dǎo)向的出口教育。所謂出口教育，是指建立在公立或私立伙伴關(guān)系基礎(chǔ)之上，提供市場導(dǎo)向服務(wù)的教育服務(wù)體系，它為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育服務(wù)，為大學(xué)提供資金來源，為國家增加出口收入。澳大利亞高等職業(yè)教育的國際化重點(diǎn)在亞洲，自20世紀(jì)90年代以來，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，澳大利亞聯(lián)邦政府增強(qiáng)了與亞太國家建立密切聯(lián)系的意識，“全面融入亞洲”戰(zhàn)略將澳大利亞與亞洲緊密地聯(lián)系在一起。2003年，澳大利亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院（TAFE）和設(shè)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)，已經(jīng)同世界30多個國家和地區(qū)開展了國際合作辦學(xué)。TAFE學(xué)院是澳大利亞遠(yuǎn)程職業(yè)教育的辦學(xué)主體，大部分TAFE學(xué)院在遠(yuǎn)程教育中心方面有先進(jìn)的遠(yuǎn)程設(shè)備，大約有1000小時左右的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程。國際上對TAFE學(xué)院培訓(xùn)計劃的需求日益增長，境外學(xué)生可以在家通過電腦網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)TAFE學(xué)院的培訓(xùn)課程，直接和學(xué)校進(jìn)行交流。在北悉尼的TAFE學(xué)院有專門的老師在網(wǎng)上面對面與境外學(xué)習(xí)課程的學(xué)生進(jìn)行交流?，F(xiàn)今，TAFE學(xué)院銷售給亞太地區(qū)國家很多開發(fā)課程和職業(yè)培訓(xùn)計劃，澳大利亞的遠(yuǎn)程職業(yè)教育己逐步走向國際市場[6]。

（三）政府主導(dǎo)模式

相對于市場機(jī)制這只“看不見的手”，政府主導(dǎo)就是“看得見的手”。各國政府本著國際化漸進(jìn)的原則，通過制定職業(yè)教育國際化的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，頒布相應(yīng)法律法規(guī)，簽署政府間職業(yè)教育交流合作協(xié)議和計劃等途徑促進(jìn)職業(yè)教育國際化。

我國政府制定的有關(guān)職業(yè)教育國際化的發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出了中國特色和發(fā)展水平，從而使職業(yè)教育國際化規(guī)劃合理、進(jìn)度適當(dāng)。國務(wù)院有關(guān)職業(yè)教育的決定和教育部等部門的政策雖然在不同歷史時期側(cè)重點(diǎn)有所不同，但始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國際交流與合作。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》對我國職業(yè)教育提出了國際化的要求：“積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。提升全國職業(yè)院校技能大賽國際影響?！毕Ｍ軌蚪⑴c中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》和《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》等法規(guī)奠定了我國職業(yè)教育國際化的法律基礎(chǔ)。

德國在新《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（2005年4月修訂）中制定了很多職業(yè)教育與國際教育兩者銜接的措施，使“雙元制”職業(yè)教育能逐步與國際化發(fā)展接軌。比如，為了嚴(yán)格審視國際化素質(zhì)教學(xué)，開設(shè)了國際化素質(zhì)考試。要求該科目結(jié)合綜合課題，把相關(guān)的國際化素質(zhì)在各個相關(guān)領(lǐng)域中得以體現(xiàn)，知識要點(diǎn)通過課題項目的形式表現(xiàn)出來，依據(jù)這些制定國際化素質(zhì)考試的標(biāo)準(zhǔn)和要求。這就使國際化素質(zhì)在職業(yè)教育中落到實處。同時，在教育結(jié)構(gòu)方面與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，增設(shè)外向型的學(xué)科專業(yè)，設(shè)立了歐洲學(xué)、汽車機(jī)電工程師、歐洲太陽能技師等國際性學(xué)科專業(yè)項目，并得到政府的資助。在培訓(xùn)的新職業(yè)中，還強(qiáng)調(diào)要積極學(xué)習(xí)外語、輔助能力及開展有關(guān)國際化素質(zhì)教育的教學(xué)，實施有關(guān)逗留在國外教育假期的新制度等[7]。這些法規(guī)與監(jiān)督體系為德國職業(yè)教育走向國際化提供了法律保證。

德國聯(lián)邦政府于2013年7月首次發(fā)布了《職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略報告》，德國在推行“雙元制”職業(yè)教育模式的過程中建立了遍及全球的伙伴關(guān)系，在政府和專業(yè)部門的合作下，德國職業(yè)教育的全球合作得到了很好的推廣和實施，除聯(lián)邦教育部（BMBF），參與職業(yè)教育培訓(xùn)國際化項目的部門還有德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部（BMWI）、德國聯(lián)邦勞工部（BMAS）和外事局（AA）等。

各國政府間簽署和實施職業(yè)教育交流合作協(xié)議和計劃推進(jìn)了職業(yè)教育國際化的進(jìn)程。

（四）組織主導(dǎo)模式

在職業(yè)教育國際化的進(jìn)程中，國際組織和各國民間組織發(fā)揮了重要作用，聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、國際勞工組織是對國際職業(yè)教育的發(fā)展和各國職業(yè)教育政策影響最大的三個國際組織。它們支持職業(yè)教育發(fā)展與開展職業(yè)教育研究最多，在促進(jìn)各國職業(yè)教育國際化方面扮演著重要角色。

聯(lián)合國教科文組織早在1992年就啟動了“國際技術(shù)與職業(yè)教育項目”（International Project of Technology and Vocational Education），用于推動職業(yè)教育的國際合作及全球職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。在1999年和2012年召開的兩屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會上，聯(lián)合國教科文組織都積極呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育的國際合作，并制定了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。2002年正式宣布成立的聯(lián)合國教科文技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)國際中心（UNESCO-UNEVOC）的工作重點(diǎn)也是幫助最不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、沖突后局勢國家以及轉(zhuǎn)型國家，加強(qiáng)并且改進(jìn)他們的技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)體系[9]。

國際勞工組織（簡稱ILO）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)勞工問題的國際機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)社會公正和國際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益，長期以來把職業(yè)培訓(xùn)作為首要任務(wù)，幫助各成員國建設(shè)富有效率的國家培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)政府與私有部門的職責(zé)分擔(dān)模式，積極構(gòu)建以就業(yè)為核心的培訓(xùn)模式，擴(kuò)大職業(yè)教育與培訓(xùn)的受益面，提高勞工獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會[10]。其在2004年公布的《教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)建議書》確定了職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)：“在一個一體化的世界經(jīng)濟(jì)中，提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力并促進(jìn)將所有人納入經(jīng)濟(jì)和社會生活中?！?/p>

世界銀行是對教育項目資助較多的國際組織，以促進(jìn)發(fā)展和減輕貧困為宗旨，兼具公益性與導(dǎo)向性，通過貸款推進(jìn)各國職業(yè)教育國際化。我國從1984年開始籌備“世界銀行貸款職業(yè)技術(shù)教育項目”，到2002年“世界銀行貸款第二個職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展項目”執(zhí)行完畢的18年間，教育部先后兩度共引進(jìn)8000萬美元的世行貸款，加上國內(nèi)的配套資金，實際總投入達(dá)2.1億美元，共有151所中等和高等職業(yè)學(xué)校直接受益，不僅極大地改善了這些學(xué)校的辦學(xué)條件，培養(yǎng)培訓(xùn)了一批骨干教師和管理干部，而且還引進(jìn)了世界上較為先進(jìn)的職業(yè)教育理念與管理模式，促進(jìn)了這些學(xué)校的改革和發(fā)展，帶動了全國職業(yè)教育的改革和發(fā)展[11]。

在開展職業(yè)教育國際交流與合作的進(jìn)程中，除了國際組織，各國民間組織機(jī)構(gòu)也起到了很大作用。美國國際教育研究所（IIE）是美國專門研究高等教育國際化的機(jī)構(gòu)，從2002年至今，專門收集和統(tǒng)計分析社區(qū)學(xué)院的留學(xué)生情況。其統(tǒng)計分析報告對國際交流方面的政策決定起到了重要作用；近年來還發(fā)起了“應(yīng)對美國的全球教育挑戰(zhàn)”項目。美國教育委員會（ACE）發(fā)表的《美國高校的國際化》報告中專門列出了社區(qū)學(xué)院的國際化情況，包括開展國際課程研討、獎勵教師開展國際活動、教師帶領(lǐng)學(xué)生海外學(xué)習(xí)和教師參加國際會議等情況。諸多關(guān)注國際交流的非政府組織，為制定美國國際教育的發(fā)展政策，為學(xué)校、學(xué)生、教師之間的國際交流指導(dǎo)方向，對促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的國際交流與合作提供了很有價值的指導(dǎo)，推動了職業(yè)教育國際化進(jìn)程的快速發(fā)展[12]。

英國就業(yè)和技能委員會（UKCES）是由英國政府部門批準(zhǔn)的非政府、雇主導(dǎo)向的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)，為英國在2020年成為技能、工作和增長的世界前8位國家而提供就業(yè)和技能的戰(zhàn)略性專家咨詢服務(wù)。其成員由來自企業(yè)的首席執(zhí)行官、工會及行政當(dāng)局的代表組成，英國職業(yè)教育國際化是其使命和任務(wù)之一[13]。

非政府組織作用的發(fā)揮方式以及政府對于民間組織的重視可以很好地為中國尚在成長期的民間組織所借鑒。

（五）學(xué)校自主模式

美國的院校大體上不受政府的控制，在制定學(xué)校的發(fā)展方向、教師聘任等方面有較大的自主權(quán)，這使其高校在面對經(jīng)濟(jì)全球化不斷加劇的情況下，能夠自覺地采取措施適應(yīng)教育的國際化趨勢。社區(qū)學(xué)院是美國高等職業(yè)教育的典型代表，在國際化方面順流而動。早在20世紀(jì)60年代，一些私立的和與教會有關(guān)的初級學(xué)院便制定了一些國際化的計劃，其主要的嘗試有接納外國留學(xué)生、課程國際化、幫助當(dāng)?shù)毓ど探鐓⑴c國際競爭、學(xué)術(shù)交流與人員互換等[14]。

在意識到國際化的重要性時，很多社區(qū)學(xué)院能夠從院校實際情況出發(fā)，以國際和國內(nèi)市場為導(dǎo)向，采用有效的措施促進(jìn)社區(qū)學(xué)院的國際化，有意識地招聘或雇傭來自其它國家或有國際經(jīng)歷的教師；把有關(guān)國際化的內(nèi)容逐漸融入所設(shè)的課程中，為大量留學(xué)生提供特殊課程；依據(jù)院校情況招收國際學(xué)生，重點(diǎn)資助部分國家和地區(qū)的留學(xué)生；在開展課程國際化研討會、訓(xùn)練外語技能、獎勵教師開展活動等方面提供經(jīng)費(fèi)。比如布魯克戴爾社區(qū)學(xué)院（Brookdale Community College）專門成立了國際中心為國際化教育服務(wù)：負(fù)責(zé)多元文化項目、設(shè)置國際課程、服務(wù)國際學(xué)生、學(xué)生的海外學(xué)習(xí)項目和國際職業(yè)發(fā)展[15]。社區(qū)學(xué)院承擔(dān)著美國高等職業(yè)教育國際化的大部分任務(wù)，院校的自主性在某種程度上成為職業(yè)教育國際化的實踐先行者。

新世紀(jì)以來，我國高職院校中外合作辦學(xué)與交流活動呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。中國教育新聞網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示：2010年至2012年間，這一活動數(shù)量分別為244、260和286次。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺數(shù)據(jù)表明，2013年我國大陸地區(qū)高職院校合作辦學(xué)項目共有696個，其中2013年新批項目525個，占2013年項目總數(shù)的75%，雖然增幅很大，但是并不廣泛。2013年，我國高職高專共有1321所，只有296所高職院校執(zhí)行了合作辦學(xué)項目，僅占所有高職院校的22.4%[16]。中職學(xué)校參與合作辦學(xué)的就更少。雖然教育部對我國職業(yè)教育提出了國際化要求，但是職業(yè)院校自主的國際合作與交流還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）互動融合模式

新加坡在職業(yè)教育發(fā)展過程中，與澳大利亞、加拿大、法國、德國、瑞士、英國和美國等國家的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作備忘錄，始終注意借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育成功的經(jīng)驗，并創(chuàng)造性地加以消化、吸收與融合，形成了與國際職業(yè)教育互動融合且符合本國國情的職業(yè)教育辦學(xué)模式。其最大的特色被歸結(jié)為“教學(xué)工廠”，所謂的“教學(xué)工廠”就是將企業(yè)的實際工作環(huán)境引入到學(xué)校的教學(xué)環(huán)境之中，并使兩者形成有機(jī)融合?！敖虒W(xué)工廠”為學(xué)生、教師和企業(yè)提供了多方面合作的平臺，極大地推動了新加坡職業(yè)教育的發(fā)展。新加坡的高等職業(yè)教育院校形成了與外向型經(jīng)濟(jì)和國際化市場緊密結(jié)合的國際化課程體系、國際化水平很高的師資隊伍，以及完善的國際合作與交流機(jī)制[17]。政府在教育制度的設(shè)計上，實施教育分流，兼顧精英教育與大眾教育、普通教育與職業(yè)教育，即將難以在學(xué)術(shù)性的普通教育階梯中繼續(xù)前進(jìn)的學(xué)生及時納入職業(yè)教育體系，形成了普通教育和職業(yè)教育并舉的雙軌教育體制，為新加坡的外向型市場經(jīng)濟(jì)和大量的跨國企業(yè)提供了可靠的人才保障。

職業(yè)教育國際化是指一國或地區(qū)積極參與職業(yè)教育國際交流、分工、合作、服務(wù)與競爭，職業(yè)教育要素聚集、流動和對外擴(kuò)散的歷史進(jìn)程。無論采取哪種模式，和衷共濟(jì)是職業(yè)教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

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[16]教育部對我國職業(yè)教育提出了國際化要求[EB/OL].http：//www.edu111.cn/zonghe/1601/783.shtml.

責(zé)任編輯 韓云鵬