王莉娜+李雪榮+王穎+姚春蕓+周潔

摘 要：公共就業(yè)服務(wù)是政府解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是干預(yù)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一項(xiàng)重要手段。目前，陜西省農(nóng)村富余勞動(dòng)力是一個(gè)龐大的群體，就業(yè)壓力巨大。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供用工信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等工作來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)水平。據(jù)此，從供需的角度分析了陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的供給現(xiàn)狀、需求現(xiàn)狀，并提出了完善農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共就業(yè)服務(wù)；供給；需求

中圖分類(lèi)號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.043

1 陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查分析

本次調(diào)查主要在西安農(nóng)民工自發(fā)聚集的地點(diǎn)、蒲城、銅川、榆林等地區(qū)。本次調(diào)查共發(fā)放了800份問(wèn)卷，回收了720份，其中有效問(wèn)卷為646份，調(diào)查問(wèn)卷的有效回收率為80.75%。針對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷發(fā)放13份，回收13份，同時(shí)主要走訪(fǎng)了陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、西安市就業(yè)服務(wù)局、雁塔區(qū)人力資源市場(chǎng)、銅川市就業(yè)管理局、渭南市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

從表1可看出，調(diào)查對(duì)象中男性比例為64.1%，女性比例為35.9%。年齡分布總體偏年輕，主要集中在20～29歲間，占總體比例的62.7%，40歲以下的占總體的84.2%。從調(diào)查對(duì)象的就業(yè)狀態(tài)看，新失業(yè)和長(zhǎng)期失業(yè)的勞動(dòng)者分別占總體的13.6%和11.0%，有30.2%的調(diào)查對(duì)象是新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)屆畢業(yè)生。調(diào)查對(duì)象的月平均收入在1500元以下的占總體78.1%。

從表2可以看出，有169個(gè)調(diào)查對(duì)象處于失業(yè)狀態(tài)，占總體的26.2%。在已就業(yè)的477個(gè)調(diào)查對(duì)象中，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及加工業(yè)所占比重較大，分別在所有就業(yè)調(diào)查對(duì)象中占了16.1%、22.6%和17.6%。

2 陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力接受的公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力接受現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)比例較低。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省有35.19%的農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有接受過(guò)任何公共就業(yè)服務(wù)。有40.72%的人參加過(guò)招聘會(huì)和接受過(guò)職業(yè)介紹。接受過(guò)單項(xiàng)服務(wù)的比例較低。

（2）農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)層次較低。調(diào)查顯示，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力接受基礎(chǔ)性服務(wù)的比例較高，例如，招聘會(huì)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等，而接受技能培訓(xùn)及鑒定等拓展性服務(wù)的比例很低，在樣本中，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的接受率為0。

（3）就業(yè)、失業(yè)管理未發(fā)揮實(shí)效。調(diào)查結(jié)果顯示，陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)的比例也很低，僅為4.69%，一對(duì)一就業(yè)援助、崗位援助等針對(duì)就業(yè)困難群體的服務(wù)接受比例也很低。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力接受就業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀

2.2.1 接受就業(yè)培訓(xùn)的比例較低

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有53.67%的人未參加過(guò)任何就業(yè)培訓(xùn)。主要原因：一是勞動(dòng)力培訓(xùn)時(shí)間和工作時(shí)間有沖突；二是不知道培訓(xùn)的地點(diǎn)和就業(yè)培訓(xùn)信息；三是培訓(xùn)內(nèi)容不能滿(mǎn)足需求；四是收取的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用太高。

2.2.2 就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏對(duì)職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

（1）技能培訓(xùn)偏重計(jì)算機(jī)操作。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與普及，絕大多數(shù)的工作崗位都需要求職者具備一定的計(jì)算機(jī)水平。為了滿(mǎn)足工作崗位的需求，40.12%農(nóng)村勞動(dòng)力接受了計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，接受度相對(duì)較高。38.24%的農(nóng)村勞動(dòng)力參加了維修電工操作的培訓(xùn)。對(duì)于其他技能培訓(xùn)項(xiàng)目農(nóng)村勞動(dòng)力的接受比例不高。

（2）職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)偏向?qū)嵱眯汀Ｕ{(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力更偏好參與求職技巧的培訓(xùn)，參與率為35.44%，而對(duì)職業(yè)引導(dǎo)以及規(guī)劃培訓(xùn)參與率較低，為20.25%。因此，這足以說(shuō)明對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)缺乏對(duì)職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只重視短期的立即就業(yè)。

2.2.3 就業(yè)培訓(xùn)的途徑以政府為主導(dǎo)

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)為多元主體。有51.27%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受了政府相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，因此，就業(yè)培訓(xùn)以政府為主導(dǎo)。同時(shí)，陜西省各地區(qū)的地方職業(yè)院校也成為對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)的主力軍，調(diào)查顯示，26.59%的農(nóng)村勞動(dòng)力接受過(guò)這些院校的就業(yè)培訓(xùn)。此外，營(yíng)利性私人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的提供主體，但是調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力在此類(lèi)機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)的比例只有19.36%。

2.2.4 對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的了解程度

調(diào)查顯示，只有1.5%的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)完全了解公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。絕大多數(shù)勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不了解，比例接近79.4%。對(duì)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)機(jī)構(gòu)都不是很了解。

2.2.5 享受的公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目及滿(mǎn)意程度

調(diào)查顯示，沒(méi)有享受過(guò)公共就業(yè)服務(wù)的調(diào)查對(duì)象占總體調(diào)查對(duì)象的68.9%。調(diào)查顯示，接受過(guò)服務(wù)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的總體評(píng)價(jià)偏向于基本滿(mǎn)意。其中滿(mǎn)意程度較高的為公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的用工信息，而滿(mǎn)意度相對(duì)較低的服務(wù)項(xiàng)目是就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)服務(wù)程序、服務(wù)專(zhuān)業(yè)水平的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)非常高，半數(shù)以上的調(diào)查對(duì)象選擇了滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意，而服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境設(shè)施還有改進(jìn)的空間。

3 陜西省農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)需求現(xiàn)狀

3.1 整體需求

調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的需求較大，87.86%的勞動(dòng)力表示需要就業(yè)服務(wù)，不需要任何就業(yè)服務(wù)僅有12.14%。農(nóng)村勞動(dòng)力需求率最高的服務(wù)項(xiàng)目為提供就業(yè)信息，需求率為38.69%。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)介紹服務(wù)項(xiàng)目的需求率已明顯下降。盡管就業(yè)信息的提供并不能直接為勞動(dòng)力推薦就業(yè)崗位，但它意味著勞動(dòng)力可以自主選擇的空間變大。辦理就業(yè)失業(yè)登記是農(nóng)村勞動(dòng)力需求率最低的項(xiàng)目，需求率僅為12.56%。

其中，在所有服務(wù)項(xiàng)里排名居中的拓展性項(xiàng)目為勞動(dòng)保障事務(wù)代理、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)其需求率也較大，特別是對(duì)勞動(dòng)保障事務(wù)代理項(xiàng)目和技能培訓(xùn)培訓(xùn)項(xiàng)目的需求比例較大，分別占25.62%，24.38%。

3.2 就業(yè)信息需求

3.2.1 信息內(nèi)容

調(diào)查顯示，工資指導(dǎo)價(jià)位信息是農(nóng)村勞動(dòng)力最希望獲得信息，需求比率有54.36%。這也反映出農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民工不太了解每個(gè)行業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)。其次對(duì)崗位空缺信息的需求率為45.81%，對(duì)各行業(yè)用工供求信息和技能培訓(xùn)信息的需求率分別為30.24%和29.76%。最后，需求率較低的是對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，需求率為24.05%，招聘會(huì)信息需求率為22.58%，政策法規(guī)信息的需求率為21.54%。

3.2.2 信息發(fā)布形式

調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力最喜歡的就業(yè)信息發(fā)布形式為網(wǎng)上發(fā)布，需求率為56%，希望在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)公布信息的需求率較低，僅為18.1%。在農(nóng)村勞動(dòng)力居住密集的生活區(qū)內(nèi)分發(fā)信息手冊(cè)的需求率為33.86%，通過(guò)手機(jī)發(fā)送的需求率為30.12%，在報(bào)刊上刊登招聘廣告的需求率為25.13%。

3.2.3 就業(yè)培訓(xùn)需求

（1）培訓(xùn)內(nèi)容。

農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)綜合類(lèi)培訓(xùn)的需求率較高，而且大于對(duì)技能培訓(xùn)的需求率。綜合類(lèi)培訓(xùn)中其中對(duì)法律法規(guī)的培訓(xùn)需求最高需求率為48.34%。對(duì)求職技巧的需求率為45.45%，對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求率為42.13%。25.22%的人需要職業(yè)引導(dǎo)、安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)。在技能培訓(xùn)中對(duì)計(jì)算機(jī)操作的需求率較高，為51.68%。

（2）培訓(xùn)形式。

調(diào)查結(jié)果顯示，最受歡迎的培訓(xùn)形式為現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，其需求率為72.87%。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和電腦的普及，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的需求率有逐漸升高的趨勢(shì)，需求率為24.42%。以前占有較大比例的廣播形式將會(huì)被淘汰，需求率僅為9.61%。

4 完善農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的對(duì)策

4.1 加大、加快公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以打破農(nóng)村嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)的情況，因此，加強(qiáng)、加快公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，可以打破傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)對(duì)象單一化的局限性。將勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體的、服務(wù)于所有勞動(dòng)者的市場(chǎng)。通過(guò)信息化建設(shè)，可以建立覆蓋城市和農(nóng)村的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)地市之間的信息共享。通過(guò)這種信息一體化的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提升農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)的運(yùn)作效率。

4.2 促進(jìn)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)主體的多元化建設(shè)

我國(guó)目前公共就業(yè)服務(wù)體系主體構(gòu)成還比較單一，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共就業(yè)服務(wù)體系運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，遵循以政府主導(dǎo)，與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的原則，建立多元化的農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。服務(wù)主體包括政府公共部門(mén)、非營(yíng)利組織和營(yíng)利性組織，農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)以需求為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)機(jī)制，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、服務(wù)外包等方式來(lái)提供就業(yè)服務(wù)。

4.3 創(chuàng)建公共實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

建立完備的公共實(shí)訓(xùn)基地是提高公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的重要手段，陜西省可以依靠自己的教育資源優(yōu)勢(shì)，依附某個(gè)職業(yè)院校，開(kāi)展校企合作來(lái)建立。在院校原有的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)增加財(cái)政投入，對(duì)一些職業(yè)院校的硬件和軟件設(shè)施加以改造，創(chuàng)造良好的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，投入較高的師資力量來(lái)對(duì)社會(huì)上的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。

建立職業(yè)培訓(xùn)工作委員會(huì)。成員可由各利益相關(guān)者的代表組成。該委員會(huì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重大問(wèn)題進(jìn)行討論和研究，比如培訓(xùn)管理、培訓(xùn)方向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)效果評(píng)估、培訓(xùn)成績(jī)考核、職業(yè)資格證書(shū)發(fā)放、培訓(xùn)后的就業(yè)率等。并提出指導(dǎo)性的咨詢(xún)意見(jiàn)，以供行政主管部門(mén)和基層職業(yè)培創(chuàng)機(jī)構(gòu)采用。在基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一級(jí)也應(yīng)建立培訓(xùn)咨詢(xún)指導(dǎo)委員會(huì)，使職業(yè)培訓(xùn)能夠更好地滿(mǎn)足企業(yè)和社會(huì)的實(shí)際需要。

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